乡村振兴视域下提升农村基层党组织治理能力的实现理路.pdf
《乡村振兴视域下提升农村基层党组织治理能力的实现理路.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《乡村振兴视域下提升农村基层党组织治理能力的实现理路.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、福州党校学报2023年第3期乡村振兴视域下提升农村基层党组织治理能力的实现理路江成(中共内江市市中区委党校,四川内江6 4 1 0 0 0)摘要:农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。提升农村基层党组织治理能力是实施乡村振兴的战略要求,是实现乡村治理现代化的迫切需求,是农村基层党组织建设的内在要求。实施乡村振兴战略,客观上要求提升农村基层党组织的领导执行能力、为民服务能力、组织动员能力、议事协商能力、平安建设能力及依法治理能力。面对治理组织弱化、治理主体参与度低、治理方式创新不够、治理制度不健全等实践困境,农村基层党组织必须谋求可行有效的实现理路,聚焦党建引领,提升领导执行能力;围绕
2、协同共治,强化组织动员能力;创新治理方式,提高议事协商能力;健全乡村治理机制,加强依法治理能力。关键词:乡村振兴;农村基层党组织;治理能力现代化;实现理路中图分类号:D267.2文献标识码:A文章编号:1 6 7 4-1 0 7 2(2 0 2 3)0 3-0 33-0 7基层治理是国家治理的基石,扎实推进乡村治理是实现乡村振兴的必由之路,是加强基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。农村基层党组织是落实乡村振兴工作的领导核心,是乡村治理的关键主体,提升农村基层党组织治理能力是实现乡村治理现代化的组织基础。习近平总书记在党的二十大报告中提出:“增强党组织政治功能和组织功能,坚持大抓基层的鲜明导
3、向,抓党建促乡村振兴,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒,激励党员发挥先锋模范作用,保持党员队伍先进性和纯洁性。”2 0 2 1 年7 月印发的中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见(以下简称意见)提出:“把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。”2 同时,从行政执行、为民服务、议事协商、应急管理和平安建设等五个方面对加强基层政权治理能力作出了具体要求,进行了功能定位,使农村基层党建引领乡村治理具备了法理基础,为新时代提升农村基层党组织治理能力提供了理论依据。一、提升农村基层党组织治理能力的时代要义纵观中国农
4、村的发展历程和现实状况,当前推进乡村治理现代化正处于跨越转型的关键期,提升农村基层党组织治理能力对于实施乡村振兴战收稿日期:2 0 2 2-1 2-1 8作者简介:江成,中共内江市市中区委党校讲师,研究方向:党的建设。34福州党校学报2 0 2 3年第3期略、实现乡村治理现代化、加强农村基层党组织建设具有重要的现实意义。(一)实施乡村振兴的战略要求习近平总书记在党的二十大报告中指出:“全面推进乡村振兴,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”全面推进乡村振兴战略,组织振兴是关键。2 0 2 2 年中央一号文件也在开篇就强调充分发挥农村基层党组织领导作用,推动乡村振兴取
5、得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。农村基层党组织力量的强弱直接关系到乡村振兴战略的落实。基于此,习近平总书记指出:“要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”3,提高党的农村基层组织建设质量,建构党建引领乡村全面振兴体系。乡村振兴涉及面广,需要落实的工作千头万绪,要实现的目标要求高、时间紧、任务重,农村基层党组织担负着新的历史任务。农村基层社会治理的成效决定着乡村振兴的进程,农村基层党组织是乡村振兴的组织“引擎”,不提升其治理能力及水平,必然会延缓乡村全面振兴的进程。因此,提升农村基层党组织治理能力是实施乡村振兴的战略要求。(二)实现乡村
6、治理现代化的迫切需求乡村兴则国强。“社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村。乡村振兴,治理有效是基础。”乡村治理是社会治理的基石,它不仅事关乡村和谐稳定发展,更关系到党在农村的执政基础,只有加快推进乡村治理现代化,不断深化对乡村治理规律的认识,持续完善乡村治理的薄弱环节,提升治理效能,才能最终实现国家治理现代化的目标。农村基层党组织既是引领乡村治理的主体,又是乡村社会充满活力和创造力的重要组成部分,最具有影响力和号召力。新时代乡村治理现代化的重点和难点是乡村治理制度体系和治理能力的现代化,农村基层党组织治理能力的充分发挥有利于乡村制度体系的完善和治理能力的提升,推动打好乡村治理“主动仗”。通过提
7、升治理能力,增强农村基层党组织在乡村治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,有利于构建以基层党组织为核心、社会协同、公众参与、法治保障的制度体系,从而夯实乡村振兴基础。(三)农村基层党组织建设的内在要求农村基层党组织能够调动农村群众的力量,整合各方资源,同心协力办大事,它的建设状况和治理能力,关乎全面推进乡村振兴前进道路。全面推进乡村振兴,就必须加大农村基层党组织建设的力度、广度与深度,不断增强农村基层党组织治理能力,为乡村振兴提供坚实有力的组织保障。因此,提高农村基层党组织治理能力是农村基层党组织建设的内在要求,是全面推进乡村振兴的重要之举。提升基层党组织的领导执行能力,加强
8、基层党组织对农村基层政权建设的领导;提升基层党组织的为民服务能力,保持党同人民群众的血肉联系;提升基层党组织的组织动员能力,调动农村一切可调动的积极力量;提升基层党组织的议事协商能力,把基层党组织建设成为农民群众的“代言人”;提升基层党组织的平安建设能力,为建设更高水平的平安农村保驾护航;提升基层党组织的依法治理能力,使党的领导有法可依。农村基层党组织建设是乡村振兴高质量发展之基,提升农村基层党组织治理能力,是推进农村基层党组织建设工作制度化、常态化的奠基石。二、农村基层党组织治理能力构成分析立足治理理论分析农村基层党组织治理能力构成,是推进乡村全面振兴、实现乡村治理现代化的应有之义。2 0
9、2 1 年7 月印发的意见明确提出:“增强基层政权行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力等五方面的治理能力。”2 依据治理理论、农村基层党组织的功能定位,以及农村创新改革治理需求,农村25福州党校学报2023年第3期基层党组织治理能力应包括领导执行能力、为民服务能力、组织动员能力、议事协商能力、平安建设能力、依法治理能力。(一)领导执行能力“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”5 农村基层党组织的首要任务是贯彻落实党的理论和路线方针政策,执行上级党组织的决策部署。随着乡村治理现代化的深入推进,理清治理与管理的主体区别对于农村基层党组织建设具有重大现实意义。治
10、理主体需要多方有序参与,呈现出多元化趋势,而管理主体相对单一。因此,在治理视域下必须要有更多管理主体深度参与到乡村治理实践中。要达到这一目标,作为农村基层社会治理领导者的基层党组织就必须提升主体的领导执行能力,在多元主体中占据主导地位。以确保党的政治领导核心地位在农村得到广泛自觉认同,确保乡村振兴举措符合中央的顶层设计。充分发挥领导执行能力,充分调动众多治理主体加人,形成多元参与、协同共治的良好局面。(二)为民服务能力治理服务的对象是群众。农村基层党组织植根农村,直接服务于农民群众,基层的服务意识和服务能力直接关系到党在人民心目中的形象。围绕全面推进乡村振兴战略任务,提升农村基层党组织为民服务
11、能力,保持党和农民群众的血肉联系,是基层党建工作的逻辑起点,也是乡村治理现代化的始发原点。基层党组织要把造福人民作为基层治理的出发点和落脚点,确立为人民办实事的价值旨归。中国共产党之所以得到农民群众的坚定拥护,在于党始终不渝代表最广大人民的根本利益。因此,为民服务能力顺其自然地成为农村基层党组织治理能力的重要组成部分,是农村基层党组织建设的力量源泉。(三)组织动员能力组织动员能力是党依靠群众、动员群众和组织群众建设中国特色社会主义事业的能力。中国共产党发源、壮大于群众,组织动员能力是中国共产党群众路线的深化。乡村振兴是一项长期的艰巨任务,需要群策群力、广泛凝聚共识及整合扩容资源,农村基层党组织
12、则具备质朴天然、不可取代的优势。农村基层党组织的动员能力反映的是党在农村社会的信誉和形象,体现的是实现乡村振兴的群众基础,为乡村治理现代化提供源源不断的强大动力和有力保障。因此,要最大限度发挥基层党组织的动员能力,激发农村多方主体的内生活力,促进农村多项资源要素的有效融合,为乡村振兴提供源源不断的发展动力。(四)议事协商能力议事协商是基层协商民主的重要实践方式之一,议事协商能力指治理主体通过协商机制共同沟通、商议协调最终达成一致的能力。治理与管理具有本质的差别,管理注重国家或政府的行政强制,侧重于从上到下实施管理;而治理来源于共同遵守的法律、契约或协定,强调多元主体之间的民主协商。因此,治理的
13、本质属性决定了农村基层党组织参与乡村治理呕需提升其议事协商能力,注重与多元治理主体进行民主平等的协商沟通,能够将乡村多元治理主体团结在自己周围,也表现在农村基层党组织必须以谦恭友好的态度与多元治理主体协商解决问题,提高深度协商互动、广泛凝聚共识的水平。(五)平安建设能力乡村治则天下安。建设平安乡村关系到乡村振兴战略的贯彻落实,离开平安建设,乡村治理就是一句空话。建设平安乡村,提高安全治理水平,化解乡村不稳定因素,需要增强基层党组织的平安建设能力。农村基层党组织作为农村治理体系中的中流砥柱,是为众多治理主体提供创新社会治理方式的主体保障,畅通多元治理主体的诉求渠道,能够在尊重彼此利益差异基础上实
14、现平等交流,及时36福州党校学报2 0 2 3年第3期疏解农村社会矛盾,构建平安治理新模式,不断创设基层社会治安防控体系。基层党组织应以满腔热广泛发动各类社会组织、公民等众多治理主体,积极参与乡村平安治理工作。六)依法治理能力推进乡村治理现代化,需要发挥法治固根本、利长远的保障作用。治理与管理相比,其实治理更赖于契约与规则的执行,这要求各治理主体具备依法治理能力,共同遵循各种民主协商所制定的法律、规则。农村基层党组织必须具备依法治理能力,发挥法制法规的战略导向作用,主要体现在所制订的村规民约、制度等必须符合多元治理主体的意愿和需要,确保他们能按照规则自觉行事,并且符合农村社会发展的现实需求,符
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乡村 振兴 视域 提升 农村基层 党组织 治理 能力 实现 理路
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。