乡村“数字弱势群体”的形成原因与权利保障研究.pdf
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1、2023年第3 期城乡治理研究乡村治理与乡村振兴研究专辑杭州师范大学学报(社会科学版)Journal of Hangzhou Normal University(Humanities and Social Sciences)2023No.3乡村“数字弱势群体”的形成原因与权利保障研究沈费伟,蔡欣濠(杭州师范大学公共管理学院,浙江杭州3 1 1 1 2 1)摘要:在数字乡村转型过程中,由于信息技术的非均衡化和不平衡性应用而形成的乡村“数字弱势群体”,迫切需要引起更多学者的关注。数字弱势群体可以细分为显性(绝对)数字弱势群体和隐性(相对)数字弱势群体,其产生缘于政府、社会、市场、家庭和数字弱势群体
2、自身五个方面的影响。当前乡村“数字弱势群体”在政治权利、经济权利、社会权利处于不利地位,造成上述权利保障不足的原因可以归纳为平等分配资源的权利保障不均,治理结构的不完善以及治理过程的不民主、不充分。基于此,为更好地保障乡村“数字弱势群体”的权利,未来应从建立健全政策、执行落实制度的制度层面,构建包容性的治理结构、保障利益相关者权利的结构层面,有效提升主体能力、达成协商合作的过程层面出发,弥合数字发展鸿沟,推进乡村振兴的高质量发展。关键词:数字乡村;数字弱势群体;生成机理;权利保障;乡村振兴中图分类号:D422.6文献标志码:A文章编号:1 6 7 4-2 3 3 8(2 0 2 3)0 3-0
3、 1 2 3-1 4D0I:10.19925/ki.issn.1674-2338.2023.03.011一、问题提出与文献述评伴随着技术下乡时代的来临,人工智能、区块链、现代信息技术等在数字乡村建设实践中得以运用,为乡村振兴战略实施提供了新动能。针对乡村数字化转型的大趋势,中共中央、国务院相继出台乡村振兴战略规划(2 0 1 8-2 0 2 2 年)数字乡村发展战略纲要数字农业农村发展规划(2 0 1 9-2 0 2 5 年)等文件,多次指出数字乡村建设符合乡村振兴的发展方向,并从解放和发展数字生产力角度,对数字乡村发展的总体要求以及重点任务进行明确和细化。在此形势下,各地在探索数字乡村发展的
4、实践中形成收稿日期:2 0 2 3-0 2-1 2基金项目:国家社会科学基金青年项目“包容性治理视角下乡村数字弱势群体的权利保障研究”(2 2 CZZ015)的研究成果。作者简介:沈费伟,杭州师范大学公共管理学院副教授、硕士生导师,主要从事乡村治理与政府管理研究;蔡欣濛,杭州师范大学公共管理学院本科生,主要从事乡村治理与政府管理研究。123了众多创新发展方式如江西省吉州区兴桥镇钓源村的“数字乡村”平台 云广播、湖北省恩施市下漕村的“智慧乡村”平台、贵阳市开阳县南江乡龙广村的“村村”数字乡村运营平台等 数据赋能驱动激活了乡村主体的积极参与技术创新应用提供了可靠安全的物联服务平台整合发展优化了乡村
5、资源的高效应用从而为城乡融合发展、基层治理水平提升以及乡村高质量发展提供了有效途径然而由于信息技术运用呈现出的非均衡化和不平衡性特征进而使得数字乡村建设过程中各主体间在数字消费、设备、能力、投资等多方面存在差距导致数字鸿沟的持续扩大 在此基础上数字鸿沟的蔓延加剧了乡村社会主体间的信息权益失衡问题其所引发的“数字生存危机”表现为部分群体在信息平等、信息自由、信息安全等方面呈现出弱势地位成为被新技术阻隔、摒弃的落伍者由此衍生出了一类新兴弱势群体 乡村“数字弱势群体”因此现阶段如何保障乡村“数字弱势群体”的权利使数字红利惠及乡村各主体进而最大化地缩小数字乡村建设过程中面临的数字鸿沟困境需要引起学者们
6、的高度重视并展开深入探讨从现实层面来看随着数字技术的发展和数字产品的更迭乡村人口老龄化问题日益加剧越来越多的乡村留守老人、妇女、儿童、残疾人在医疗保障、资源获取、乡村养老、公共服务、公共参与等领域面临着“使用性数字鸿沟”的挑战 在此过程中上述群体与其他乡村群体在数字红利的享有程度上存在较大的差距并出现了差距不断拉大的可能性由此逐渐在数字技术应用和数字信息获取过程中沦为乡村“数字弱势群体”从区域层面来看我国数字乡村区域发展不平衡问题较为突出西部地区数字乡村发展水平低于中部、东部乡村“数字弱势群体”权利保障问题在西部地区也更为显著 当前乡村“数字弱势群体”的类型既包括了未能及时有效地应用数字技术和
7、获取数字信息的群体也包括了难以分享“数字红利”的边缘群体 在现实生活中乡村“数字弱势群体”因经济收入的贫困性、承受能力的脆弱性、心理层面的低接受度、生活水平的低层次性、政治生活的低影响性等诸多限制从而在经济发展权、政治参与权、社会保障权等方面都出现了权利保障不足问题阻碍了乡村振兴目标的实现随着数字乡村建设的不断推进现阶段学术界对于“数字弱势群体”议题的研究也日益深入 据笔者考察发现当前学者们关于“数字弱势群体”的研究主要表现为四大方面:首先从角色分类视角看学者们重点关注到了乡村地区老年人、妇女、儿童和残疾人等“数字弱势群体”例如鲁斯(.)从“数字原住民”和“数字移民”视角切入指出老年人的年龄和
8、生活方式对其社会化起着限制作用埃米安东尼奥()等学者通过实证研究表明发展中国家女性的技术参与率远低于男性对于技术的运用面临着较大的挑战其次从参与能力视角看目前学界多以数字弱势群体的自身参与能力展开分析 在社会数字化变革过程中由于学习能力、生理因素、社会经济地位、使用心理等因素综合作用数字弱势群体出现了网络政治参与缺乏话语权、社会心理出现数字异化等对数字技术的理解、接受和运用能力较弱的情形难以真正享受“数据惠利”再次从治理结构视角看学者从主体数字素养加强、智力服务提供支持等多角度为“数字弱势群体”提出优化策略 政府通过为数字弱势群体组织数字技术运用培训、提供农业科技服务水平的政策制度、加强信息技
9、术设施建设等措施消除“数字排斥”提升其运用数字技术改变生活现状的能力 最后从主体差异视角来看学界认为相较于传统弱势群体数字弱势群体的“弱势”表现为数字时代生存和发展权利的脆弱性具体表现为数字权利意识淡薄、信息获取不公、信息分配不均等综上所述当前学界从乡村“数字弱势群体”的角色分类、参与能力、治理结构和主体差异等视角展 年杭州师范大学学报(社会科学版)第 期开了系统研究但在已有研究中仍存在不足之处 其一从研究对象来看学者关注到了老年人、妇女、儿童、残疾人等在数字乡村建设进程中面临的信息获取能力问题但较少从整体性角度来考察数字弱势群体并且尚未从统一体的身份细分为显性(绝对)数字弱势群体以及隐性(相
10、对)数字弱势群体来进行研究 其二从研究视角来看目前学界对乡村“数字弱势群体”的研究多从角色分类、主体能力等视角出发而从权利保障视角对乡村“数字弱势群体”的研究还有待完善 其三从研究观点来看随着现代技术的日益更新和社会多元化发展部分学者已经关注到了数字技术发展带来的数字鸿沟 但已有研究较多关注区域间鸿沟、城乡间鸿沟而随着数字中国战略的推进和电信服务政策的普及我国“接入性数字鸿沟”大规模缩小“使用性数字鸿沟”较为普遍 在大力推进数字乡村建设过程中我们需要认真思考如下问题:乡村“数字弱势群体”有哪些类型以及他们是如何形成的?其权利保障不足的表现与原因是什么?如何对乡村“数字弱势群体”的权利保障进行优
11、化?基于此本研究将对数字时代下处于弱势地位的老年人、妇女、儿童等群体进行综合分析由“社会弱势群体”引入“数字弱势群体”概念揭示数字乡村建设过程中数字弱势群体的生成机理分析数字弱势群体权利保障不足的表现与原因并在此基础上提出相应的保障对策从而消弭数字发展的鸿沟为数字乡村的高质量发展提供研究参考与实践指导二、数字弱势群体:剖析乡村“数字弱势群体”权利保障的分析框架(一)从“社会弱势群体”到“数字弱势群体”的演变西方学者最早是从身体残缺对其社会生活水平和市场竞争能力造成的不良影响来研究社会弱势群体的 英国学者罗斯曼()表示弱势群体主要包含了年老体弱、丧亲、身体或精神残疾的人由于 生 活 机 会 缺
12、乏 该 群 体 往 往 对 社 会 表 现 出 较 高 依 赖 性吉 特 曼 和 舒 尔 曼()指出因在社会生活中处于劣势弱势群体难以获得维持基本生活的经济收入普遍呈现出比较脆弱和易受伤害的特点在学界这类群体也被称为社会弱者群体或社会脆弱群体主要指代由于生理、心理障碍以及经济、政治和社会机会面缺乏而处于劣势地位的群体该群体对社会福利制度有着较大的依赖对国家和社会的保护、扶持、服务有较大的需求 而国内学者认为“弱势群体”的产生与我国迅速发展的市场经济及急剧转型的社会结构有着密切关联 王思斌强调弱势群体概念集中体现了现代社会经济利益分配不合理、社会结构不协调、社会权力分配不公平等诸多现象是社会政策
13、研究、政治学、社会学领域的重要概念基于此国内学者从多维度对“社会弱势群体”的概念进行分析和界定指出“社会弱势群体”在社会学领域是在生活方面存在困难难以通过个体能力达到一定社会生活质量的群体在经济学维度表现出经济利益贫困性、生活质量低层次性以及承受力脆弱性等特征在社会资源配置中不仅存在因生活条件困难导致的经济层面劣势也会因缺乏能力、缺失权利等因素处于不利地位作为一个基于社会分层延伸出来的概念根据形成原因的不同“社会弱势群体”的外延可以具体归纳为“自然性弱势群体”“生理性弱势群体”和“社会性弱势群体”三大类其一“自然性弱势群体”是指居住在生态脆弱地的人群或遭遇自然灾害侵害的灾民产生缘由与恶劣的生存
14、环境和自然灾害有着直接或间接的联系 其二“生理性弱势群体”这类群体涵盖了老年人、妇女、儿童、残疾人等是由于自身生理的脆弱和衰老、身体残疾或疾病以及性别要素等难以克服的因素造成的 其三“社会性弱 年沈费伟蔡欣濛:乡村“数字弱势群体”的形成原因与权利保障研究第 期势群体”主要包括的是受社会转型或社会竞争影响的企业退休人员、下岗工人、农民工等 简言之社会弱势群体是会受到自然或社会、人为或非人为、先天或后天的作用并在社会保障、社会地位、资产分配、政治权利行使等方面处于劣势的地位且在发展过程中具有较小潜力的群体随着乡村振兴与现代技术的融合现代信息技术通过对信息的整合、处理、分析拓宽了信息表达的渠道通过搭
15、建数字治理平台加速推进政社共治的治理方式通过对传统社会生产要素的赋能极大改变了数字治理的制度安排和基本结构根据第 次中国互联网络发展状况统计报告截至 年 月我国农村网民规模为.亿 岁及以上网民群体占比提升至.全年移动互联网接入流量达 亿 技术下乡时代的到来使得乡村地区的网民人数越来越多技术在乡村各个领域运用的范围越来越广 但与此同时社会信息化成为了数字乡村发展的基本推动力较大程度上改变了现有的社会环境 目前大多数乡村人口因自身在现代技术理解、运用方面的弱势促使许多乡村弱势群体由传统经济弱势转为数字弱势难以有效地融入到数字乡村建设队伍由此乡村“数字弱势群体”的权利保障议题显得尤为重要(二)乡村“
16、数字弱势群体”的框架提出本研究从数字弱势群体形成原因出发探究乡村“数字弱势群体”的权利保障问题具体可以从以下两个层面展开(如图)一方面从形成原因层面来看在数字乡村建设过程中由于政府、社会、市场、家庭和数字弱势群体层面存在平等分配资源的权利保障不均、治理结构的不完善、治理过程的不民主等原因致使数字弱势群体的政治权利、经济权利、社会权利难以受到全面保障 其中政治权利主要包括了政治参与权、隐私权、知情权经济权利主要体现在经济发展权、经营管理权、收益分配权上社会权利主要涵盖了社会保障权、文化共享权、受教育权 另一方面从权利保障层面来看依据制度、结构、过程三个维度保障乡村“数字弱势群体”权利包含了在制度
17、层面上享有健全的政策制度和制度的执行落实在结构层面上构建包容性的治理结构并对利益相关者权利进行保障在过程层面上注重主体能力的有效提升和协商合作的过程达成进而有针对性地保障乡村“数字弱势群体”弥合数字鸿沟综上所述“数字弱势群体”是传统乡村转型为数字乡村过程中必然会存在的行为主体 在数字乡村建设过程中“数字弱势群体”表现出“群体虚拟性”“相对弱势性”“时代依存性”“外延动态性”“地域依托性”等特点随着数字乡村建设的不断推进和数字技术的深入发展运用“数字弱势群体”的外延已然超越了残疾人、老年人、儿童和妇女这四类群体 由此数字乡村建设必须对“数字弱势群体”加以关注和重视要更快地推进数字乡村的发展应重视
18、“数字弱势群体”产生的缘由和权利保障不足的表现 因此“研究者要走出书斋多从事行动传播研究在研究过程中实现对边缘群体的赋权”同时对“数字弱势群体”权利保障的具体研究开展必要性的探索图 乡村“数字弱势群体”形成原因与权利保障技术路线图 年杭州师范大学学报(社会科学版)第 期三、乡村“数字弱势群体”的形成原因剖析从“能力贫困”和“权利贫困”两个维度来看数字弱势群体可以细分为显性(绝对)数字弱势群体和隐性(相对)数字弱势群体(见表)两者虽在数字化条件和数字化意愿上有所差别但本质上都深陷难以逾越的数字鸿沟 本研究将从政府、社会、市场、家庭和数字弱势群体自身五个方面来分析乡村“数字弱势群体”被排斥在信息化
19、公共服务之外的缘由(一)乡村“数字弱势群体”的内涵解读首先显性(绝对)数字弱势群体 显性(绝对)数字弱势群体一般指的是虽然拥有主动融入数字生活的意识却在信息的获取、辨别、利用和创造等能力方面处于弱势的群体 在乡村地区该群体以老年人和非网民为主其数字弱势主要表现在手机系统的更新与维护、手机软件的下载与使用、应用程序的设置与操作等诸多方面 学者内维斯(.)等认为“技术恐惧症患者”之所以与老年群体挂钩与老年群体对信息技术的畏惧排斥心理密不可分第 次中国互联网络发展状况统计报告数据显示非网民拒绝上网的主要原因包括了年龄限制(年纪太大/太小.)、上网设备不足(没有电脑/手机.)、文化水平有限(不懂拼音等
20、.)、运用能力缺乏(不会使用电脑.)等新冠疫情期间乡村地区大多数老年人不仅难以利用数字技术第一时间获取防疫信息在绿码健康出行、线上预约挂号等方面也面临着重重阻碍其次隐性(相对)数字弱势群体 隐性(相对)数字弱势群体通常指的是在识别、获取、分析、整合、创造信息方面呈现出弱势、信息素养较低的群体 其具体类型可分为以下三种:第一由于经济层面的低收入性导致的数字弱势 乡村地区部分群体由于生活处境困难没有固定收入难以维持生计从而无法购买电子产品未能享有均等的数字技术获取机会 第二由于政治层面的低影响力导致的数字弱势 受到公共政策完善程度和乡村技术采纳率的影响原本就参与政治生活机会少、表达诉求利益能力差的
21、弱势群体更难在数字乡村建设中参与政治活动 第三由于心理层面的脆弱敏感导致的数字弱势互联网弱化的秩序感和真假难辨的讯息使得乡村地区的部分群体对于互联网的信任感减弱进而因排斥心理或自我保护的动机与数字技术保持距离上述三类群体呈现出相对性的特征既受到公共政策完善程度和个人学习水平的影响又会因“信息索权”带来的信息安全缺失和信息公平失衡而使数字乡村中的较多数群体变为“数字弱势群体”表 显性(绝对)与隐性(相对)数字弱势群体对比数字弱势群体显性(绝对)数字弱势群体隐性(相对)数字弱势群体概念界定虽然拥有主动融入数字生活的意识却在信息的获取、辨别、利用和创造等能力方面处于弱势的群体在识别、获取、分析、整合
22、、创造信息方面呈现出弱势、信息素养较低的群体群体类型以老年人和非网民为主以信息素养低、信息运用差的群体为主群体特征数字弱势主要表现在手机系统的更新与维护、手机软件的下载与使用、应用程序的设置与操作由于经济层面的低收入性、政治层面的低影响力、心理层面的脆弱敏感导致的数字弱势相关影响因素和主体的经济状况、学习能力、生活水平等因素相关信息素养 年沈费伟蔡欣濛:乡村“数字弱势群体”的形成原因与权利保障研究第 期 简言之在数字乡村转型过程中随着数字技术的不断渗入乡村对数字化的依赖增强的同时数字排斥现象也越发明显 无论是缺乏数字化条件的显性(绝对)数字弱势群体还是缺乏数字化意愿的隐性(相对)数字弱势群体都
23、存在着难以紧跟数字乡村发展被迫面对数字乡村系统的排斥都共同存在着难以跨越“数字鸿沟”的困境(二)乡村“数字弱势群体”的产生缘由其一政府层面:政策制度保障不够、公共服务供给不足 对于数字乡村建设中出现的数字弱势群体政府层面在政策制度保障和公共服务供给等方面仍存在欠缺涵盖了社会保障制度不完善、政策制度覆盖面较小以及公共服务供给较为不足等方面问题 第一社会保障制度不完善表现为我国在数据的产权制度、数据安全的监管制度、平台型企业的监管制度等制度建设中仍有欠缺 目前在数字乡村建设过程中已有的社会保障制度尚不完善规范建设未成体系制度主体间矛盾频发制度建设较之于数字转型进程相对落后 第二政策制度覆盖面较小表
24、现在信息化覆盖方面乡村基础公共服务存在“一刀切”的现象智能化设备忽视了“数字弱势群体”的劣势地位和不同主体的能力难以有效地解决数字弱势群体在参与机制、数字体验等层面的需求 根据第 次中国互联网络发展状况统计报告截至 年 月中国农村地区互联网普及率为.城乡地区互联网普及率之间的差异虽较 年 月缩小了 个百分点但仍远低于城镇地区互联网普及率第三公共服务供给不足体现在社会保障范围狭窄且标准不一保障水平较低 虽然数字技术发展快速但在数字乡村公共服务供给中政府基本职能依然存在定位不清晰的问题再加上我国自上而下的垂直等级式的资源分配方式致使乡村政府支持反应迟缓也无法根据“乡村数字弱势群体”的实际需要采取有
25、针对性的、适宜的措施从而影响了支持效果其二社会层面:数字化培训短缺、群体刻板印象严重 当前数字乡村建设速度日益加快但对数字弱势群体提供的数字化培训仍存在短缺乡村地区数字性别存在差距数字弱势群体的刻板印象仍在日益加深 第一数字培训短缺 在数字乡村建设过程中针对数字弱势群体的专项指导相对较少覆盖面有限受众范围较小 在多数的乡村地区很少有长期的现代技术运用课程的设置使数字弱势群体在数字乡村建设过程中处于不利地位 第二数字性别存在差距 据笔者调研发现在获取互联网信息方面乡村地区的男性和女性之间仍然存在不平衡 由于存在数字性别差距妇女在健康、生殖和法律权利等信息获取上存在较多障碍在获得和掌握上网交流工具
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