乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接...济管理存在的问题及对策研究_周升磊.pdf
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1、13乡 村 振 兴农业开发与装备 2023年第5期乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间农村产业经济管理存在的问题及对策研究周升磊(日照市岚山区中楼镇农业综合服务中心,山东日照 276518)摘要:近年来,随着中国脱贫攻坚工作圆满收官,乡村振兴战略接续推进。乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间,一方面要管理好农村在脱贫攻坚期间已经实施的扶贫产业,另一方面要管理好农村在乡村振兴期间已经实施或即将实施的乡村振兴产业。从产业规划、运营维护、收益分配三个方面入手,分析了农村产业经济管理存在的问题,并提出具有针对性的优化对策,为农村产业经济管理工作提供借鉴与参考。关键词:乡村振兴;农村产业;经济管理;问题及对策0 引
2、言党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚放在治国理政的突出位置,全国绝对贫困问题得到了历史性解决,脱贫攻坚工作取得了举世瞩目的伟大成就。脱贫攻坚目标任务完成后,党中央、国务院审时度势,科学研判,出台了关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴1。在实施脱贫攻坚和乡村振兴过程中,各地争引资金,分年度、分批次实施了一些具有地方特色、区位优势、能给帮扶对象和村集体增加收入的农村产业。这些产业为增强农村集体经济增收、提高帮扶对象家庭收入做出了巨大贡献,成为覆盖面最广、带动人口最多、政策力度最大的扶贫和乡村振兴举措
3、。与此同时,农村产业经济管理也暴露出一些突出问题和不足,制约了农村产业发展,影响了乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接。目前,国内外针对乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间农村产业经济管理方面的研究还比较少,笔者在偏远深度贫困乡镇从事脱贫攻坚和乡村振兴工作多年,立足自身在脱贫攻坚和乡村振兴第一线积累的工作经验,通过查阅大量文档资料,并与省、市、区级领导专家和身边同事沟通交流,梳理了乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间农村产业经济管理存在的问题,在此基础上提出解决这些问题的对策措施。1 农村产业经济管理的研究范围和目的意义1.1 相关概念及研究范围的界定明确农村产业的概念和界定研究范围,是本文研究论述的前提条件和根本
4、基础。中国农村工作大辞典中指出:农村产业是相对于“城市产业”而言的一个概念。它有广义和狭义之分。广义的农村产业是指在农村区域范围内所有经济类型的产业部门和行业;狭义的农村产业是指我国农村中所有经济类型的第一产业和由农民集体经济组织及农户经营的第二产业和第三产业,不包括在农村中的国营(全民所有制)的第二产业和第三产业。按照我国农村现行统计制度规定,我国农村社会总产值的核算是狭义的。从这一点而言,我国农村产业的含义不完全是局限于地域上的,还有产业产权归属的限定2。在本文中,农村产业研究范围的界定主要包括脱贫攻坚时期和乡村振兴期间,广大农村地区利用财政专项资金、行业部门资金或自筹资金建设的、经财政经
5、管部门确权到村的第一产业、第二产业和第三产业。1.2 研究农村产业经济管理的目的意义农村产业经济管理最主要的目的在于变“输血”式乡村振兴为“造血”式乡村振兴、变“开发式”乡村振兴为“参与式”乡村振兴,增强农村地区内生发展动力,提高农村人口的自主致富能力,促进农村人口增收,实现共同富裕,确保如期高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据人民网2020年10月15日报道,农业农村部2020年10月14日在2020年扶贫项目产业扶贫论坛会上指出,全国832个贫困县累计实施产业扶贫项目超过100万个,建成各类产业扶贫基地超过30万个3。笔者所在的山东省日照市岚山区中楼镇是岚西北深度贫困地区
6、,自2015年至2022年共投资3 313.3万元,实施了25个扶贫产业、2个乡村振兴产业,截至2022年12月,累计收益965.84万元,帮助农村集体经济增收608.03万元,向贫困人口、帮扶对象分红357.81万元,累计带动贫困人口、帮扶对象38 740人次。农村产业的实际使用年限一般在1020年,乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间,这些产业仍可在相当长时期内发挥积极作用。管理好这些产业对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,夯实困难群体“两不愁三保障”,壮大农村集体经济具有十分重要的现实意义。14乡 村 振 兴农业开发与装备 2023年第5期2 农村产业经济管理存在问题2.1 农村产业选择
7、规划方面存在问题产业选择规划是农村产业经济管理的基础。基层政府是产业选择的主导力量,近年来各地结合自身实际,在产业选择时注重产业转型升级和结构优化,但由于主客观因素的影响,在产业选择方面仍存在一些问题,主要表现在:一是存在追求“高大上”“奇特精”等产业的问题。有的基层政府在农村产业选择时,不是基于当地资源禀赋和市场供求关系,盲目追求“高大上”“奇特精”等产业。产业也以外部资源输入推动为主,从而忽视了对当地农村自身资源文化经济价值的利用,对当地农户能否融入这些产业,也没有做认真研究,因而导致产业与当地生产生活不相匹配、产业发展内动力不足、产业难以进行到设计期限等问题。二是存在过度依赖领导干部人脉
8、关系的问题。农村大多地处偏远、交通不便,大量的年轻劳动力外流,导致难以规模化种植经济作物和难以发展工业经济产业。有的领导干部只能依靠自己的人脉资源主导当地产业,一些企业主和投资者看重的是领导干部的面子和信用,去投资建设。但领导干部一走,企业主和投资者对产业未来失去信心,投资意愿下降,进而导致产业停摆,资金链断裂等问题。三是存在产业低端单一、同质化严重的问题。贫困地区通常存在自然环境恶劣、基础设施薄弱、群众思想落后等共性问题,因此在产业选择上,往往倾向于发展低端单一、同质化严重的产业。这些产业往往分散发展,市场竞争力弱,风险防范能力差,缺少龙头企业带动。2.2 农村产业运营维护方面存在问题产业运
9、营维护是农村产业经济管理的关键。部分农村产业在运营维护方面存在不专业、不规范等问题,主要表现在:一是产业租赁合同管理不严格。如有的乡镇(街道)政府或村集体与承租方签订产业租赁合同后,疏于管理,存在租金收取不及时甚至未收取的现象,双方签订的产业租赁合同形同虚设,产业收益不能如期收取和分配。二是产业运营管理不到位。如部分温室蔬菜大棚、拱式蔬菜大棚租赁合同到期后没有及时挂网招租,没有积极动员有承租意愿的单位和个人参与竞标,错过耕种时令,导致项目闲置。一些地方对农村产业收益率要求过高,违背市场规律,导致项目招租难。三是产业设施维护保养不到位。部分产业设施建成后处于“无专业运维、无保险保障”状态,导致产
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