无障碍视角下的残障人司法保护研究_李静.pdf
《无障碍视角下的残障人司法保护研究_李静.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《无障碍视角下的残障人司法保护研究_李静.pdf(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、15*基金项目:国家社会科学基金青年项目:我国残障人信息无障碍权的法制保障研究(22CFX086);中国劳动关系学院中 央高校基本科研业务费专项基金项目:社会融合背景下残疾人权益保障机制研究(校 20200018)作者单位:中国劳动关系学院法学院北京100048 作者介绍:李静讲师法学博士;研究方向:劳动法与社会保障法、残疾人法 特别感谢中国劳动关系学院陈昊翀同学对本文做出的贡献无障碍视角下的残障人司法保护研究*李静【摘要】残障人基本权利属于基本人权,残障群体获得平等司法保护是残障人权利实现的重要保障。司法无障碍是无障碍理念在司法领域的具体化,是实现残障人司法保护的有效路径和前提条件。公检法司
2、和公共法律服务机构应通力合作,建立切实可行的残障人法律服务合作机制,在残障人权益保护领域深度嵌入无障碍理念。建立“全方面、多主体、高层次”的残障人司法保护体系,在物理、信息和法律服务无障碍环境中,一体三翼、合理便利地全面实现对残障人的平等司法保护。【关键词】残障人;无障碍;司法保护;公共法律服务【中图分类号】G212.2【文献标识码】A【文章编号】2095-0810(2023)50-0015-10ResearchontheJudicialProtectionforPersonswithDisabilitiesfromthePerspectiveofAccessibilityLIJing【Abs
3、tract】Thebasicrightsofpersonswithdisabilitiesarefundamentalhumanrights.Equaljudicialprotectionforpersonswithdisabilitiesisanimportantguaranteefortherealizationoftherightsofpersonswithdisabilities.Judicialbarrier-freeistheembodimentoftheconceptofbarrier-freeinthejudicialfield,anditisaneffectivepathan
4、dprerequisitetorealizethejudicialprotectionofpersonswithdisabilities.Publicsecurityorgans,legalsupervisionorgans,judicialorgans,judicialadministrativeorgansandpubliclegalserviceshouldworktogethertoestablishapracticalcooperationmechanismforlegalservicestoassistpersonswithdisabilities,anddeeplyembedth
5、econceptofaccessibilityinthefieldofprotectingtherightsandinterestsofpersonswithdisabilities.Establishanall-faceted,multi-subjectandhigh-leveljudicialprotectionsystemforpersonswithdisabilities,andachieveequaljusticeforpersonswithdisabilitiesinareasonableandconvenientwayinabarrier-freeenvironmentforph
6、ysical,informationandlegalservices.【Keywords】Personswithdisabilities;Accessibility;Judicialprotection;Publiclegalservice前言残障人口基数庞大,面临的社会问题复杂多元,需要全社会各部门多主体、多层次、全方位的关爱和保护。而司法固有的终极性、强制性等2023 年 6 月第2期(总第50期)Disability Research理论研究:无障碍环境建设专题TheoreticalDiscussion:BuildingofaBarrier-freeEnvironment16内在属性使其
7、成为残障权益保护的重要途径。残障人参与司法活动尤具有复杂性和专业性。保障残障人获得平等机会通过司法途径有效地维护自身权益,是残障人权益保障制度研究的关键议题。残障人“司法保护”这一概念在残疾人权利公约(2006 年)(下文简称公约)中得到重申和再确认,并被纳入我国残障人人权保障的发展历程中,尽管在国家人权行动计划和最高法、最高检工作目标等主流语境中日益得到重视,但进一步界定并厘清残障“司法保护”概念的内涵与外延、基本特征与表现形式、宏观价值和具体要求,对于我国尊重和保障残障人权利、促进残障人事业全面发展大有裨益。近年来,无障碍研究在残障人权益保障领域方兴未艾,应当注意到实现全过程司法无障碍对落
8、实残障人司法保护的重要意义。“司法无障碍”是实现“残障人司法保护”的重要手段,二者在应然层面相依相随并处于实然层面的共同发展中。1.残障人“获得司法保护”的法律渊源1.1获得司法保护是公约的基本要求残障人“获得司法保护”(access to justice,又译为“实现司法正义”)是指,残障人在与其他人平等的基础上,参与正式或非正式的司法活动,寻求公平救济、接受公正审判或实现其他法律职能(例如作证、陪审),从而实现其固有的、普遍的、不可分割的全部基本权利。这是公约第十三条“残障人享有平等获得司法保护的权利,包括通过提供程序便利和适龄措施,以便利残障人参与到所有法律诉讼程序中”的要求,也是我国切
9、实保障残障人生存权和发展权、促进残障人融合发展的要求。其在理论层面上又包括程序性权利、实体性内容和司法运行中的权利保障等。但是由于残障人自身不便和社会障碍的存在,这一群体在获取司法保护的过程中仍面临重重障碍。“无障碍”的理念得以提出,旨在消除这些障碍,促进残障人融入社会生活。本文所论及的“司法无障碍”,即无障碍理念在司法渠道的具体化1。其在实践中又依据无障碍作用的领域不同而分为物理、信息和社会服务无障碍。司法领域的社会服务无障碍又分为公共法律无障碍和无障碍诉讼服务。具体包括法院无障碍场所和设施的建设、诉讼程序上的便利流程、诉讼过程中的信息对等和当事人的有效辩护。公约第十二条“在法律面前获得平等
10、承认”的条旨进一步要求缔约国确认残障人在生活的各方面在与其他人平等的基础上享有法律权利能力2。残障人所平等享有的作为法律主体的权利地位并不受“残障”这一因素或具体局部障碍影响而被剥夺,这是残障人获得平等有效司法保护的前提。进一步而言,通过无障碍手段实现的司法保护应当是可获得的、便于实现的和及时有效的,并逐步实现公约所引入的“普遍法律能力”的新范式。破除障碍、提供便利、促进有效参与无疑是残障群体法律权利能力实现的基本思路。所以在残障群体行使法律权利能力的全过程中,缔约国有义务采取积极的措施,在司法过程中提供必要的协助,在尊重残障群体的权利依据和意愿选择的基础上,协助残障群体充分行使权利。为达到这
11、一目标,有必要建立持续有效的司法保护机制,并健全配套监督机制。2007 年 3 月 31 日,中国签署联合国公约,不仅推动了我国残障人权益保护的立法执法进程;还促进了全社会对残障人问题的了解和认识,促进了现代文明社会残障人观念的形成,最终形成了人人关心、爱护、帮助残障人的良好社会氛围。我国遵守公约规定的义务,保障残障人的合法权利:在尊重(respect)的维度,不歧视残障群体一切形式的残障并夯 张万洪、丁鹏.中国残障人平等获得司法保护研究报告 R.联合国开发计划署,2016:6.17实残障群体的平等法律地位;在保护(protect)的维度,充分实现人权的横向效力(horizontal effe
12、ct),积极采取包括立法、行政和司法全过程中的措施保障其尽可能平等且有效地获得司法公正;在实现(fulfill)的维度,持续积极作为,为残障群体参与司法提供合理便利,推进司法全过程无障碍的普及和有效使用,杜绝因残障而获得的不公正的司法对待。我国作为公约的缔约国,承担了在司法体系中消除对残障人歧视的消极义务和建立无障碍环境、提供便利设施以及其他支持性的公共服务(如法律援助、司法救助)的积极义务。1.2我国残障人司法保护的法治体系残障人司法保护体系是残障人权益保护体系中的重要一环,是保障残障人依法享有各项权益的指导纲要,是切实有效地以法律手段维护残障人权益的重器。纵观残障人权益保障体系,从宪法这一
13、根本大法到残疾人保障法这部残障人领域内的第一部专门立法,残障人司法保护体系同时受到民事、刑事、行政法规的基础性、系统性支持;从无障碍环境建设条例到无障碍环境建设法(草案)法律援助法,无一不显示出我国正不断积极采取措施保障残障人平等有效地获得司法保护的权利。2022 年 2 月 11 日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国残联等发布的关于深入学习贯彻习近平法治思想切实加强残疾人司法保护的意见指出,要加快推进公共法律服务体系建设、保障残障人平等享受公共法律服务,切实加强无障碍诉讼服务,努力让残障人在每一个司法案件中都感受到公平正义。与此同时,为推进公共法律服务体系精准、切实惠及残障
14、人群体,法律援助机构为老年人、残障人提供法律援助服务的,应当根据实际情况提供无障碍设施设备和服务。中共中央办公厅、国务院办公厅于 2019 年 7月 10 日印发的关于加快推进公共法律服务体系建设的意见提出,保障特殊群体的基本公共法律服务权益,推进公共法律服务场所无障碍环境建设,推动完善国家司法救助制度。司法部于 2021 年 12 月 22 日审议通过了全国公共法律服务体系建设规划(2021-2025 年)(下文简称规划)明文提出,要重点保障特定群体合法权益。从涉及领域来看,规划对包括残障人在内的特定群体在法律援助、法治宣传、健全法律服务机制和模式、推进公共法律无障碍等方面的系统布局,提出要
15、加强公共法律服务中心、法律服务机构无障碍环境建设,囊括了残障人依法充分享有公共法律服务的全过程、多方面。从 云南省高级人民法院.残疾人平等获得司法保护的实践进展 N/OL.(2021-11-11)2022-11-11.https:/ 残疾人教育条例 残疾人就业条例 无障碍环境建设条例为重要支撑的残疾人权益保障法律法规体系。残疾人保障法第 65 条:“残疾人的合法权益受到侵害的,有权要求有关部门依法处理,或者依法向仲裁机构申请仲裁,或者依法向人民法院提起诉讼。对有经济困难或者其他原因确需法律援助或者司法救助的残疾人,当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助,依法为其提供法律援助或者司法救助。”中
16、华人民共和国民法典第 1041 条第 3 款:“保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。”关于深入学习贯彻习近平法治思想切实加强残疾人司法保护的意见 N/OL.(2022-03-01)2022-11-01.https:/ 国务院办公厅印发关于加快推进公共法律服务体系建设的意见N/OL.(2019-07-10)2022-10-30.http:/ 号),最高人民法院、中国残疾人联合会发布的关于在审判执行工作中切实维护残疾人合法权益的意见(法 发201815 号),国 务 院关 于 印 发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知(国发202110 号)等文件也都就切实保障残障人平等参与司法、有效获
17、得法律保护和司法救济做出了有关表述和指导意见。这些文件和法律法规、行政条例等一起构成了残障人司法保护体系,共同实现目标完成任务。2.残障人实现司法保护的无障碍路径残障人平等有效地获得司法保护同样建立在承认残障人独立自主人格和基本社会地位及权利的前提下,更需要指出的是,平等参与是来自残障权利主体自身的需求,对于残障群体而言,这不仅仅受限于单独的某一项特权或权益,更应当且必然是一种积极义务。残障人是社会发展成果的享有者,更应当是社会前进的参与者、推动者与贡献者。确保残障人平等获得司法保护、有效实现司法正义的基本要求是残障群体能动地配合社会扭转被动接受救济的思路,从而使其真正充分地享有发起司法程序、
18、参与司法活动、实现合法权益的资格与能力。2.1残障人司法保护整体较弱暂且不论残障群体在司法维权过程中是否获得了合理便利,是否获得了平等、有效的司法保护,先回归到问题的起点在生活中遇到法律纠纷时残障群体是否主动地、能动地选择法律救济呢?现实情况尽管相较于 21 世纪初有了较大程度的改善,但仍存有较大的完善与发展的空间。进一步对比残障群体与非残障群体解决纠纷的模式,2016 年东湖研究院与联合国开发计划署在北京、南京、武汉等地的调研报告中国残障人平等获得司法保护研究报告显示,有 23%的残障人通过正式司法程序解决纠纷,仅有 1%的残障人曾经得到了免费的法律援助,而 29%的残障群体选择自己忍受或自
19、己想办法。本 文 就 2001 年 至 2021 年 涉 及 残 障 人 案件的数量进行的定量分析数据显示,2001-2011,2011-2017,2018-2021三个阶段涉及残障人案件数量大幅上升,2018-2021 年的有关案件在数量上超过了前 18 年。残障人权益保 重点保障特殊群体合法权益。将残障人等作为公共法律服务的重点服务对象。结合经济社会发展水平,扩大法律援助范围。律师协会、公证协会、司法鉴定协会制定完善公益服务制度,指导法律服务机构建立健全特殊群体减免服务费用制度机制。加强公共法律服务中心、法律服务机构无障碍环境建设,有条件的可建立绿色快速通道或者提供上门服务。适应老年人、残
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 障碍 视角 残障 司法 保护 研究 李静
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。