我国非转基因大豆进口潜力探析_田坤鹭.pdf
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1、2023年 第6期NORTHERN ECONOMY AND TRADE我国非转基因大豆进口潜力探析田坤鹭,辛立秋(东北农业大学,哈尔滨 150006)摘要:2023 年“一号文件”再次明确提出,加大力度扩种大豆油料,深入推进大豆和油料产能提升工程,国家各个部委亦出台了一揽子稳定大豆生产的支持政策和措施,其目的是从统筹发展和安全战略高度,深入实施“大豆振兴计划”。但由于我国耕地面积有限,且需要优先保证主粮供应的稳定性,国产大豆产量增幅有限,依然需要多元化进口大豆保证国内大豆供应。特别是在当前错综复杂的国际局势下,在保障国内大豆生产的同时,拓展多元化的进口贸易渠道,就成为了保证国内非转基因大豆供给
2、的重要途径。本文通过对当前国际大豆产量及我国大豆贸易现状的分析,结合俄罗斯、非洲等国家的大豆生产现状,以及我国国内大豆的需求特点,从政策制度建设、我国大豆产业优势、培育“一流”大豆加工企业、抢占非转基因大豆定价权等角度,给出进一步发展我国大豆进口贸易的建议。关键词:非转基因大豆;大豆贸易;进口;大豆消费中图分类号:F752.62文献标识码:文章编号:1005-913X(2023)06-0038-04收稿日期:2023-03-01作者简介:田坤鹭(2002-),女,山东诸城人,本科学生,研究方向:工商管理;辛立秋(1970-)(通讯作者),女,黑龙江呼兰人,教授,博士生导师,研究方向:财政与金融
3、。在 2023 年中央一号文件中,作为中国粮食进口中的最大宗作物之一,大豆被提及了 8 次。从 2022年中央一号文件提出“大力实施大豆和油料产能提升工程”,到今年“加大扩种大豆油料”,背后折射出这颗小小的豆子,关乎国计民生的重要意义。根据国家统计局公告,2022 年,中国大豆播种面积为 10243千公顷,比上年度增加 1843 千公顷,增长 21.7%;全国平均单产每公顷 1980 公斤,比上年度增加 28 公斤,增幅 1.7%;大豆总产量 2029 万吨,比上年度增加 389 万吨,增幅 23.7%。大豆分为转基因大豆和非转基因大豆,其中巴西、美国、阿根廷是全球大豆最重要的生产国,主要生产
4、转基因大豆,极少生产非转基因大豆。中国是世界上最大的非转基因大豆生产国,同时也是世界上最大的转基因大豆进口国。在进口转基因大豆的同时,中国也在大量进口非转基因大豆,2022 年非转基因大豆进口量达到了 150 万吨,有效保障了国内大豆的食用需求。大豆产业的“双轨制”,不但存在于中国,也同样存在于世界其他大豆主产国。例如,巴西、美国虽然生产的绝大部分大豆是转基因大豆,但都有相当比例的非转基因大豆种植。“双轨制”的根源在于需求,在食品加工领域,如酱油、豆制品等,采用非转基因大豆作为原料;转基因大豆则用于榨油、饲料原料。为稳定国内大豆生产,保障种豆农民合理收益,2023 年中央农办协调推动农业农村部
5、、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局等部门,出台一揽子稳定大豆生产支持政策措施,其中包括“完善玉米大豆生产者补贴政策”“加大产量大县奖励力度,引导大豆主产区发展大豆生产”“扩大东北地区耕地轮作实施面积”等。但是在我国现有耕种结构下,大幅度提升大豆产量困难较大,因此在保障国内大豆生产的同时,保证及拓宽非转基因大豆的进口渠道同样是稳定国内大豆供给的重要举措。一、全球大豆生产情况目前,世界上有 98 个国家和地区均有大豆种植,大豆营养价值丰富,是重要的粮食和油料作物,对畜禽产品生产和大豆油产量有着直接影响。全球大豆产量由 1970 年的 0.44 亿吨增至目前的 3.6 亿吨,增长至 8 倍以
6、上,预计 2022/2023 年度将会达到3.8 亿吨。随着我国大豆需求量的不断增大,产量和进口数量也迅速增长,1970 年我国大豆产量仅为877.5 万吨,而 2022 年我国全年大豆面积达到 1.54亿亩,增加了 2743 万亩,产量首次迈上 2000 万吨的台阶,自给率一年提升了 3 个百分点。美国农业部数据显示,种植面积排名前五的国国际经济与贸易382023年 第6期北方BEIFANGJINGMAO经贸化。1995 年以前,中国还是一个大豆净出口国,而1996 年以后,我国就成为了大豆净进口国,现在我国已经成为了全球最大的大豆进口国,而且进口量远远超过产量。2020 年我国大豆进口量达
7、到峰值的9974 万吨,2021 年受到疫情的影响,大豆进口量下降至 9157 万吨,2022 年再次上升至 9600 万吨,占比全球贸易量的 60%左右(如图 1 所示)。我国进口大豆主要用来压榨,生产豆油和豆粕,豆油是食用油的一种,而豆粕主要作为生猪养殖的饲料原料使用。目前我国大豆需求量超过 1.1亿吨,国内大豆产量不足需要且缺口持续扩大,近年来大豆自给率仅为 15%左右,与巨大的消费规模相比,产需缺口只能依靠进口满足。在国际大豆进口市场中,我国虽然进口份额巨大,但是在定价权方面的话语权却十分有限,在进口价格方面,中国大豆的进口价格与美国 CBOT 市场大豆价格保值具有高度相关性。从国内来
8、看,尽管中国积极推动大豆产业发展,发布扩种大豆等相关政策,极力提升国产大豆供应量,但由于我国耕地面积有限,且需要优先保证主粮供应的稳定性,国产大豆产量增幅有限,依然需要多元化进口大豆保证国内供应。未来随着中国持续推进大豆进口多元化战略,将在一定程度上重塑全球大豆贸易格局。从中短期来看,我国大豆主要进口来源仍然以南美为主,特别是巴西。未来数年,巴西大豆将维持在中国大豆进口量的 60-75%左右,整个南美大豆进口占中国进口量的 70-85%之间。当前,虽然大豆产量主要集中在美洲大陆,但是全球适合种植大豆的地区还是比较多的,比如非洲、东欧、俄罗斯等地,只是这些地区缺乏贸易市场和相关配套。可以预计,在
9、不久的将来,上述地区将会受到中国因素的影响,从而扩张大豆种植面积。三、我国非转基因大豆进口潜力探析(一)俄罗斯目前为止,俄罗斯是我国非转基因大豆最大的进口来源国。2022 年俄罗斯大豆产量约为 550 万吨,虽然近年来大豆产量逐年提高,但是依然满足不了其国内的消费量,2022 年俄罗斯本国大豆消费量达到了 591 万吨(如图 2 所示)。从进出口数据来看,俄罗斯是大豆净进口国。2015 年至 2020 年,俄表 2世界主要国家非转基因大豆年产量(单位:万吨)国 家巴西美国加拿大俄罗斯乌克兰欧盟印度非洲非转基因大豆产量230700300-500300-400300-4002001000-1200
10、344家分别是:巴西、美国、阿根廷、印度和中国,其中大豆种植面积占比世界大豆总种植面积的 86.8%,中国大豆种植面积占比为 7.6%。产量最高的五个国家分别为:巴西、美国、阿根廷、中国和印度,其中大豆总产量占比世界大豆总产量的 89.2%,中国大豆产量占比为 5.5%(详见表 1)。表 12022 年五大主产国大豆产业基本情况国家大豆种植面积(亿公顷)占世界大豆种植面积(%)大豆产量(亿吨)占世界大豆产量(%)巴西0.39530.6%1.5441.7%美国0.334325.9%1.163831.5%阿根廷0.129210%0.277.3%印度0.164712.7%0.123.2%中国0.09
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