为每个人提供终身技能保障—.业技能培训改革新举措及启示_肖毅.pdf
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1、为顺应国际职业技能培训发展趋势,应对英国脱欧后技术技能人才短缺的困境,年,英国政府先后颁布就业技能白皮书技能和 岁后教育法案()等政策文件,进行了英国职业技能培训史上具有里程碑意义的改革,其核心是探索雇主参与决策新模式,试点组织开展地方技能提升项目,拓展紧缺技能人才培养路径,转变评估和问责理念,提升职业技能培训质效,确保为每个人提供终身技能保障,满足当地行业企业发展需求,服务国家发展战略。英国职业技能培训改革的新理念和新举措为我国推动职业技能培训高质量发展、促进技能型社会建设、增强职业技能培训适应性、服务技能强国战略提供了借鉴。【关键词】英国;职业技能培训;终身技能【中图分类号】【文献标识码】
2、【文章编号】()【收稿日期】【作者简介】肖毅(),男,安徽金寨人,副教授,研究方向为比较职业教育。年 月,人社部副部长汤涛指出,我国职业技能培训面临技能人才培养不适应产业转型升级和技术进步的要求;“就业难”和“招工难”两难并存,重点就业群体的就业能力与用人单位需求存在差距;技能培训基础能力薄弱,培训供给能力不足,培训的针对性、实效还需要进一步提高等一些新的挑战。为满足国家建设技能型社会的需要,提升劳动者就业创业能力,年 月,我国首次发布了国家级职业技能培训专项规划 “十四五”职业技能培训规划,提出健全完善终身职业技能培训体系、提升职业技能培训供给能力、提高职业技能培训质量等重点工作任务。为了为
3、每个人在各个阶段提供终身技能保障,促进所有人提高技术技能、获得更好的工作,提高企业生产力,支持国家经济复苏和重建,年,英国政府发布了就业技能:终身学习以获得机会、促进发展(以下简称就业技能白皮书)。年 月,英国政府颁布了技能和 岁后教育法案()(以下简称法案),推进英国终身职业技能培训改革,进行了英国职业技能培训史上具有里程碑意义的改革。本文对英国职业技能培训改革的一系列新举措进行深度探究,并思考其对推动我国职业技能培训高质量发展的启示。一、改革的背景.国际组织呼吁各国持续推进终身职业技能培训终身职业技能培训是应对人类面临的科技、产业、就业市场、人口变化等多重挑战的关键。年,联合国教科文组织发
4、布的题为拥抱终身学习的文化的报告提出,建立全球性的学习生态系统,在 年之前建成终身学习型社会,为所有在知识学习及技能培训上有需求的人提供机会。年,经济合作与发展组织发布的 技能展望:终身学习提出,随着全球化及数字化时代的到来,劳动力市场对人才的需求也在快速发生着变化,需要人们在整个生命周期不断学习加以应对。因此,各国应该关注终身职业技能培训,完善认证和保障体系,提高培训效果,为所有劳动者提供负担得起、适应性强、可获得的终身职业技能培训机会。年,联合国教科文组织发布的题为形成微证书的通用定义的研究报告指出,在后疫情时代,随着工作环境的不断变化,工作机会不断减少,同正规的中学后教育相比,促进个人发
5、展的终身职业技能培训的重要性日益显现,各国政府应通过教育变革对这一趋势做出积极回应。.技术技能人才短缺,职业技能培训质量亟待提升英国工业战略委员会的统计数据显示,到 年时,的英国劳动力当前已经走上工作岗位,随着科技的迅猛发展,就业模式正在快速变化,工作周期缩短,工作寿命延长,新的就业机会正在以令人眼花缭乱的速度出现,接受高质量的终身职业技能培训成为他们提升技能、获得更好工作的必然选择。统计表明,有价值的技能课程可以为参训者带来更高的回报,与获得普通教育学位的男性相比,具有更高技术资格(级及以上)的男性在 岁时平均多挣 英镑,而具有更高技术资格(级)的女性在 岁时比拥有普通学位的女性多挣 英镑。
6、尽管培训提供者了解有价值的技能培训将为个人和国家经济带来良好的收益,但过度的官僚作风、缺乏准确表达当地和国家技能需求的标准,导致技能培训提供者愿意开设更容易完成、更便宜、价值更低的技能课程,而缺少提供高价值的、与雇主需求相契合的技能课程与培训的动力。调查发现,当前因为招聘不到符合岗位需求的技能人才,雇主提供的工作岗位有四分之一面临空缺,建筑业、制造业及新兴产业技能人才都存在严重短缺,空缺职位占所有空缺职位的。此外,由于在过去 年中,英国学生在离开学校时拥有高等技术资格(即 级)的人太少,参加普通中等教育证书考试的学生只有 在 岁时获得本科及以上文凭,仅有 达到国家职业资格框架 级,技术技能人员
7、的科学、技术、工程和数学(,简称)能力也普遍欠缺,的劳动力不具备工作所必需的数字技能。.技能指数和参训人数持续走低一个国家劳动者的技能水平是衡量其社会生产力发展水平的重要因素,为劳动力提供有价值的职业技能培训在促进劳动者技能水平提高过程中发挥着重要作用。一般认为,在运行良好的劳动力市场中,劳动者的收入能较好地反映其带来的生产力,继续教育技能指数对职业技能培训参与者的收入增长情况进行统计,以分析随着时间推移,职业技能培训提供的技能总价值如何发生变化,这为职业技能培训对生产力的影响提供了代理衡量标准。成就者人数指数是技能指数统计范围内每个参训者的平均附加值。英国教育部以 年为基准年,基准年各项指数
8、值定为,从近 年统计数据来看,英国继续教育技能指数和成就者人数指数都长期呈快速下降趋势。年 月,英国教育部公布的统计数据显示,到 年,技能指数下降至,较 年下降了 ;成就者人数指数降至 ,较 年下降了 。因此,近年来英国技能培训为参训者提供的技能价值出现了大幅度下降,也成为英国生产力不断下滑的原因之一。同时,英国成年人参加职业技能培训的人数也出现了持续下降,从 年的 万降到 年的 万。二、改革的进程为顺应国际形势,应对英国退出欧盟、新冠肺炎疫情、建设绿色经济、推进现代工业发展战略等一系列挑战和机遇,英国先后出台了一系列职业技能培训改革政策。年 月,英国教育部发布了就业技能白皮书,分 章 项条款
9、,提出了促进 岁及以上人群参加职业技能培训的改革举措。年 月,英国教育部公布了技能和 岁后教育议案(),提出了改革的基本法律框架,创建了一个适合 岁后人群的职业技能培训体系,改进了 岁后职业技能培训体系的运行方式。年 月至 年 月,英国上议院、下议院先后多次召开会议,对技能和 岁后教育议案()进行审查。年 月,英国教育部发布了技能和 岁后教育法案影响评估报告,独立评估小组采集分析了技能指数、学习者记录、雇主技能调查、劳动力市场回报估算等大量数据,对法案面临的挑战与改革的重要性、必要性、合理性进行了整体评估,并对 项重点改革措施进行了单项影响评估。年 月,英国教育部发布了技能和 岁后教育法案政策
10、摘要说明,对法案中涉及的地方技能提升计划、学生办公室质量评估措施、技术学院和培训机构的职责、法定继续教育干预权力等 项核心措施进行了详细说明。经过上议院、下议院的审查,在两院就该法案的文本达成协议后,年 月 日,法案获得皇家批准,并正式颁布成为法律。法案分为工作技能和培训、技能培训质量、终身学习者保障、其他事项概述 个部分,包含 章,共 项条款,为就业技能白皮书提出的职业技能培训改革举措的实施提供了立法基础。三、改革的主要举措.探索雇主参与决策新模式,将雇主需求置于技能培训的核心地位为了改变雇主在职业技能培训中没有足够的影响力和话语权,导致技能培训与企业所需人才匹配度低、行业企业技能人才紧缺的
11、现状,法案创建了雇主代表模式,通过立法将雇主对技能培训的引领置于法定地位,发挥雇主在确定地方和国家职业技能需求方面的核心作用。首先,成立雇主代表机构,将雇主嵌入技能培训的核心,吸纳全国各地的雇主、商会及技能培训团体代表成为机构成员,在确保该机构具有广泛代表性的前提下,能够以有效、公正的方式为地方和国家制定并审查国家标准及技能提升计划等,探索雇主代表机构成员协助引领技能培训的新模式。其次,成立由劳动力市场和职业技能培训专家组成的独立委员会,采集证据并分析当前劳动力市场的需求,对哪些技能和培训对经济发展最具价值,哪些技能培训课程对成年人回报率最高等问题提出建议;成立新技能和生产力委员会,借助委员会
12、成员丰富的市场领导经验,基于收集到的证据,对促进国家和地方经济发展的技能需求进行明确并进行评估,为政府决策提供依据。最后,借鉴学徒制雇主主导制定国家标准体系的成功经验,到 年,建立一套雇主主导的、以胜任不同职业和不同工作场所所需的专业知识和职业技能为内容的职业技能培训国家标准体系,并据此开发职业技能培训课程,设计技术资格证书。资格和考试管理局将精简对此类技术资格证书的审批流程,监管职业技能培训与国家标准相一致,确保雇主主导的标准体系贯穿不同阶段、不同区域的各类职业技能培训,为所有参加培训者掌握相关职业技能提供服务。.量身打造地方技能提升项目,满足当地行业企业发展需求为深化产教融合,帮助技能培训
13、机构和相关服务商提高服务质效,满足当地劳动力市场的技能需求,以应对与当地农村地区、社区、城镇和城市最相关的挑战和机遇,并让培训提供者专注于培训且从中获益,英国政府提供了一个改革政策框架,支持开拓地方驱动的技能提升项目。首先,试点实施“地方技能提升计划”。以雇主为核心,雇主与技能培训机构、技术学院、当地利益相关者合作,基于新技能和生产力委员会等提供的信息,研判地方当前或未来可能需要的技术技能或专业知识,根据法律要求制定“地方技能提升计划”,开发地方技能培训项目和技术资格,以确保培训机构提供的技能培训满足地方劳动力市场的需求。年,英国政府在 个地区开展“地方技能提升计划”试点工作,评估各方合作效果
14、,预计在 年内推广至全国各地,并定期审查和更新,经英国政府批准公布的“地方技能提升计划”方可正式实施。其次,设立国家战略发展基金,重点支持地方技能优先发展领域。英国政府设立国家战略发展基金,一方面,鼓励在继续教育学院内建立以当地优先发展领域为重点的校企合作中心,支持院校与指定行业企业雇主构建伙伴合作关系,校企合作中心通过帮助雇主了解企业新技术、新产品、新工艺,切实将培训链与产业链精准对接,从而满足企业对技术技能人才的需求,让参训者获得更好回报的同时,也推动了当地创新和生产力水平的提高;另一方面,通过在全国多个地区投资培训设施和设备升级更新、进行课程等教学资源建设、在优先发展领域提供新的服务等举
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