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为奋力推进中国式现代化的广东实践提供有力法治保障_张奥.pdf
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1、为在地方立法工作中全面贯彻党的二十大精神,省十四届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦实现高质量发展首要任务,研究出台广东省人大常委会关于全面学习贯彻党的二十大精神 推动新时代地方立法高质量发展的意见,为奋力推进中国式现代化的广东实践提供有力法治保障。出台背景党的二十大报告深刻阐释了全面建成社会主义现代化强国总的战略安排和未来五年的主要目标任务,对“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”作出战略部署,凸显了法治在治国理政中的重要战略地位。全面依法治国不仅是全面建成社会主义现代化国家的重要内容,也是其重要保障。党的二十大报告关于“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”
2、的各项要求与习近平总书记关于立法工作“7个方面”以及地方立法工作“4个方面”的重要指示要求一脉相承,进一步丰富和发展了习近平法治思想,为做好新时代新征程地方立法工作指明了方向。近年来,省人大常委会坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻党中央决策部署,在省委的领导下,立法工作取得重要成果。同时也要看到,面临新形势新任务新要求,我省立法工作仍然存在一些薄弱环节,立法质量和效率还有待进一步提高,迫切需要广东地方立法在新时代迈上新台阶、实现新发展。因此,必须主动对标对表党的二十大提出的目标任务,按照广东高质量发展的任务要求,深刻把握中国式现代化对立法工作提出的迫切需求,就推动新时代广东地方立法高质量发展
3、提出具体意见,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉推动我省立法工作高质量发展,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力法治保障。起草过程省人大常委会党组高度重视意见起草工作。省人大常委会主任黄楚平多次就意见起草工作作指示、提要求,副主任黄宁生具体组织协调意见的起草工作。2022年11月,省人大法制委、常委会法工委成立专门起草小组。起草小组在认真学习党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记对立法工作的重要论述,贯彻落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神,以及全国两会和省两会精神的基础上,结合广东高质量发展的法治保障需求,起草了关于
4、学习贯彻党的二十大精神 推动新时代地方立法高质量发展的意见(稿),并广泛征求各地级以上市人大常委会、有关省直部门、省人大各专门委员会和常委会各工作委员会意见和建议,经研究修改完善后,由省十四届人大常委会第三次主任会议讨论通过。亮点措施意见提出“10个更加”的目标措施,明确了全过程人民民主、立法保障改革、重点领域立法、新兴领域立法、法规起草、法规审议质量、“小切口”立法、区域协同立法、地方立法权、国家法治统一等10个方面的具体任务和工作重点。1.全过程人民民主更加全面深入。聚焦发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主,认真贯彻落实修改后的立法法,及时修改省地方立法条例等法规,健全完善各方
5、有序参与立法的工作机制。扩大代表对立法工作的参与,充分听取人大代表对法规草案的意见建议,健全法规草案公开征求意见及采纳反馈机制。建立从代表议案建议、立法建议征集、社情民意反映平台、公开征求意见等渠道选取立法项目的工作机制。加强基层立法联系点建设,适时增设部分基层立法联络单位,出台关于加强和改进我省基层立法联系点工作的若干意见,提高规范化、常态化、标准化水平,更好反映民情、倾听民意、汇聚民智。加强智库建设,更好发挥立法咨询专家作用,健全争议较大重要立法事项引入第三方评估机制、立法中涉及重大利益调整论证咨询机制,为地方立法提供智力支持。2.立法保障改革更加及时有力。科学处理立法与改革的关系,坚持在
6、法治下推进改革和在改革中完善法治,完善立法及时推进保障改革的路径,运用法为奋力推进中国式现代化的广东实践提供有力法治保障 张 奥专题报道本栏责编_张琳琳412023.04 RENMIN ZHISHENG治思维和法治方式解决广东经济社会发展面临的深层次问题,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。对改革决策急需落地的,尽快通过立法予以保障;对改革需要先行先试的,及时调整法规适用;鼓励地方试点探索,对探索形成的好经验好做法,及时上升为相关法规,复制推广改革成效。3.重点领域立法更加鲜明突出。着眼于广东高质量发展、发展实体经济、城乡区域协调发展等重大课题,加快制定和完善推动制造业高质量发展、促
7、进区域协调发展、壮大县域经济等方面急需的立法,以法治引领保障经济社会高质量发展。着眼于实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑,加快推进科技创新、学校教育、技能人才培养等方面的立法,不断塑造发展新动能新优势。着眼于推动“两个文明”协调发展、建设文化强省,加快推进公共文化服务、文化产业、文艺发展等方面的立法,推进文化自信自强。着眼于推进社会治理现代化,加快推进公共卫生、安全生产、公共法律服务、基层社会治理等方面的立法,提升社会治理效能。着眼于增进民生福祉,加快推进劳动就业、社会保障、特殊群体保护、养老等方面的立法,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。着眼于推动绿色发展、建设绿美广东,加快推进节
8、约能源、环境污染防治、城市绿化等方面的立法,用最严格制度、最严密法治保护生态环境,推动我省生态环境持续改善。4.新兴领域立法更加前瞻管用。积极发挥地方立法试验田作用,在新兴领域先行先试,争取为国家立法提供广东经验。坚持包容审慎,兼顾现实可行与前瞻发展的需要,既通过立法确认新兴领域发展成果、解决存在的障碍与问题,又注意为后续实践探索留出余地和空间。及时跟进了解碳排放、人工智能、大数据、云计算等新兴领域存在的问题和立法需求,加快促进、保障、规范新兴领域相关产业发展,保障新就业形态劳动者权益,规范网络行为以及信息保护等方面的立法,填补空白点、补强薄弱点,为新产业新业态新模式健康发展提供有力法治保障。
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