网络信息内容治理的平台责任配置研究.pdf
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1、592023年第6期(总第475期)网络信息内容治理的平台责任配置研究唐要家1,唐春晖2(1.浙江财经大学 经济学院,浙江杭州310018;2.浙江财经大学 工商管理学院,浙江杭州310018)摘要:数字内容产业的供求机制容易导致非法有害内容泛滥,从而带来严重的负外部性。由于数字内容平台处于守门人地位,因而需要强化以平台主体责任为核心的治理体制。平台责任配置的重点是激励平台履行合理注意义务,以最低的社会成本治理非法有害内容。平台责任配置应遵循法治原则、促进创新原则、有效激励原则、比例原则和过失责任原则,并建立多元主体合作治理体制。平台主体责任体制的基础是建立非法有害内容分类分级细则和分类配置数
2、字内容平台主体责任。为此,应从以下方面完善数字内容平台主体责任体制:建立平台主体责任履行激励机制,完善非法有害内容违法犯罪的处罚措施,确保平台内容治理行为纳入法治化轨道,强化平台内容治理的透明度和问责机制,创新平台人工智能应用治理手段,提升平台内容治理的技术赋能。关键词:网络信息内容治理;平台责任配置;负外部性;数字内容平台;合理注意义务中图分类号:F062.9文献标识码:A文章编号:1000176X(2023)06005914一、问题的提出网络信息内容安全是国家网络空间安全的重要组成部分,强化网络信息内容治理是数字经济治理的重大课题。网络信息内容生产具有低成本和零边际成本复制、生产者与消费者
3、合一等特点,网络信息内容消费则具有网络化和便捷性等特点,这使其容易成为生产和传播淫秽色情信息、恐暴内容、极端思想、谣言传言、盗版侵权和虚假信息等非法有害内容的温床。根据2022年全国网民网络安全感满意度调查统计报告,20202022年,在网民对网络违法犯罪行为的关注度中,其对传播谣言、诽谤和暴力等违法有害信息的关注度一直位居第二位;尽管近年来国家加大网络内容治理,使违法有害信息的传播状况得到明显改善,但2022年网民违法有害信息遇见率仍高达54.69%。由于网络信息内容传播的速度快和范围广,大量非法有害内容的出现会造成严重的社会危害。因此,迫切需要加强网络非法有害内容治理。2021年,中共中央
4、办公厅、国务院办公厅印发 关于加强网络文明建设的意见,包括加强网络空间行为规范和加强网络空间生态治理等八个部分。因此,强化网络信息内容治理是维护国家网络安全的重要内容。同时,网络信息内容治理有助于促进数字文化产业的发展,更好地贯彻 数字中国建设整体布局规划 提出的“大力发展网络文化,加强优质网络文化产品供给,收稿日期:20230302基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“数字经济数据-算法-平台三位一体关系与反垄断政策创新研究”(22JJD790008)作者简介:唐要家(1971-),男,辽宁瓦房店人,教授,博士,博士生导师,主要从事反垄断与政府监管研究。Email:唐春晖(197
5、2-),女,辽宁沈阳人,副教授,博士,主要从事企业战略管理与治理制度研究。Email:唐要家,唐春晖网络信息内容治理的平台责任配置研究60唐要家,唐春晖网络信息内容治理的平台责任配置研究引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。”网络信息内容治理重在构建科学的平台主体责任。近年来,以抖音、快手、B站、小红书、今日头条和微信等为代表的数字内容平台成为百姓文化消费和人际沟通的主要渠道。数字内容平台是网络信息内容传播扩散的中介,其在很大程度上掌控着数字经济社会信息内容的传播。目前,数字内容平台日益成为影响人们沟通交流、文化传播、思想观念和伦理道德的重要力量。相对于政府,数字内容
6、平台在治理非法有害内容方面具有明显的信息优势和技术优势,但由于平台以私人经济利益最大化为目标,其并没有充分实施社会公共利益最大化的非法有害内容治理激励,消极治理往往是一种常态。因此,强化平台主体责任是实现网络信息内容有效治理的重要基础,也是网络信息内容事前治理体制构建的核心。但是,由于数字内容产业具有独特的运行规律且处在快速的技术创新和商业模式创新中,如何科学配置平台主体责任是世界各国尚未很好解决的制度设计难题。如何科学设计平台治理非法有害内容的主体责任不仅关乎网络信息内容治理效能,也关乎平台经济的创新发展。以Caillaud和Jullien1、Rochet和 Tirole2与Armstron
7、g3为代表的学者对数字平台的早期研究重点关注双边市场的交叉网络效应以及不平衡价格结构,他们认为,维护有效竞争的市场是确保双边平台经营行为不损害社会福利的重要条件。近年来,数字平台治理成为平台经济学研究的重要课题,很多研究都指出,平台是重要的私人规制者,但由于平台的治理机制设计往往基于私人利益目标,并不能保证平台用户利益和社会公共利益。因此,平台治理的核心是如何激励平台营造安全、信任的在线交易环境,并增进消费者福利和社会总福利4-5。数字内容平台责任配置是平台经济学重要的前沿问题,是平台治理理论的前沿热点问题。Buiten等6指出,由于外部性和不对称信息,托管服务平台会采取次优的内容治理。为此,
8、平台责任配置应采用“好撒玛利亚人”条款和确保平台履行注意义务的透明度,并将内容治理责任在所有相关方之间合理分配。Price7从媒介法的角度分析指出,数字内容平台不仅仅是托管服务提供者,其实际上利用架构和算法构建了一种社会性群体互动的空间,内容带来的风险将具有非常严重的社会危害性。因此,网络信息内容治理应嵌入到平台责任体制中,并重点强化数字内容平台的风险评估和风险管理责任,以营造安全的网络空间。Hua和Spier8指出,平台责任体制会激励平台进行非法有害内容治理,有效降低非法有害内容带来的社会成本。JimenezDuran9通过实验方法和经济模型推导发现,在平台内容审查外部性较小的情况下,赋予平
9、台内容审查责任会实现平台利润与社会福利的统一。与上述学者对平台责任体制持积极态度不同,Hogan Lovells10重点分析了严格责任的弊端,它指出,过于严格的平台责任会使平台成为社会话语的审查者,损害内容多样性,并对小平台产生不利影响。Hornik和Llera11指出,让平台承担全部责任的严格责任体制会限制公民表达自由,平台完全免责则会给用户和社会带来严重损害,因而需要科学设计平台责任。刘权12指出,不适当地强调平台主体责任会导致平台运营成本过高和过度行使内容管理权而损害公共利益,并且容易使政府逃脱应负的监管责任。Jeon等13发现,强平台责任会导致平台提高向商家征收的佣金,并不利于创新和市
10、场竞争。Lefouili和Madio14从经济学的角度审视了欧盟数字服务法确定的平台责任体制,他们指出,过于严格的平台责任会对平台商业模式、技术创新和市场竞争产生明显不利的影响。Madio和Quinn15分析广告支持社交媒体平台内容审核激励发现,平台可能操纵内容审核以获取商业利益,并会对平台用户造成伤害。由于平台责任配置具有一定的政策风险,因而需要科学设计。De Chiara等16针对内容侵权中托管服务平台责任问题分析指出,仅规定托管服务平台责任无法有效治理侵权,有效的版权内容治理责任体制应分别明确权利人和平台应承担的责任,采取双轨制责任体制。Jain等17对内容审查权赋予不同主体的有效性进行
11、分析发现,相对于将内容审查权赋予内容生产者,将内容审612023年第6期(总第475期)查权赋予内容平台能更有效地治理有害内容。Liu等18对社交媒体平台内容审核激励问题研究发现,平台会将内容审核作为实现用户增长的重要策略工具,并且平台内容审核的激励受到商业模式(以注册费为基础还是以广告费为基础)的影响,需要基于平台商业模式进行设计。总体来说,现有关于数字内容平台治理责任的理论研究在肯定平台治理责任积极意义的同时,也指出其可能带来的风险和负面影响,因而需要科学设计和谨慎实施平台责任,但对于如何合理配置平台责任并确保其有效实施,现有理论研究相对不足,尚未得出有政策指导性的结论。本文重点研究数字内
12、容平台治理责任配置问题,通过对数字内容平台的供求分析解释非法有害内容形成机制及其负外部性损害,采用法经济学侵权责任理论分析最优平台责任配置,最后基于国际经验和中国实践系统设计平台责任配置及其实施机制。二、非法有害内容的生产传播机制及其负外部性损害(一)非法有害内容的生产传播机制以网络新闻、网络视频、网络游戏和网络直播等为代表的数字内容产业是数字文化产业的主体,近年来一直保持快速增长,是数字产业化的重要行业,同时数字内容平台也在商业活动中大量生产和推送关于商品或服务的信息内容,如在线广告、商品搜索结果展示和算法推送等。数字内容产业和网络信息内容快速发展的重要推动因素是数字内容平台带来的内容产品生
13、产和消费方式的巨大变革。数字内容产业是以大型数字平台为中介的生态系统,数字内容平台处于突出的守门人地位,内容生产商或内容提供商只有接入平台并借助平台中介才能实现内容传播,用户只有接入平台才能浏览信息内容,并且平台借助算法推荐系统决定了哪些内容被优先或重点推荐,从而决定了内容的传播范围和用户的内容选择。因此,作为守门人的数字内容平台在很大程度上决定了信息内容的生产和传播,并塑造了用户的网络信息空间及互动方式。数字内容平台是典型的多边市场商业模式,是不同主体实现相互作用的重要中介19。数字内容平台通常涉及三边用户:首先,内容提供商,其提供的内容既包括第三方机构生产的内容,也包括网络直播、短视频行业
14、中用户生产的内容。其次,广告需求商,其在在线广告市场购买平台在线广告服务,通过平台向目标用户提供精准的个性化广告。最后,受众,平台通过提供数字内容来吸引受众的注意力。从盈利模式来看,数字内容平台主要采取“广告支持的平台”商业模式。为了实现网络效应,平台往往对受众免费或低收费,通过做大用户基础和数据流量来提高数字广告的商业价值,然后通过向广告商收费或向商家收取佣金等方式来获得利润。受众是最有价值的资产,一个平台吸引的受众数量越多,则创造的广告收入越高20。因此,数字内容产业本质上是“注意力经济”,即通过播放吸引用户注意力的内容来获得高用户流量,并通过高广告费收入实现高盈利。为了实现吸引用户注意力
15、的目标,数字内容平台可能生产和传播吸引用户眼球效应的信息内容以吸引流量,并通过广告费、注册费和佣金等方式实现流量变现。因此,作为网络信息内容守门人的平台有动力通过影响数字内容供给及呈现架构实现商业利益最大化。数字内容产业独特的供给和需求自强化机制容易导致非法有害内容泛滥。从供给侧来说,以网络直播、短视频和流媒体为代表的数字内容产业发展大幅度降低了市场准入门槛,使全民成为创意内容生产者,同时深度合成技术的发展也使得数字内容生产方式发生了重大变化,这些因素为非法有害内容的生产提供了土壤,并且在直播带货和用户打赏等盈利模式下,内容生产者有很强的通过非法有害内容来吸引流量进而牟取高收益的激励,并由此催
16、生了恶意炒作和恶意刷单等网络黑灰产。同时,数字内容平台追求的目标是利润最大化,而不是公共利益最大化。数字内容平台的收益与平台内容的用户流量直接挂钩,因而数字内容平台之间的竞争实际是用户注意力的竞争,一个平台越能吸引用户,则拥有越高的用户流量,即用户点击量或浏览量越高,其通过广告费、注册费和佣金等方式获取的利润回报就越高。由于很多非法有害内容迎合了用户的独特偏唐要家,唐春晖网络信息内容治理的平台责任配置研究62好,更能吸引用户眼球,其对吸引用户注意力和增加平台流量具有重要贡献,因而数字内容平台有可能对非法有害内容采取纵容态度。从需求侧来说,数字内容消费与其他产品消费的一个非常大的区别是,其具有明
17、显的“信息瀑布效应”,即一个内容阅读或浏览的人越多,就会吸引更多的人来关注这个话题或内容。特别是在数字内容消费由算法推送主导的情况下,由于算法主要依据用户偏好数据进行推送,用户选择偏差的数据会通过算法推送被放大,从而进一步强化非法有害内容的传播。正如Sunstein21指出,数字媒介内容消费中消费者存在明显的“回音室效应”,即消费者更偏好与其价值判断或观点相近的内容,而基于算法定向推送的数字内容传播模式会进一步强化消费者对极端内容的偏爱。(二)非法有害内容的负外部性损害非法有害内容的生产和传播本质上是负外部性问题,根源是私人利益与公共利益存在冲突。非法有害内容生产者和传播者的内容生产和传播行为
18、会给其他主体和社会带来严重损害,即带来较高的社会负外部性成本,但其并不为此承担成本,反而借此获取了高流量及高利润,此时边际社会成本明显高于边际私人成本,即数字内容平台生产者和传播者在牟取个人利益的同时却将成本转嫁给社会。由于数字内容平台传播非法有害内容给其他主体和社会造成的巨大成本并不由其自身承担,其生产者和传播者有非常强的激励向社会过度供应非法有害内容,造成非法有害内容泛滥,恶化数字内容产业生态,并带来严重的社会危害。数字内容产业具有显著的爆炸性增长和短期迅速大范围传播的特征,数字内容平台传播的非法有害内容往往会在短期内迅速传播并造成非常大的社会危害。数字内容平台生产和传播的是精神文化产品,
19、非法有害内容不仅污染网络空间环境,也会给个人和社会造成严重不良影响,带来巨大的社会成本。首先,损害个人身心健康,网络霸凌、暴力、自残和自杀等内容会对人的身心健康构成威胁,特别是对儿童身心健康的危害更为严重。其次,拉低社会道德水准,功利主义、金钱至上和炫富等内容会产生不良的社会风气,对社会伦理道德构成严重威胁,对社会有序运行和建设更加文明社会带来阻碍。再次,阻碍数字经济创新发展,大量盗版侵权内容会对数字版权创新构成损害,严重打击原创性版权作品持有人的创新激励,大量低质量内容占据网络空间主导地位以及算法推荐的强化会导致劣币驱逐良币,大量高质量内容被挤出网络空间,不利于高质量作品的生产和传播。严重威
20、胁社会稳定,群体歧视、民族仇恨、极端主义、恐怖主义和邪教等内容成为影响社会公共安全的重要因素。最后,严重威胁国家政治安全,渗透和颠覆等内容成为国际政治斗争的新手段。数字内容平台是数字内容生产和传播的中介,特别是大型数字内容平台在很大程度上决定了内容生产者能否接入平台并获得传播机会,以及决定数字内容的传播范围和时间。因此,数字内容平台是数字内容生产和传播的总协调者,是重要的治理主体。但是,负外部性导致数字内容平台缺乏实施社会最优的内容治理激励,必要的政府监管就具有了合理性。据此,非法有害内容治理重点是基于数字内容独特的生产和传播机制,强化数字内容平台的主体责任,通过有效的治理政策实现负外部性内部
21、化,即平台在传播数字内容获得高收益的同时必须承担相应的治理责任和治理成本,其不能通过增加社会成本和损害公共利益来实现私人利益最大化。为此,需要重构以数字内容平台责任为核心的网络信息内容治理机制,通过平台责任配置来改变非法有害内容生产和传播主体的行为激励,构建清朗的网络空间和健康的平台生态,促进数字内容创新并维护社会公共价值,切实保护网络信息内容安全。三、网络信息内容治理中平台责任配置的基本原则(一)平台责任配置的法经济学基础数字内容平台是非法有害内容的重要传播媒介,非法有害内容治理的重点是如何合理确定平632023年第6期(总第475期)台应该承担的内容治理责任,实现损害成本外部性的内部化,激
22、励平台主动履行合理注意义务,积极过滤和删除非法有害内容。从最优责任体制设计来说,如果数字内容平台对非法有害内容完全免责,即不承担任何责任,则私人激励会导致非法有害内容过度泛滥,给数字内容创新者和社会公众带来严重的损害,不利于数字内容创新和安全健康内容空间的形成;如果平台承担严格的完全责任,则平台将面临较高违法风险和较高治理成本,造成寒蝉效应。平台可能会改变商业模式,并由于治理成本上升而提高收费水平,为规避风险,平台也可能会过度过滤并删除信息内容,从而损害公民自由表达权,其甚至会放弃引入某些新业务和新模式,从而不利于数字经济创新发展。因此,需要构建最优的平台责任体制。平台责任配置应有助于以最低的
23、社会成本实现对非法有害内容的治理,不应采取不计成本、不计代价完全消除非法有害内容的治理方式。根据法经济学理论,主体责任体制设计的根本目标是以最有效率的方式实现对非法有害内容的防范和控制。Calabresi22指出,侵权责任设计应使包括预防成本、损害成本和行政成本在内的总社会成本最小化。考特和尤伦23指出,侵权责任的基本原则是使包含预防损害成本和损害成本在内的社会总成本最小化。责任配置效率原则的重要体现是履行合理注意义务成本更低的一方应承担更大的责任。为此,平台责任体制需要明确哪一方能以最低成本来履行合理注意义务。由于数字内容平台是非法有害内容生产和传播不可或缺的中介,并且其具有相对的信息优势和
24、明显的生态治理权,因而数字内容平台应在非法有害内容治理中承担重要的主体责任,这符合效率原则,即赋予平台更多的责任会大幅降低治理非法有害内容的社会总成本。根据法经济学责任配置理论,平台责任配置必须考虑平台中介治理非法有害内容的技术或能力约束,以及履行治理责任带来的社会成本,从而寻求基于效率的最优责任配置。通常,当数字内容平台具有有效的技术手段并且治理成本较低时,平台应该承担更大的责任来过滤或删除非法有害内容。当数字内容平台治理非法有害内容面临较大的技术或能力约束并且具有较高的治理成本时,对平台提出的治理责任要求则要相应降低。假设社会总成本为SC,内容治理水平为x,单位治理成本为c,损害为L,损害
25、出现的概率为p(x),其取决于内容治理水平x,则社会总成本为:SC=cx+p(x)L。预防损害成本cx随内容治理水平的上升而线性增加,损害成本p(x)L随内容治理水平x的上升而下降。根据社会总成本最小化原则,对上述社会总成本公式求最优内容治理水平x的一阶导数可得:c=-p(x*)L。这一结果显示,社会最优的责任配置应是使内容治理的边际社会成本等于边际社会收益,x*是社会最优的内容治理水平,也是法律意义上的“合理注意”标准。显然,在损害L给定的情况下,如果单位治理成本下降,则非法有害内容损害发生的概率也应下降,即在单位治理成本下降的情况下,数字内容平台应提高内容治理水平来降低损害发生的概率。根据
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