推动天津民营经济高质量发展的思考和建议_中共天津市委党校课题组_.pdf
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1、高 质 量 发 展INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究1推动天津民营经济高质量发展的思考和建议中共天津市委党校课题组摘要:民营企业是创新创业的主体力量,民营经济是推动天津高质量发展不可或缺的重要组成部分。推动民营经济健康快速发展是坚持“两个毫不动摇”的重要体现,是加快后疫情时期经济恢复、推动高质量发展的重要抓手。民营经济生存空间不足、民营经济发展活力不够已经成为激发天津经济活力和发展潜力的掣肘。将助推民营经济高质量发展纳入“十项行动”,进一步优化民营企业发展环境,推进“放管服”改革走实走细走深,强化党建引领,坚定民企发展信心,这些举措将成为破解天津民营经济高质量发展课题的不
2、二选择。关键词:民营经济;营商环境;高质量发展党的二十大报告明确提出,“促进民营经济发展壮大”“支持中小微企业发展”,强调“优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益”,彰显了党中央大力促进民营经济发展壮大的坚定决心。民营经济是天津市经济发展不可或缺的一部分,民营企业是创新创业的主体力量,推动民营经济健康、快速发展是天津市坚持“两个毫不动摇”的重要体现,是加快后疫情时期经济恢复、着力推动高质量发展的重要抓手。当前,民营经济生存空间不足、民营经济发展活力不够已经成为影响天津市经济活力和发展潜力的掣肘,进一步优化民营企业发展环境,推动民营经济高质量发展已成为当务之急。一、天津民营经济发
3、展现状近年来,天津民营企业规模不断壮大、活力持续增强,成为天津市经济社会发展的重要力量。特别是在天津市出台落实一系列支持民营企业发展相关政策的推动下,天津市民营经济发展势头良好。(一)民营经济稳步增长,但民营经济规模相对较小,对地区经济发展支撑作用有限截至 2021 年年末,全市民营市场主体 64.29 万户,比2016 年 末 增 长 69.2%;民 营 经 济 实 现 增 加 值 5954.67 亿元,比 2016 年年均增长 2.8%,占全市地区生产总值比重为37.9%,对全市经济增长贡献率达到 38.9%。虽然天津市民营经济发展势头良好,民营经济活跃度不断提高,但与北京、重庆、杭州等地
4、相比仍存在较大差距,2021 年三市民营经济占 GDP 比重分别为 41.4%、59.6%和 61.3%。(二)民营企业不断壮大,但缺少大型企业集团和行业领军企业2021 年,天津营业收入 5 亿元以上的民营企业(不含金融业)达到 1271 家,其中营业收入超过 100 亿元的有 46家,营业收入合计突破 9000 亿元。2022 年全国民营企业 500强中仅有 6 家天津民企,进入前 100 强的仅有 1 家企业。(三)民营企业创新发展能力较弱,新型市场主体少目前,天津市规上工业民营企业构成中,高技术产业民营企业 362 家,占规上工业民营企业总数的 8.5%,战略性新兴产业民营企业 101
5、7 家,占总数的 24.0%。(四)民营经济产业结构需要进一步优化,产业环境有待完善目前,天津市民营市场主体主要集中在批零、制造、房地产和建筑三大行业,分别占全市规上民营企业总数的39.0%、20.6%和 17.1%,经济拉动能力有限。从事信息传输、软件和信息技术服务以及科学研究和技术服务的规上民营企业总数仅 828 家,占规上民营企业总数的 4.3%。高科技、信息化、智能化产业规模小且分散,难以形成规模优势,缺乏产业竞争力。二、天津民营经济高质量发展亟待解决的问题近年来,天津市民营经济市场主体数量虽然持续提升,但对经济发展的带动和促进作用并不显著,尤其是对经济高质量发展的支撑作用不强,说明其
6、自身发展质量和效益仍有待提升。尽管随着营商环境的持续改善,天津市民营经济 本研究课题组组长:臧学英;课题组成员:刘学敏、王坤岩、李玉洁、张玉庆;执笔:刘学敏、王坤岩、李玉洁。天津市统计局牢记使命砥砺前行天津高质量发展谱写新篇章。高 质 量 发 展产业创新研究 2023.7 第14 期2市场主体数量连年增长,但民营企业进得来却养不活、留不住的现象十分普遍,民营经济高质量发展仍有一些问题亟待解决。(一)金融服务供需不对称,民营企业融资环境趋紧近年来,天津市出台了一系列金融服务政策措施,持续加大对民营企业的金融服务力度,但也仅能解决部分民营企业融资需求,大部分民营企业仍难以走出融资难、融资贵的困境。
7、一是国有金融机构对民营企业政策支持不到位。对民企融资门槛高、审批时间长、放贷难,充分利用政策支持民营企业融资的机制创新不足,导致大量民营企业支持政策的实施效果被削弱。二是民营企业上市融资难。天津市民营企业规模普遍较小,难以达到培育上市标准,通过上市、上三板、上科创板融资难,只能通过银行和各类金融机构进行贷款融资。三是民间融资环境不稳定。一定程度上还存在非法和不规范民间融资组织扰乱金融市场的现象,民营企业仍有陷入非法借贷陷阱的风险。(二)优质项目本土化落地难,民营企业存在空心化发展趋势天津市民营经济发展中,普遍存在企业落地易,但项目支持后续乏力,导致部分优质项目外流、优秀企业外流现象。表现为,一
8、是针对民营企业的引育政策前后衔接不畅,企业落地易但生存难。重“引”轻“育”现象普遍,后续企业生存生产问题不能得到及时跟进,企业存在撤资倾向。二是本土企业项目落地难,造成项目外流、企业外流。优质项目因审批流程繁琐、时间长、通过率低错失市场先机,导致一批优质示范性项目无法产生本地效益。一些民营企业为了生存到外省市寻求市场,最终由于管理、经营、运输成本等问题导致企业外迁,严重影响天津市营商环境声誉,削弱天津市经济发展活力。(三)权益保障力度不足,挫伤民营企业发展信心一是市场竞争力弱,发展空间受限。在企业资质提升方面培育力度不足,影响企业外部竞争力。在项目合作中对本地企业支持不够,尤其是在一些政府合作
9、项目或央企国企合作项目中,津外企业比本地企业更易获利,存在“外来的和尚会念经”的现象。二是市场地位弱,经济权益得不到有效保障。如在混改或公私合营(合作)过程中,民营企业大多处于弱势地位,参与成本高,但债权债务、人员安置、经营场地等后续生产经营问题面临较大不确定性,极易衍生司法问题,给民营企业和民营企业家带来伤害。三是民营企业家社会地位不高,个人权益得不到有效保障。针对民营企业家的相关人才引育留政策尚不明确,加之个别企业家的人大代表、政协委员资格被不合理取消,挫伤其留津发展信心。(四)政务服务尚有欠缺,管理效率有待提升一是政企沟通不畅影响政策效果和管理效率。政策宣传解释不到位,导致政策知晓率不高
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