推进涉外法律服务保障全方位开放发展——涉外法律服务与法治人才培养论坛报告.pdf
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1、广西不断拓展涉外法律服务领域、壮大涉外法律服务队伍、健全涉外法律服务方式,构建面向东盟和RCEP成员国统一高效涉外法律服务体系,推动广西涉外法律服务长足发展。文/广西师范大学 陈宗波 李粤琪 喻萌推进涉外法律服务,保障全方位开放发展涉外法律服务与法治人才培养论坛报告近年来,广西壮族自治区司法行政系统不断拓展涉外法律服务领域、壮大涉外法律服务队伍、健全涉外法律服务方式,构建面向东盟和RCEP成员国统一高效涉外法律服务体系,推动广西涉外法律服务长足发展,为“一带一路”建设和广西新一轮对外开放提供优质高效的法律服务和法治保障。国内外法律服务现状1.国际法律服务现状及特点全球化背景下,无论是在东道国投
2、资的外国公司,还是从事跨国业务的东道国企业,它们在投资和经营的各个环节都需要复杂和高质量的法律服务,全球法律服务市场规模近年来稳步扩大。图片来源/作者提供Jul.2023 CHINA OUTSOURCING 15 CHINA OUTSOURCING Issue 7 2023服务外包(1)全球法律服务市场概况全球法律服务市场开放程度近年来逐步提高,主要体现在以下三个方面,分别是WTO市场开放指导、国家间市场开放承诺和法律限制方面的开放。在服务贸易总协定服务贸易自由化的精神指导下,WTO成员国根据本国的政治和经济状况,并遵循“从严格限制到逐步开放”的步骤不同程度地开放本国的法律服务市场。且根据世界
3、贸易组织乌拉圭回合谈判的结果,有45个成员方作出了法律服务自由化方面的承诺,进一步开放国家间市场,达到互利共赢的良好结局。而各国对于从事东道国法律事务,在出庭业务和公证业务方面的法律限制比较严格,而在涉及国际法、外国律师之母国或第三国法的服务贸易方面则限制较弱或没有限制。从各国发展来看,法律服务市场也是呈现逐步开放的趋势。(2)未来法律行业发展面向五个“化”在全球化的推动下,全球法律服务向全球化、规模化、专业化、网络化和外向化方向发展。全球化体现在大型律师事务所的海外扩张,它们在世界其他国家和地区设立众多分支机构。随着大型投资银行在国外市场的资本运作,为这些投资银行服务的律师事务所为了这些银行
4、的业务,也会跟随这些机构在国外开设分支机构来开展业务。规模化体现在律师事务所规模越来越大。专业化体现在越来越多的律师将自己的专业局限在一到两个领域,过去那种“万金油”式的律师在法律服务市场上的份额越来越少。网络化指法律服务的方式将不局限于传统的面对面的提供方式,而是可以借助发达的互联网媒介来提供法律信息服务和咨询服务。外向化是指随着经济全球化的扩张,涉及商法和国际法的法律服务在法律服务贸易中所占的比重越来越大,尤其是涉外法律市场,主要就集中于商法和国际法。2.国内法律服务现状及趋势 2022年初,司法部微信公众号发布的全国公共法律服务体系建设规划(2021-2025年)指出到2025年,全国执
5、业律师达到75万名。(1)国内法律服务现状从业者大幅度增加,新的供给出现。如表1司法部数据,新律师的进入,导致市场上出现大量新的供给,这无疑是加大了竞争难度(但对比美国,我们国家的律师配比还远远没有达到),对于法律服务市场来说,无论是律所还是泛法律服务机构,图1 全球法律服务市场开放程度图2 全球法律服务市场发展趋势年份20162017201820192020202120222025人数/万 32.836.542.347.352.2546275表1 全国律师执业人数发展及预测数据来源:司法部。16 服务外包 2023年7月封面文章OVER STORIESC谁能抓住这些新的供给,谁就将获得最大红
6、利。行业更受重视、更加规范、市场更加有序。律师人数大幅度增加的根本原因是中国经济高速发展带来的人民法治意识增强、法律服务需求增加。同时,在政府法治体制深化改革的背景下,律师行业在国家政治经济生活中越来越受到重视,也将迎来更加规范、更加严格的监管。过去的“野蛮生长”“不规范执业”将得到管控,在法律服务市场体量增加的同时,市场将更加有序,更加市场化。行业处于老中青共存、交融传承阶段。因为律师制度仅仅恢复43年,中国律师还没有进行大规模的新老交替,目前行业仍然处在老中青共存、交融和将要大规模传承的阶段。30岁到50岁年龄段的律师是目前行业的主要力量,而且30岁以下律师逐步上升的同时,50岁以上律师人
7、数也在上升。从2020年开始,中国律师行业将开始第一轮大退休浪潮,50后律师逐渐年满70岁,开始大规模面临退休问题,律所面临传承问题,市场和客户将面临交接问题(部分市场一定会出现交接期的空白)。(2)国内法律服务未来发展趋势市场层面:从被动到主动。当竞争越来越充分的时候,被动的市场获客必须得向主动的市场获客转化,市场的创新是律师创新的第一个趋势。服务层面:从粗放到精细。无论是诉讼还是非诉,律师提供的是法律服务,不仅是法律,还包括服务,服务将是律师行业创新和实现差异化关键。在客户层面,因为市场竞争,客户选择律师的空间越来越大,客户对于律师服务的期待一直在不断提高,更愿意选择有品牌、有差异化、有服
8、务保障的律所。在律所层面,还是因为市场竞争,律所和律师开始关注客户体验,加大力度提升自己的客户服务水平,以期增加自己的竞争力,获得更多客户的青睐。组织层面:从个人到团队。无论律所的形态如何发展,律师行业的整体环境都将对个人执业越来越不友好,个人律师的生存空间正在被不断压缩,并可能将会逐步被淘汰。团队化是必然趋势,每一个律师都会成为团队作业中一个环节。业态层面:从行业到产业。产业是围绕交易相关行业的总和,是行业规模性发展的必然结果。过往的法律服务因为市场体量和行业发展规模受限,产值有限,没有科技、培训、媒体等相关配套等行业,法律服务行业一直孤立发展,没有进入产业化阶段。随着法律行业的高速发展,国
9、内诞生了许多法律科技行业公司、法律培训行业公司和法律媒体行业公司,同时还有政府推动形成的法律服务产业聚集区。这些法律服务相关配套行业出现,开始形成了法律服务产业化初步格局。技术层面:从信息化到数字化。数字化将是下一轮律所发展创新的核心竞争力。与信息化是面向内部整合资源,提升效率不同,数字化除了解决内部协作之外,还可以利用技术手段走出去,面向案源提供者和客户,以及同行业竞争对手。因此,在未来的法律行业中,律师和律所的办案能力、效率将迎来更大的挑战,法律行业的数字化转型势在必行。新时代对法律服务的要求1.高质量发展高水平对外开放的要求以习近平同志为核心的党中央高度重视全面依法治国,多次强调要统筹推
10、进国内法治和涉外法治,加快涉外法治工作战略布局,更好维护国家主权、安全和发展利益。律师队伍是全面依法治国的一支重要力量,统筹推进国内法治和涉外法治,促进国家高水平对外开放迫切需要加快培养一支高素质涉外律师人才队伍。当前,我国涉外法律服务还存在不少短板和弱项,高素质涉外律师人才短缺问题较为突出,迫切需要下大气力加以解决。司法部党组成员、副部长刘志强强调,广大律师要始终坚持正确政治方向,深入学习贯彻习近平法治思想,自觉把习近平法治思想贯彻落实到律师执业活动全过程,把习近平总书记关于统筹推进国内法治和涉外法治的重要论述贯彻落实到涉外法律服务工作方方面面。要主动融入国家发展大局,积极参与国家涉外法治工
11、作,参与企业公民“走出去”法律事务,努力为国家经济社会高质量发展提供优质高效法律服务。要切实增强涉外法律服务本领,不断完善法律知识体系,在实战中提高涉外法Jul.2023 CHINA OUTSOURCING 17 CHINA OUTSOURCING Issue 7 2023服务外包律服务能力,更好服务保障国家高水平对外开放。2.中国东盟自贸区的要求2020年,东盟超越欧盟成为了中国第一大贸易伙伴,中国连续十几年一直保持着东盟第一大贸易伙伴的地位。2020年11月27日,习近平总书记在第十七届中国东盟博览会和商务与投资峰会的开幕式上发表了重要致辞,其强调:“中方愿同东盟方携手努力,畅通贸易、促进
12、投资,相互开放市场,推动双方产业链、供应链、价值链深度融合。”随着东盟自贸区的建立与RCEP的生效实施,中国与东盟国家间的经贸合作获得了更加广阔的空间,亦给中国的涉外民商事法律服务带来了新的机遇和挑战。(1)机遇更广阔的法律服务市场。中国与东盟国家间的涉外民商事法律服务迎来了更广阔的舞台。中国律师已渐渐走进了国际法律服务市场的视野,在服务企业“走出去”、帮助企业“引进来”的过程中将大有可为,在法律政策风险评估、投资环境风险评估股、经营安全风险控制、知识产权的保护、国际投资及贸易争端的解决等多个层面为投资者保驾护航。更丰富的法律服务资源。通信和交通的发达加强了各国律师的互动与交流,各国律师之间得
13、以更密切地协调配合、更充分地资源整合和更深入地信息共享,大家不再闭门造车。(2)挑战中国与东盟国家的文化法律理解差异的问题。中国企业在进入到东盟国家投资时,需要了解中国企业进入东盟国家的法律条款以避免出现争议和索赔,反之亦然。中国与东盟国家之间双边贸易产生的问题与不同的法治观念和法律结构有关,各国的文化背景和法律理解往往不尽相同。以新加坡为例,中国和新加坡之间与双边贸易相关的不同法律结构存在差异和相似之处,就有可能导致不同的理解。例如,中国的公证制度与新加坡实行的普通法国家公证制度就存在法律上的差异。尽管具有相同的术语,但两国的“公证”法律结构却有所不同。由于中新之间文化和法律的差异,中国律师
14、为投资者提供中国-新加坡跨境法律服务的能力也存在障碍。对中国与东盟国家律师业务需求缺乏了解的问题。法律服务渗透在中国与东盟经贸合作中的方方面面,但律师在国际经贸合作中具体能做什图片来源/作者提供18 服务外包 2023年7月封面文章OVER STORIESC么,能提供什么法律服务,许多律师对中国与东盟国家律师业务需求仍缺乏了解,导致错失提供法律服务的机会。法律服务能帮助投资者在贸易谈判、合同和争议解决方面更好地理解两国的法律条款,这对中国与东盟贸易关系中的投资者来说很重要,但这一领域的法律服务往往被投资者和律师们忽视。在进行国际贸易时,了解并根据法律规定和跨境判例在中国和东盟国家开展业务的法律
15、服务方式尤为重要。中国与东盟国家律师缺乏人脉的问题。在跨境经贸法律服务过程中,律师需要足够的信息和协助来促进两国之间的贸易谈判。为了应对跨境挑战,律师需要在这两个国家开展业务的律师或律师事务所之间建立足够强大的人脉。律师需要在双边国家建立合适的律师或律师事务所人脉,以更好的为商业客户提供法律建议。传统的法律工作分包或外包法律工作的方式可能行不通,也无法解决跨境交易中的复杂问题。但律师往往受到其特定地域限制的约束,甚至大多数的律师因为语言的问题,不愿意走出去交流、不愿意走出去合作。导致在商业世界已经进入数字化的时代,在法律服务也有了更多沟通交流条件的时代,大多数律师都还在孤岛中工作,限制了资源,
16、也限制了法律服务的效率和质量。涉外人才缺乏,服务水平仍待提升的问题。随着中国与东盟经贸合作的深化,中国律师迎来了更广阔的法律服务市场,充满着机会。一般来说,涉外律师必须清楚地了解国际贸易的前景、中国与东盟国家的双边贸易法、影响相关部门的国际贸易政策、当地商业需求以及最重要的风险评估、咨询和案件处理技巧。但中国能够处理国际事务的法律人才少,中国涉外法律工作者涉外法律服务供给能力仍待加强,仍待提升涉外法律人才队伍的国际竞争力。3.RCEP的要求广西与东盟合作前景广阔,RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)新机遇带来法律服务需求剧增。RCEP附件2包括各签约国有关服务业的承诺表(Annex IISch
17、edules of Specific Commitments for Services,下称“承诺表”),中国承诺表共67页,近12000字。其中有关法律服务业开放在第二章“具体承诺”(Specific Commitments)的II.1.(a),即属于商业服务(Business Services)-专业服务(Professional Services)中的第一部分内容,两页内容(第5、6页),共计500余字。RCEP承诺表中的法律服务业定义,按照联合国统计办公室(the United Nations Statistical Office,已改名为联合国统计委员会)所做的主要产品分类(Cent
18、ral Product Classification,CPC)确定,目前仅包括律师服务。图3 2011-2022年广西涉外案件数量图4 广西涉外民事纠纷案由发布Jul.2023 CHINA OUTSOURCING 19 CHINA OUTSOURCING Issue 7 2023服务外包RCEP承诺表中集体承诺的体例与中国入世议定书附件9服务贸易具体承诺减让表(下称“附件9”)保持一致,把服务提供方式分为四种方式:第一,跨境交付;第二,境外消费;第三,商业存在;第四,自然人流动。同时在各个服务领域的具体服务承诺中,按照“市场准入限制”、“国民待遇限制”和“其他承诺”三栏进行承诺分类。具体如下:
19、(1)市场准入限制市场准入限制中:第一,RCEP承诺表对跨境交付和境外消费两种服务方式均没有限制,这两点和附件9保持一致。第二,商业存在服务方式中,外国律师事务所只能以代表处方式运作,同时业务范围的核心是应只能就其所在国/地区的法律进行解释。这两点与附件9保持一致。附件9和RCEP承诺表的主要变化在地域限制放开条款。附件9中,这一部分做了较长篇幅的描述,而在RCEP承诺表中,这部分内容已经不再加入。这反映了过去近20年间中国法律服务业对外开放的发展。事实上,在中国入世后很短时间,中国政府于2001年12月22日制定外国律师事务所驻华代表机构管理条例,将附件9中的承诺以国内法形式予以规定。第三,
20、对自然人流动方式,RCEP承诺表与附件9保持一致,即除水平承诺中的内容外,不作承诺。(2)国民待遇限制国民待遇限制中,在所有四个服务方式中,RCEP承诺表均与附件9保持一致,即:对跨境交付和境外消费两种服务方式没有限制;对商业存在方式中,(外国律师事务所驻华代表处的)所有代表在华居留时间每年不得少于6个月,代表处不得雇佣中国注册律师;对自然人流动方式,除水平承诺中的内容外,不作承诺。(3)其他承诺其他承诺中,附件9没有规定,意味着在入世阶段,中国对服务业开放未做其他承诺。而在RCEP承诺表中有较多内容,主要包括:第一,允许在中国(上海)自由贸易试验区设立代表机构的外国律师事务所与中国律师事务所
21、互派律师;第二允许在中国(上海)自由贸易试验区设立代表机构的外国律师事务所与中国律师事务所建立联营关系。这一部分内容实际上也已经体现在中国政府已实现的法律服务业开放内容。2014年1月27日,司法部发出关于同意在中国(上海)自由贸易试验区探索密切中外律师事务所业务合作方式和机制试点工作方案的批复(司复20143号)。2014年11月4日,上海市司法局同日发布中国(上海)自由贸易试验区中外律师事务所互派律师担任法律顾问的实施办法和中国(上海)自由贸易试验区中外律师事务所联营的实施办法。4.数字时代的要求法律科技公司的出现不仅改变了法律服务的手段、方式,更重要的是低成本、高效能。一大批中小企业和个
22、人法律服务用户将成为法律科技公司的服务对象,大量律师事务所的业务将被法律科技公司抢走,职业律师面临的挑战和竞争将更加严峻。律师事务所要构建驱动数字变革的领导层,要有具备领导力和数字化视野的合伙人,要掌握数字经济的商业逻辑和数字化管理、运用的系统能力;要培养熟练运用数字化工具的律师团队,未来将以智能云办公模式为主流,人机协同办公将成为一种必然趋势,智能搜索、智能用户管理、智能文档等工具已经成为新模式的必备能力,要有具备对数据收集、整理、筛选、分析能力的数字化运维团队,律师事务所可以根据实例组建团队,也可采取外包或合作方式运营。广西涉外法治人才的发展及其要求1.广西对外经济发展现状广西沿海沿江沿边
23、,地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇点,是中国“一带一路”倡议中的重要门户节点。同时广西还是中国唯一与东盟海陆相连的省区,是中国-东盟自由贸易区建设的重要枢纽。随着我国改革开放的不断深入以及“一带一路”倡议的深入推进,带动了广西经济的较快发展。2022年广西全区生产总值(GDP)已达26300.87亿元,广西积极融入“一带一路”建设,与东盟等国际合作及粤港澳、泛珠三角、中南西南等国内合作全面深化,近5年来,外贸进出口总额年均增长15%以上,而与东盟国家贸易年增速达16.5%。对外合作中,中新互联互通南向通道、中20 服务外包 2023年7月国东盟信息港、中马“两国双园”、中越跨境经济
24、合作区、粤桂合作特别试验区等开放平台及重点项目正加快建设。自2010年中国-东盟贸易自由区建立以来,广西就凭借与东盟毗邻的优势成为中国与东盟合作的桥头高地。据2022年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报统计,202年广西外贸进出口总额达6603.6亿元。新增北海铁山港区国家进口贸易促进创新示范区和柳州、贺州国家跨境电商综合试验区,跨境电商交易额、加工贸易额分别增长60.8%、12.5%。一般贸易进出口额实现2817亿元、增长52.9%,边民互市贸易额居全国第一。跨境人民币结算总量在边境和西部省份保持第一。扎实推动西部陆海新通道建设,推进北部湾港扩能优服,新增年设计吞吐能力3000万吨,港
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