四项制度推进乡村善治_郭长龙.pdf
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1、乡村治理总第243期37农村经营管理2023.5山东省临清市从 2021 年开始,建立健全党组织领导下的村民议事会、村务监督小组(监督委员会)、村级财务开支联签、村规民约等四项制度(以下简称四项制度),推进民事民议、民事民办、民事民管,提升监督效能,取得了显著成效,人民群众的参与度和获得感也有了很大提高。自实施四项制度以来,村民议事会制度让大家的事情大家商量着办,群众的主人翁意识大大增强,参与村内事务的积极性空前高涨;村级财务开支联签制度让村内财务公开透明,干部做事清清白白,群众心里明明白白,风清气正,心气舒畅,干部群众关系变得和谐起来;村务监督小组制度让村内事务办理有章可循,监督有效,避免了
2、不作为和乱作为;村规民约制度使乡村风气大为改善,天价彩礼、薄养厚葬、红白喜事大操大办、铺张浪费等陋习得到有效遏制,新的文明新风逐步取代了旧的陈规陋习,新气象、新风尚在临清大地蔚然成风。一、主要做法(一)创新民主议事,健全党组织领导下的村民议事会制度明确议事程序。由自然村内村民代表与党员、干部、法律顾问等组成村民议事会,实行“两议两公开”,即党支部提议、村民议事会决议,决议事项、决议结果在线上、线下公开。从各自然村村民议事会成员中推选出行政村议事会成员,其中党员与村民代表保持适当比例(原则上 1 1)。行政村内实行“三议两公开”,即党委提议、“两委”班子商议、村民议事会决议。细化议事内容。议事会
3、讨论决定村内重大事务,包括集体经济发展、集体财产处置;公益事业兴办;土地承包经营方案;宅基地使用方案;动态监测户、低保户的识别退出;村内较复杂的争议纠纷;其他涉及全体村民利益的相关事项。明确议事规则。村民议事会由党组织召集,讨论事项由党组织提议。参加会议人数应达到应到会人数的三分之二以上。议事决定由全体参会人员的过半数通过。(二)强化基层监督,构建内外双向村务监督制度组建村务监督小组。自然村村务监督小组由 3 人或 5 人组成,由自然村村民议事会选举产生,设组长 1 名,参照监督委员会确定职责。规范监督委员会运行模式。将基层纪检监察组织与村务监督委员会进行有机衔接,在全市 92 个行政村、15
4、 个城市社区共成立 107 个“清廉驿站”,监督委员会主任为站长,各监督小组组长为联络员。出台 “清廉驿站”工作细则,通过列席党组织有关会议、开展“三务”监督、做好信访接待等工作,监督检查村民议事会制度、联签制度、村规民四项制度推进乡村善治 郭长龙乡村治理总第243期38农村经营管理 2023.5约执行情况,对日常走访发现的问题梳理分析,剖析干部履职不到位等问题,及时反馈整改。确保监督职责落地。制定出台明确的工作制度,编制印发标准化工作文书,包括监督检查发现问题台账、警示教育工作开展台账、接访走访收集问题及意见建议台账等,指导“清廉驿站”工作人员高效工作。(三)完善民主理财,调整村级财务制度出
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