基于五寨县农村集体土地所有权更新工作的思考.pdf
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1、基于五寨县农村集体土地所有权更新工作的思考 华北自然资源国土工程2023.5此外,云冈区还完成了22个示范村的改造提升工作,扎实推进“宜居示范工程”,精心打造了杨家窑等3个省级、上窝寨等4个市级美丽宜居示范村。5)防沙固沙综合治理。20182020年,云冈区共完成京津风沙源治理工程人工造林0.7万亩、封山育林2万亩,大片绿色压制了肆虐的风沙,沙尘天气显著减少。3.2 生态修复问题1)生态环境压力日益突出。随着市场资源要素和生态环境管控趋严,区域竞争更加严峻。云冈区资源环境约束趋紧,单位能耗偏高、环境容量不足,面临的环境压力不容乐观。2)经济转型任务艰巨繁重。云冈区面临既要“转”又要“赶”的双重
2、压力,“煤电独大”的结构性问题还比较突出。以果蔬产业、畜牧产业和杂粮产业等为特色的第一产业虽然规模扩大,但特而不优,农业品牌化、标准化、产业化水平仍然不高;第二产业虽具备多元化发展优势,但产业多数处于资源型加工业初期,缺乏具有市场竞争力的核心技术和产业关联性的关键技术,抵御市场风险能力差;第三产业中旅游开发势头强劲,但以云冈石窟为旅游名片的整体资源优势尚未完全转化成产业优势和经济优势。3)城乡统筹任务艰巨。云冈区农业生产经营分散化、细碎化现象十分突出,规模效益和集群效应还不明显。农业龙头企业辐射带动力不强,科技支撑乏力,从业人员老化,新型职业农民短缺。在农村集体经济发展路径中,自主经营、村企合
3、作、兴办实体等新型发展路径占比较小,发展壮大村级集体经济仍然是促进农村经济社会发展的迫切需要。3.3 生态修复空间划定依据云冈区生态系统服务功能重要性、生态系统脆弱性、生态安全格局和生态问题评估结果,对受人为活动干扰较少的自然生态空间(特别是生态保护红线、自然保护地、生态控制线区域内)的生态修复采取保护保育和自然修复方式,以消除或避免人为胁迫为重点,依靠生态系统自我调节能力逐步恢复。对受人为活动影响较大的自然生态空间、农业农村生态空间和城镇绿色生态空间,以流域自然地理单元为基础,将生态问题突出、需人工干预修复的区域划定为生态修复重点单元。建议将云冈区初步划定5个重点生态修复空间。1)水生态修复
4、(河道治理、生态疏浚、水污染治理)重点空间:口泉乡甘河流域生态修复、口泉乡口泉河流域生态修复、云冈区甘河水质提升、云冈区甘河污水治理。2)矿山生态修复重点空间:口泉乡七峰山至同家梁一带废弃矿坑修复治理、平旺乡火焰沟一带废弃矿坑修复治理。3)土地综合整治重点空间:高山镇全域土地综合整治。4)生态宜居乡村建设重点空间:云冈区农村生活污水治理。5)防风固沙综合治理重点空间:云冈峪生态修复。4 结束语县级国土空间生态修复规划编制工作受限于市级国土空间生态修复规划以及县级空间总体规划等上位规划进展,各县级国土空间生态修复规划进度不尽相同,大多处于初稿阶段。在县级国土空间生态修复规划编制过程中,要重点对标
5、相对成熟、体系清晰、内容及数据完善的案例,与最新的制度、技术标准紧密衔接的同时体现地方特色。开展农村集体土地所有权确权登记成果全面更新是对因土地征收、集体土地互换调整、行政区划调整等因素导致原来已经登记的集体土地所有权出现变动的情况进行集体土地所有权权属调查,并利用不动产登记系统对集体土地所有权登记成果进行集中更新。经过权属更新,能够提升集体土地所有权确权登记数据的现势性和精度,为全面定义农民集体土地与国有土地、各农民集体所有土地之间的权属界限和使用情况提供产权依据。1 农村集体土地所有权确权登记工作任务目标农村集体土地所有权登记工作的主要任务是将原农村集体土地所有权确权登记成果整理入库,并集
6、中更新有变动的集体土地所有权确权登记成果进行统一汇交,健全集体土地所有权确权登记成果更新和应用机制。农村集体土地所有权确权登记工作的终极目标是将集体土地所有权确权登记成果进行统一汇交,形成最新的集体土地所有权确权登记数据成果,保证集体土地所有权登记数据的现势性和准确性,对全国集体经营性建设用地入市等自然资源改革工作起到重要支撑作用。2 农村集体土地所有权确权登记成果更新工作流程1)准备工作:资料收集、数据整理与分析、建立台帐、制定实施方案。2)整合入库:按照不动产登记数据库标准等技术规范,整理现有集体土地所有权确权登记成果,纳入不动产登记数据库,形成集体土地所有权地籍图。具体包括:登记簿册数据
7、整理、数据清理、空间数据处理、非空间数据处理、缺失数据采集、数据整合关联、登记档案资料整理。3)成果更新:核实已登记成果权属状况,确定需更新的集体土地所有权权属界线,更新集体土地所有权登记成果,生成集体土地所有权地籍图。4)数据汇交:以县区为单位组织数据,以省为单位组织汇交,按规定技术、标准、规范、模板进行汇交。3 资料收集整理资料收集整理与分析是农村集体土地所有权更新工作中重要环节,资料的准确性是集体土地所有摘要:文章针对五寨县农村集体土地所有权更新工作中遇到的难点问题,从资料整理分析、外业工作、成果更新等方面进行分析论述,并总结了调查工作方法,对农村集体土地所有权更新工作汇交提供技术支持。
8、关键词:农村集体土地所有权;权属界线;工作底图中图分类号:F301 文 献标识码:A文章编号:2096-7519(2023)05-135-3贾凤飞(五寨县自然资源局,山西 五寨 036200)作者简介:贾凤飞(1970),男,助理工程师,本科,毕业于山西省委党校,主要从事地籍管理和权籍调查工作。基于五寨县农村集体土地所有权更新工作的思考参考文献:1 郑甲苏.国土空间生态修复规划编制方法探析J.居业,2021(04):40-41.2 孙一惠,张宣峰,张增奇,等.县级国土空间生态修 复 规划探索:以莒县为例J.山东国土资源,2022,38(01):74-80.3 刘德成,李兵霞,李玉倩.区县国土空
9、间生态修复 规划专题研究要点分析J.环境生态学,2022,4 (05):69-74+78.4 云冈区国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二三五年远景目标纲要R.2021,8.5 赵丹,杨青瑞,等.北京国土空间生态修复规划路 径思考J.北京规划建设,2021(05):27-30.6 张丽佳,周妍,等.生态修复助推生态产品价值 实现的机制与路径J.中国土地,2021(07):4-8.采用高精度调查成果代替低精度调查成果;对于开展地籍调查、不开展变更登记的,沿用原来的登记面积,在地籍调查表说明栏和登记簿附记栏内分别备注新的高精度面积。4)五寨县三岔镇华家沟村塔子会组农民集体跨越到邻县的宗地(即“插
10、花地”),见图2。对于这种县级行政界线跨越切割集体土地所有权宗地,权属清晰、归属明确的,按照保持宗地完整,不分割宗地的原则,相邻方共同调查,由实际权利方登记、汇交、编码。对于权属与行政管辖不一致,虽然空间数据全部落入邻县,但是与五寨县土地毗连的所有权宗地,权属清晰、归属明确的不作为“飞地”处理,相邻各方共同调查,由实际权利方登记、汇交、编码,但是不动产登记单元代码要按照邻县(属地)的行政区划、地籍区、地籍子区代码编制。在土地所有权属性结构描述表(表名:TDSYQ)的“区县代码”字段,区县代码填写本县行政代码,备注栏中属地填写邻县的县名。对于权属有争议且争议区跨县级行政界线、争议一时难以解决的土
11、地,按照县级行政界线分别设立争议宗地,争议各方签订权属争议缘由书,由争议各方所在的县级不动产登记机构编制不动产单元代码,待权属争议解决后再办理登记。6 结语登记数据的准确性、数据汇总和整理的统一性及规范性、登记结果技术报告的可信度及权威性以及更新汇交的时间结点都是农村集体土地所有权更新工作中的决定性因素,是确保农村集体土地所有权更新数据成果准确、准时汇交的关键。五寨县农村集体地所有权更新数据的可靠性及准确性是全面推动集体土地所有权确权登记颁证工作将权属落实到法定行使所有权的集体组织的基础,将全面支撑建设用地报批、自然资源统一确权登记、生态修复、土地增减挂钩、盘活存量、征地补偿、集体土地入市、信
12、访矛盾处理等工作顺利实施。权更新工作成果的前提和关键,因此资料收集整理与分析工作必须做到全面、详实。1)在整理五寨县农村集体土地所有权数据时发现,部分集体土地所有权登记数据成果存在无坐标信息、指界成果不完善等情况。对于无坐标信息的,根据权属来源资料,使用分辨率不低于1 m的遥感影像图绘制边界,组织村集体对相邻宗地依图辨别,并现场指界明确四至,签字确认后办理登记手续;对于指界成果不完善的,依据权属来源资料,补充完善指界签字;对于权属争议且难以解决的问题,查清权属争议主体,编制土地权属争议原由书,以争议区处理。2)在整理分析五寨县农村集体土地所有权数据时发现,部分道路没有征地等相关手续,对于这种情
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