试论大清宝钞的发行与流通_刘舜强.pdf
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1、试论大清宝钞的发行与流通刘舜强王硕摘要:大清宝钞是清朝中后期政府在巨大的财政压力下于咸丰年间发行的一种纸币。它以制钱折算,通过搭放和搭收的形式参与货币流通,主要用于政府的财政支出和地丁钱粮税务的征收等。但是宝钞发行后,由于部分中央官僚的抵制,地方基层官吏又渔利其中,导致宝钞信誉不断降低。宝钞发行量巨大,又不能很好地流通,最终只能以失败告终,无奈地退出历史舞台。关键词:清代 大清宝钞 纸币 货币发行 货币流通中图分类号:F822.9 文献标识码:A文章编号:2096-434X(2023)04-0136-11引言大清宝钞是清代咸丰年间政府为解决财政资金不足由中央统一发行的一种不兑现纸币,面值以制钱
2、形式折算,面额从五百文到百千文不等,在市场上与白银、制钱及官票共同参与流通,主要用于政府的财政拨款、军饷俸禄、工程修葺、地方的捐输纳贡、赋税征收及日常市场流通。清政府通过与制钱搭放、搭收的形式推动大清宝钞在社会上的流动。大清宝钞的发行本是清朝后期政府在特定经济条件下改革币制的一种探索,但是由于发钞筹划不周,在发行和流通中遇到了来自不同方面的阻力,致使宝钞流通不畅,信誉直线下降,最终无奈地退出了货币流通领域。从已有成果看,对大清宝钞的研究主要集中在咸丰时期的财政问题上,学者们多从史料讨论宝钞发行的经过,较普遍认为宝钞没有准备金又过度投放,造成恶性通货膨胀,官吏营私舞弊,使宝钞在民间难以推行。由于
3、大清宝钞存世较少,人们对于宝钞实物的认识尚存在一定的不足。笔者将在梳理文献的基础上结合实物讨论宝钞发行的经过,分析宝钞在流通中的阻力,揭示宝钞退出历史舞台的原因。一、纸钞之议与大清宝钞的发行(一)咸丰初年的经济窘境与发钞之议清朝财政到嘉、道年间国库拮据。1840年鸦片战争爆发,战败后对列强巨额赔款使清政府财政作者简介:刘舜强,故宫博物院科研处研究馆员、博士,研究方向:文化遗产保护与货币史;北京,100009。王硕,故宫博物院器物部副研究馆员,研究方向:青铜器与钱币学;北京,100009。文史纵横 136试论大清宝钞的发行与流通困难雪上加霜。1851年开始,太平天国运动持续14年,内乱波及18个
4、省,大半个中国基本难于征收各种赋税,同时由于与太平军作战,清政府军饷开销与日俱增。到1853年,清政府与太平军进入激战阶段,户部无力筹集军饷,政府陷入严重的财政危机。咸丰三年(1853)六月户部奏折称:“自广西用兵以来,迄经三载,经臣部奏拨军饷,及各省截留筹解,已至二千九百六十三万余两现在户部银库,截至本月二十日,正项代支银仅存二十二万七千余两。七月份应发兵饷,尚多不敷。”咸丰三年(1853)时中央银库的亏损额已高达四百二十万两,清政府财政入不敷出,出现了严重的问题。在国库持续亏损的情形下,河工费用却在连年上涨。清政府在黄河等水系的治理方面投入大量的人力和物力。有学者研究,仅东河河工的开销,从
5、前期的每年不足百万两至道光十一年(1831)后一百一十余万两,直到咸丰初年的一百四五十万两,呈现出不断增长的趋势,进一步加重了清政府的财政负担。在沉重的财政负担下,清政府自上而下,都在寻求一条拯救国家经济窘状的良方。早在嘉庆时期,由于清政府国库空虚,财政危机变得日益严重,为渡过难关,当时的翰林院侍讲学士蔡之定提出发行纸币的建议,在 议行纸钞事 的奏折中,详细地论述了发行纸币的利弊,拟定章程九条,企划周详精细。但是,鉴于历代行钞的不良后果,嘉庆皇帝认为“不可行”,否定了蔡之定的意见。道光时期,由于白银外流数量日益增大,银价上涨,钱价跌落,清政府的财政危机不断加深。为了解决货币贬值和阻止白银外流,
6、王瑬、包世臣、林则徐等人也都提出了发行纸钞的建议,但是同样也未得到清政府的采纳。道光三十年(1850),广西爆发了以太平军为首的反清起义,战争旷日持久,由于难以承担巨额的军费开支,关于行钞的议论又出现了。咸丰元年(1851),陕西道监察御史王茂荫上奏 条议钞法折,提出发行纸币的主张并给出具体的建议,虽然他的纸币发行方案并未被采纳,但他的思想对清政府中的一些要员产生了影响。在王茂荫提出发行纸币的主张后不久,翰林院检讨沈大谟上奏 条陈行钞事宜折、福建巡抚王懿德上奏 暂筹变通改行钞法以济要需折,主张施行钞法,以解决货币供应不足的问题,但他们的建议都受到了当时主管户部事务的祁寯藻痛批,未能实行。然而不
7、久之后,在江苏巡抚杨文定、左都御史花沙纳纷纷奏请行钞后,顾命大臣载铨、詹事府少詹士阜保也提出了类似的建议,祁寯藻的态度开始发生转变,提出了可以在江苏、福建等部分地区试行钞法的奏议。咸丰三年六月十六日管理户部事务祁寯藻等奏,载 中国近代货币史资料 第一辑上册,北京:中华书局,1964年,第175-177页。又见于 清实录 大清文宗显皇帝实录,咸丰三年癸丑六月。史志宏:清代户部银库收支和库存统计,福州:福建人民出版社,2009年,第90页。张通:咸丰朝东河河工经费与管理问题初步探究,陕西师范大学2016年硕士学位论文。中国第一历史档案馆:嘉庆十九年蔡之定议行纸钞奏折,历史档案 1995年第3期。上
8、谕档,嘉庆朝,十九年闰二月初九,第4条。宋秀元:简述嘉道年间对行钞的议论及咸丰朝纸币的发行,历史档案 1993年第2期。(清)王茂荫:王侍郎奏议,合肥:黄山书社,1991年,第1页。上谕档,咸丰朝,二年三月二十四,第6条。上谕档,咸丰朝,二年六月二十八,第3条。上谕档,咸丰朝,二年十二月二十八,第5条。137202304(二)大清宝钞的发行经过咸丰三年(1853)正月十九日,咸丰帝对行钞一事表明了积极的态度,他就 户部奏请派员试行钞法 一折作出指示:着派左都御史花沙纳、陕西道御史王茂荫会同户部堂官速议章程,清政府正式做出发行纸币的决定,开始拟定发行纸币的章程及纸币的样式。经户部复议,认为民间习
9、用银钱票已久,所以决定发行纸币以银两为数目,名称为官票。咸丰三年(1853)二月十七日,左都御史花沙纳、陕西道御史王茂荫,会同户部堂官酌议钞法,并绘具官票式样进呈,咸丰皇帝认为:“所拟章程各条尚属周密,着即照所请,定为官票名目,先于京师行用,俟流通渐广,再行颁发各省一律遵办”,他对官票的发行提出要求:“官票之行与银钱并重,部库出入收放相均,其民间行用银钱、私票仍听其便,商贾交易亦不致稍有抑勒,洵为裕国便民良法,总期上下相信,历久无弊,即使国用充裕,官票照旧通行”,同时,他还指示“该部即遵旨刊刻告示,并着步军统领衙门、顺天府五城一体出示晓谕遵行。”至此,咸丰朝的第一种纸币户部官票正式发行,成为与
10、白银等值的货币。官票颁行后,政府在财政上的压力并没有得到很好的扭转。于是有人开始提出进一步推广钞法,发行以制钱数目为面值的纸币,与以银两为面值的官票共同参与流通,形成相对完整的纸币体系。咸丰三年(1853)九月十八日惠亲王等会奏请行钞法,提出:“银票以便出纳,钱钞以利流通,请令京师及各直省,均由户部颁行银票、钱钞,任听民间日用行使,并完纳地丁钱粮、盐关税课及一切交官等项,俾文武官员、军民人等咸知银票即是实银,钱钞即是制钱,核定成数,搭放搭收,以期上下一律流通”,咸丰皇帝给出明确答复:“着即照所议由户部制造钱钞,颁发中外,与现行银票相辅通行,其应如何搭放搭收、酌定成数,以昭限制,总期官民两便,出
11、入均平。所有一切应办事宜,着户部详细酌核,妥议章程具奏。”咸丰三年(1853)十月三十日克勤郡王庆惠上奏 请推广钞法以济民生而裕国用 一折,提出发行宝钞的方案,当日咸丰皇帝即朱批:该(户)部妥速议奏。咸丰三年(1853)十一月十七日户部根据圣旨酌核钱钞章程进行呈报。年底,大清宝钞正式颁行。宝钞的颁行,遵循以下章程:一拟分种式以定号头也。钞分四种,自制钱五百文至二千文止,数取散碎则行用较灵,其号头以天、地、宇、宙起,以天字为五百文号头,地字为一千文号头,宇字为一千五百文号头,宙字为二千文号头,每字自一号至一万号止,接用日、月、盈、昃,依次递推。一拟用印戳以为符信也。现经奏请行文礼部,特铸大清宝钞
12、之印一颗,以铜为之,方径一户部为遵旨会议试行钞法酌议章程等事奏折 咸丰三年二月十七日,中国第一历史档案馆:咸同年间发行官票宝钞档案,历史档案 2017年第2期。户部为抄送会议试行钞法改行官票奏折奉旨允准事致内务府咨文 咸丰三年二月十七日,中国第一历史档案馆:咸同年间发行官票宝钞档案,历史档案 2017年第2期。户部为遵旨议奏酌核钱钞章程事奏折,中国第一历史档案馆:咸同年间发行官票宝钞档案,历史档案 2017年第2期。户部为遵旨议奏酌核钱钞章程事奏折,中国第一历史档案馆:咸同年间发行官票宝钞档案,历史档案 2017年第2期。奏为遵议酌核钱钞章程缮单呈览事,咸丰三年十一月十七日,录副奏折(档号:0
13、39507066),中国第一历史档案馆藏。138试论大清宝钞的发行与流通寸八分,清汉篆文以为钤盖钞面之用。又觅工雕刻宝钞流通四方,戳记四个,以角为之,篆文回文,兼川、岳、鸟兽、草木四项花纹,以为四种钞边与号簿骑缝之用。一拟配钱额以便制造也。每制钱一百千文额定五百文钞四十张,一千文钞二十张,一千五百文钞二十张,二千文钞十张,共钞一百张,即合制钱一百千之数配制,以此为准。(三)大清宝钞的特点大清宝钞竖版蓝印,沿用了元明以来纸币内外框的设计特点。通高24厘米,宽13.8厘米,有票面略小者,上边至上框33.5厘米,下边至下框宽11.5厘米,为粗蓝线印制,左边至左外框宽11.5厘米,右边至右外框11.5
14、厘米。外框内有细蓝线将版面一分为二,上半部内有四个圆圈等宽间隔,圈内自左至右为楷书“大”“清”“宝”“钞”四字,圆圈与框线之间装饰卷云纹;下半部有“日”字形内框,“日”字框内上部右上侧楷书印“字第号”,中间自上而下为“准足制钱”若干“文”,左上侧印“咸丰”某“年制”,文字俊秀。“日”字框下部竖行印九行文字“此钞即代制/钱行用并准/按成交纳地/丁钱粮一切/税课捐项京/外各库一概/收解每钱钞/贰仟文抵换/官票银壹两”。日字框上方与上下分界线下印“双龙戏珠”图,两龙侧脸相对,中间有宝珠一颗,两龙的龙尾分别垂在日字框左右两边外侧与钞版外栏之间,右龙尾下直列等间距圆圈四个,圈内印“天”“下”“通”“行”
15、,左龙尾下亦直列等间距圆圈四个,圈内印“均”“平”“出”“入”,两侧圈外均装饰云纹,日字框下方与边框之间为山岳水波纹,山岳在中间,半圆形水波纹布满左右两侧。大清宝钞的面值以制钱计算,最初发行时计有五百文、一千文、一千五百文、二千文四等,咸丰五年(1855)增加五千文、十千文,咸丰七年、八年增加五十千文和百千文两种(很多学者提及的面值为二百五十文的宝钞至今未见)。大清宝钞以传统中国手工纸为材料进行印刷。清史稿 中记载,“票、钞制以皮纸”,但皮纸范围较宽泛,一般以桑、楮等树木的韧皮纤维制成的手工纸都可以被称为皮纸,所以宝钞具体用的什么纸,还不能确定。根据档案记载,咸丰四年(1854)的时候,印刷官
16、票使用的是内务府茶库的三号高丽纸,而印刷宝钞的纸张则另需购买,但是在咸丰五年(1855),户部为印制直隶等省的十千文、五千文宝钞的时候,就申请领取内务府茶库三万张高丽纸,以示区别。所以大清宝钞使用的纸张根据发行地区和面值不同应当存在一定的区别。鲍康在 大钱图录 中谈及其收藏的大清宝钞时指出,宝钞用的是厚白纸,俗呼双抄纸。双抄纸是清末常见的糊窗纸,以麻或树皮纤维制成,在 宋秀元:简述嘉道年间对行钞的议论及咸丰朝纸币的发行,历史档案 1993年第2期;周祥:咸丰大钱和大清宝钞的发行,国际金融信息报,1997年1月8日,李一摘录,见 金融信息参考 1997年第3期;邹乐娟:清代纸币发行概论,辽宁师范
17、大学2003年硕士学位论文;蒋晓冰:咸丰朝的财政危机与货币金融,辽宁师范大学2003硕士学位论文;李跃:清朝纸币的发行与流通,东方博物(第二十一辑)2006年第4期;李海霞:中国票据之大清宝钞,贵州财经学院学报 2012年第1期;王业:试论咸丰朝的币制改革,郑州大学2016年硕士学位论文。淸史稿,食货五,钱法。二十五史,上海:上海古籍出版社,上海书店,1986年,第9274页。户部为核销咸丰三、四两年制造官票宝钞工本事奏折,中国第一历史档案馆:咸同年间发行官票宝钞档案,历史档案 2017年第2期。户部为添制直隶等省宝钞请发纸张事致内务府咨文,中国第一历史档案馆:咸同年间发行官票宝钞档案,历史档
18、案 2017年第2期。鲍康:大钱图录 四六,丛书集成续编 第370页。139202304东北和华北地区都有生产。张毅刚、弹拨引用 中国古钞图辑 文指出,大清宝钞使用山西双抄毛头纸,该文作者称对一批江南发行纸钞检测后发现存在化学浆成分(此结果存疑笔者注),提出江南地区发行纸钞为南方产优质手工纸。李涛、蒋双应在研究同一张“咸丰九年制 答字第二千九号”大清宝钞时发现纸钞的组成为较纯的麻纤维,应为麻纸。可以看出印制大清宝钞使用的纸张很可能存在多样性。大清宝钞钞面除面值与年款有区别,其余部分尺寸大小纹饰均一致。宝钞发行前,手工墨书,千字文贯号,面值处钤盖满汉文印章“大清宝钞之印”,右上方钤盖“宝钞流通”
19、圆形图文骑缝章,除此之外,京外各省宝钞上还会盖有关防印,由“五宇商号”发行的宝钞还有该商号的印记,有些宝钞上还会有花押印章。大清宝钞的发行,有着严格的防伪制度保障,对伪造者依律治罪“斩监候”。除了严格的政策防伪外,大清宝钞票面也有防伪标识包括骑缝章、刷扫痕和花押印。在咸丰四年(1854)的档案中就记载,杜绝假钞的出现应以“票根花押钞面戳记为凭”,如出现“假票真戳,为当事司员问罪,严惩伪造者,宽待误收入”。从现存的大清宝钞实物看,在印制时,宝钞的右侧是有票根的(五宇商号发行的宝钞左右两侧都有票根),档案中有时也称为“钞根”,用于核对骑缝章和刷扫痕用的,骑缝章盖在宝钞和票根上,当宝钞发行时,裁下票
20、根,骑缝章和刷扫痕在宝钞和票根上就各留一半,验钞时对合,真伪一目了然。除了骑缝章、刷扫痕和花押印外,宝钞上的图案设计十分复杂,仿制起来也比较困难,是具有一定的防伪功能。二、大清宝钞的用途与流通(一)大清宝钞的用途1.办公经费清实录 记载,咸丰四年(1854)正月因奉拨山东饷银未到,请将应行解京各衙门办公银两暂留运库支放,其各衙门需用,请照应解原数发给宝钞,以资办公。这是咸丰四年(1854)在山东饷银未到的情况下,咸丰皇帝指示用宝钞代替实银充作各衙门办公经费的情况。另外,在皇家建筑、陵园的修缮工作中,偶尔也会用到宝钞。如:咸丰九年(1859)正月十八日,内阁奉上谕,“载茯舒精阿奏、敬拟办理奉东陵
21、东配殿暖阁等工一折,著照所请,此次添设暖阁,移请神龛。各项工料,应用钱粮。核计在一千两以内,准其仍在广恩库长芦正款项下、银钞各半发给,免其报部核销,归入广恩库年例奏销,以归简易。”张毅刚、弹拨:一批江南发行咸丰钞票的发现,中国钱币 2001年第3期。李涛:中国古代纸币及当票的颜料与纤维,中国钱币 2018年第1期。蒋双应:大清宝钞样品的科技分析与保护修复,北京印刷学院2017年硕士学位论文。淸史稿,食货五,钱法。二十五史,上海:上海古籍出版社,上海书店,1986年,第9274页。上谕档,咸丰朝,四年五月二十八,第5条。上谕档,咸丰朝,七年十一月二十六,第2条。清实录 大清文宗显皇帝实录,咸丰四
22、年甲寅春正月。上谕档,咸丰朝,九年正月十八,第1条。140试论大清宝钞的发行与流通2.俸禄与兵饷与官票不同,大清宝钞折算的是制钱,而且发行之初面额不大,发行时主要用于数量较多的小额支付,其中官员俸禄和官兵军饷占了主要的份额。如咸丰四年(1854)祁寯藻等人在 覆核户部具奏变通部库放项 一折中指出:“臣等查官员俸银系奏准折给制钱一千文、宝钞一千文,兵丁饷银系奏准折给制钱二千文,所有部库放款自应就此比较,其无可比较之款或以银票各半发给或概行减半支给”在其开列的各款项清单中可见:借俸银两十五款拟照原议每两折给制钱一千文、宝钞一千文。虽然在奏折中称兵饷的发放是以一两白银抵两千文制钱的形式,但实际的发放
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