个人破产制度中债务人最低保障问题探析.pdf
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1、个人破产制度中债务人最低保障问题探析收稿日期:2022-06-17作者简介:张燕,女,甘肃张掖人,教授,西南政法大学在读博士研究生,研究方向:法学基础理论。冯智,男,四川广元人,中粮可口可乐饮料(四川)有限公司法务部法律顾问,研究方向:经济法。(1.河西学院,甘肃张掖734000;2.中粮可口可乐饮料四川有限公司,四川成都610000)摘要 市场主体退出制度是现代化经济体系的重要组成部分,自然人在现代经济体系中已经成为不可缺少的一部分,由此配套的主体退出制度也应当将自然人纳入进去。个人破产制度在实现债权和保护债权人利益的同时,还应当为“诚实而不幸”的债务人提供救济。免责作为个人破产制度的核心,
2、应当限定在能够满足债务人在破产后维持其基本生活。因此在严格规定债务人的权利和义务时,也要做好债务人最低生活保障,保障债务人在失权阶段的基本人身权利、财产权利,使其在复权后能够回归社会。关键词 个人破产;债务人;最低保障;建议中图分类号D922.291.92文献标识码A文章编号1672-0520(2023)03-0085-06DOI10.13874/ki.62-1171/g4.2023.03.012张燕1冯智2第39卷第3期(2023)河西学院学报Vol.39 No.3(2023)Analysis on the issue of the DebtorAnalysis on the issue o
3、f the Debtor s Minimum Guarantee in the Personal Bankruptcy Systems Minimum Guarantee in the Personal Bankruptcy SystemZhang Yan1Feng Zhi2(1.Hexi University,Zhangye Gansu 734000;2.COFCO Coca-Cola Beverages Sichuan Ltd,Chengdu Sichuan 610000)AbstractAbstract:The exit system for market participants is
4、 an important part of the modern economic system,and natural persons have become an integral part of the modern economic system,so the accompanying exit system for participants shouldalso include natural persons.A personal insolvency regime should provide relief for“honest and unfortunate”debtors,wh
5、ilerealising claims and protecting the interests of creditors.Exemptions,which are central to a personal insolvency regime,should be limited to what is necessary for the debtor to maintain his or her basic livelihood after insolvency.Therefore,whilestrictly stipulating the rights and obligations of
6、debtors,it is also necessary to provide debtors with minimum livelihood protection,and to guarantee the basic personal and property rights of debtors during the stage of disenfranchisement,so thatthey can return to society after restoration of their rights.Key wordsKey words:Personal bankruptcy;Debt
7、or;Minimum Coverage;Suggestion一、个人破产制度概述(一)国外个人破产制度简介个人破产制度起源于古罗马时期,现代个人破产制度直到19世纪才正式形成。现代个人破产制度的发展经历了三个阶段:债权人主义模式、债务人主义模式和平衡主义模式,分别85与个人破产制度的建立、发展和完善相对应。个人破产制度的发展与经济的发展密切相关,个人破产制度的产生是经济快速发展和个人债务增加的结果。近代以来,西方资本主义经济的迅速崛起也带来了各种各样的社会经济问题,个人破产就是其中之一。随着西方国家经济的不断发展,他们对个人破产制度的认识不断加深,个人破产制度日趋完善,个人破产的数量日益增加。
8、到目前为止,个人破产制度已经成为当代社会经济发展中不可分割的一部分。个人破产制度自诞生以来,越来越多的国家认识到个人破产制度能有效地帮助大量的债务人重新进入社会。例如在德国,个人破产也被称为消费者破产,数据显示,2018年有大约6.7万名德国消费者申请个人破产。1与企业破产案件数量的持续下降相比,个人破产案件数量持续上升。由于历史、文化和经济等方面的原因,我国还没有建立个人破产制度。(二)我国个人破产制度的现状目前我国还没有个人破产法律制度,但国家已经提出要建立和完善个人破产法律制度,一些法院正在积极推进个人破产制度的试点运行。最高人民法院院长周强2018年10月24日向十三届全国人大常委会第
9、六次会议报告关于基本解决执行难时强调,“基本解决执行难”正处于攻坚克难、决战决胜的最后关键时期,也到了推动长远解决执行难问题的窗口期,并为此建议完善执行立法,推动建立个人破产制度,畅通“执行不能”案件依法退出路径。2019年6月22日,多部门联合发布了 加快完善市场主体退出制度改革方案,该方案明确了我国即将建立个人破产制度。重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。据最高人民法院统计,全国无财产可供执行案件大约占到全部执行案件的40%至50
10、%,其中个人债务在执行案件中占了70%。2引入个人破产制度可以基本解决社会执行难的问题,有效促进社会诚信体系的建立,减少不良贷款、违法贷款、高利贷等问题。它可以在法律层面解决债务人和债权人之间的矛盾,促进社会消费和创新创业投资的发展。这些事实的发生是经济发展的正常现象,面对新的问题,我们应该完善相应的法律规范,用法律手段解决问题。二、无个人破产制度带来的问题(一)债权人的过激性行为在合法的债权债务关系中,法律规定债权人有权向债务人要求偿还债款,债务人也有义务向债权人偿还债务,法律同时规定了债权人不能强制控制债务人人身自由让其还款。在实际生活中,如果债务人是诚实守信的公民,且本身具有偿还能力,则
11、债务人一般愿意主动偿还债款,但是如果债务人是“老赖”则不主动还款,债权人一般会选择上门讨债或联系讨债公司进行讨债。个人讨债和公司讨债的方式一般为先好言相劝,让债务人偿还债款,若债务人仍不偿还债款,则债主和讨债公司可能就会采取较为激进的手段,甚至威胁恐吓债务人,债务人为了自身和家人安全,被迫偿还债款。若债务人仍不偿还债款,则债主和讨债公司可能会采取更极端的手段,做出可能侵害债务人及其家属的身体、名誉等的行为。由于个人破产制度尚未出台,债权人一旦遇到“老赖”,将会花费大量的时间和精力与其缠斗,甚至为了追回债权做出违反法律规定和有损道德的行为,从而扰乱社会秩序,侵犯债务人权利,激化社会矛盾。(二)债
12、务人的逃避性行为大多数债务人是愿意积极主动偿还债务的。但也有一些债务人,品行低下,不讲规则、漠视法律、躲避债务,恶意拖欠,有的即便有偿还能力,就是不积极主动偿还。当债权人上门讨债时,他们以要求延长还款期限为由,一拖再拖,或者直接耍赖、拒绝履行。债张燕冯智:个人破产制度中债务人最低保障问题探析86权人只能通过诉讼主张权利,依据法律判决依法对债务人的财产进行处置。现实中债务人得知财产将要被处置可能就会隐匿和转移财产造成执行机关无法执行。面对恶意债务人,法院会将其纳入失信被执行人名单和对被执行人采取限制消费等措施。因没有个人破产法律制度的规定和约束,积极履行债务的债务人和“老赖”无法从法律层面做出具
13、体区分。一部分诚实守信而不幸的债务人无法获得从新开始的机会,致使自己和家庭陷入困境,无法翻身。而部分“老赖”却靠着转移财产和躲避财产调查、甚至钻法律漏洞过着正常安逸的生活。三、个人破产制度中债务人权利与义务的规范(一)个人破产制度中的债务人1.区别于非个人破产债务人个人破产制度中的债务人不同于一般债务人。个人破产制度中的债务人是法院认定符合个人破产法律制度的特殊债务人。个人破产制度中的债务人是诚实守信而不幸的人,面对巨额的本金和利息,无实际偿还的能力,并积极配合个人破产监管机构进行财产拥有和使用情况调查,积极偿还债务的债务人。与一般债务人相比,有特殊权利和特殊义务。一般债务人对其债务承担无限责
14、任,债务人应当按照法律规定偿还全部本金和利息,以清偿债务为首,实际是无最低保障规定的债务人。个人破产制度中的债务人是由个人破产制度规定的特殊债务人。特别义务为在失权阶段履行诚实守信的义务,向个人破产监管机关积极申报自己的财产拥有和使用状况,不得隐瞒,并积极工作,努力偿还债务,接受个人破产监管机关管理,对自己的行为负责。特别权利是减免或免除部分本金和利息的偿还金额,获得国家的帮助和扶持。2.个人破产制度的债务人属于弱势群体个人破产制度中的债务人在一般情况下不具备完全偿还能力,在保持个人最低生活保障的情况下,必须将剩余收入全部移交给个人破产监督管理机关监督管理。与非债务人相比,个人破产债务人在生产
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