公安交通管理新警执法安全水平提升对策研究.pdf
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1、公安交通管理新警执法安全水平提升对策研究提升交警系统执法安全水平,切实维护公安交警合法权益和执法权威是近年来执法安全培训工作的重点。新警由于业务技能掌握不牢、安全防护意识不强、自我情绪控制能力不足、经验缺乏等原因易出现突发情况。实践中,新警执法安全培训尚未形成完善的体系,且存在培训形式较为单一,实战对抗演练占比较少,专业师资力量不足等问题。为此,本文系统梳理分析新警执法安全培训现状问题,总结可供借鉴的域外经验,并结合我国实际,提出以实战需求为导向健全培训课程体系、以培训效果为目标优化培训组织形式、以实战经验为基础形成专业师资力量的建议。一、我国公安交通管理新警执法安全培训现状(一)组织机制一是
2、推动新警培训融入大培训格局。在各地实践中,新警培训通常包括两个阶段,第一阶段是各省公安厅或各地市公安局统筹组织的新警集中入职培训;第二阶段则是在人员分配至交管部门后,各单位根据实际岗位分配情况,针对交警业务专门设置的岗前培训。此外,有地方还对基层新警入职培训方式进行创新,推动在支队层面进行培训机制的创新融合。二是主管部门多以交警总队政治处为主。各地新警执法安全培训多以入警培训为主、岗前培训为辅等形式开展,主要由总队政治处组织。此外,各地在开展实战练兵、执法能力训练、教育整顿政治轮训时也会特别关注到新警执法安全的问题,多以临时成立的领导小组为主要领导、总队政治处为主要负责部门。三是执法安全培训专
3、业师资力量逐步形成。部分地区组建了专门化的教官队伍,明确交警条线教官的组建、进出、考评、激励等细则,打造梯次教官队伍建设,组建警种核心教官团队,打造全省交警执勤执法安全防护小教员队伍。(二)培训课程内容根据调研情况,当前新警培训课程内容包括政治理论学习、基础法律法规、公安业务知识、警务实战训练课程四个方面。一是政治理论课程。主要包括深入学习党的二十大精神解读、习近平新时代中国特色社会主义思想相关论述、习近平总书记系列重要讲话精神、党史、关于严格执行防止干预司法“三个规定”的工作意见等,特别是习近平总书记关于政法队伍建设和公安工作的批示指示精神,此为公安队伍培训的必修课。二是基础法律法规课程。各
4、地公安交管部门在新警培训上始终以习近平法治思想为指导,牢固树立法治理念,在课程内容设置上充分以各法律法规的内容教学为核心,旨在提高新警运用法治思维和法治文何亚琪 周田昊然 2023/08 道路交通管理|23专 题Special Topic方式处理交管业务的能力水平。内容主要包括刑法 刑事诉讼法行政处罚法 治安管理处罚法人民警察法 道路交通安全法等相关法律法规的解读。三是公安业务知识课程。公安业务知识课程主要为新上岗民警执勤执法时必须按照上级要求遵循的业务规定,如查处酒驾醉驾安全防护“八个一律”交通事故现场安全防护“八个必须”等公安部文件要求。四是警务实战训练课程。警务实战训练课程是公安交管现场
5、执法的必学课程,是现场执勤执法前的情景模拟课。各地公安交管部门按照习近平总书记指示“聚焦实战、关注实战”,针对现场执法安全与规范处置、徒手防卫与控制、酒驾执勤卡点设置及安全防护、涉警舆情应对、简易交通事故处置及现场防护、单警装备和防暴警械使用等典型情况,设置了实战训练课程。(三)培训方式各地新警执法安全培训方式主要分为传统方式和创新方式。目前,各地公安交管部门新警培训方式仍以传统的课堂教学、现场实训及传帮带方式为主,理论传授与实操训练并重。也有部分地区公安交管部门依托网络平台、虚拟现实技术等现代科技手段,创新构建灵活机动的培训组织形式,在传统方式的基础上探索出了新颖便捷、成效更佳的培训模式。执
6、法安全培训作为新警培训的一项重要内容,主要通过以下七种方式开展:1.课堂讲授。由教官或特聘专家进行大班集中授课,教学方法包括理论讲解、案例分析和课堂提问等。2.情景演练。由参训人员扮演不同角色,演习案事件发生、处置全过程,模拟真实的执法现场,让新警对复杂多变执法情景形成更直观的感受。部分地方还邀请直属支队战训大队教官“上门送教”,通过开展情景模拟演练,提升对新警培训的针对性、实效性。3.现场实训。安排新警直接参与路面执法、事故处理、车驾管窗口业务办理等,进行现场观摩和实践。部分地方安排新警在路面违法查纠、路面设点酒驾查处、固定市际执法站检查站卡点、安保管制路面执勤等多个环节领域工作,通过以干代
7、训的形式,尽早掌握在不同情景领域下执法安全的注意事项和实战要点。4.研讨座谈。通过课上课下的讨论交流,对新警学员的个别情况和问题有针对性地进行指导解答。5.师徒结对。新警入职后安排优秀民警担任师傅,以师徒结对形式,通过言传身教方式,手把手帮助新警尽快掌握实际工作中安全防护的技能和方法。6.管理考核。从警容风纪、队列纪律、考勤制度等方面对参训新警进行综合管理,并在新警完成教学训练后组织考试,以此保障培训实效。7.比武竞赛。将教学培训内容融入备赛参赛过程,通过比赛竞赛激发新警学习积极性。二、公安交通管理新警执法安全培训存在的问题与原因(一)课程内容与实战需求不匹配。当前,各地组织开展新警培图樊磊2
8、4|道路交通管理 2023/08训时,缺乏相关需求的调研,没有从新警的角度设计制作课程内容,以致培训内容与实战需求不匹配,主要体现在以下几个方面:一是培训内容缺乏体系性、系统性。新警执法安全培训课程设置缺乏统一标准,各地组织的培训内容偏向于碎片化,缺乏完整的体系,实用性也不高,新警在培训后对警队所处的行业环境、警队背景、工作中需承担的责任和义务缺乏整体感知和系统了解。二是执法安全实战培训类占比少。当前,各地的培训多以面授理论课程为主,实战训练较少,特别是徒手制止、警械制止、强制带离等作为单兵素质重要组成部分的警务技战术培训较少、训练不足。三是培训内容未根据不同岗位做定制化设计。新警大多集中在基
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