工部局华员总会争取平等职业待遇的斗争研究%281930—1943%29.pdf
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1、52工会理论研究 2023 年第 4 期工 运 历 史摘 要受制于工部局,华员总会未以工会身份行事,但发挥了工会组织的职能。从1930年成立到1943年工部局解散的十余年间,华员总会以实现中西职员待遇平等为目标,从退职储金、生活费津贴等多方面努力提升华人职员的职业待遇。华员总会以团结立身,通过健全的规章、完善的组织、有计划的会务和透明的财务,取信于会员和社会,维系和壮大团体,实现了长期存续,为在西人主导的机构中争取华人职员的平等权利提供了经验。华员总会始终代表华员利益,始终坚定民族立场,展示了近代中国社会转折时期国人的精神面貌。工部局中西职员的职业待遇难以通过华员总会的争取达到平等,这是租界体
2、制决定的。关键词华员总会;华人职员;平等;职业待遇中图分类号K295.1 文献标识码A 文章编号2096-6008(2023)04-0052-15杨小燕 刘 蕊(上海工程技术大学,上海 201620)收稿日期2022-12-23作者简介杨小燕,经济学博士,上海工程技术大学管理学院讲师,研究方向:经济史、上海史;刘蕊,上海工程技术大学工会专职干部,研究方向:工会建设和服务能力、工会经费使用效能。基金项目本文系2022年度上海工程技术大学工会(妇女)理论研究项目(项目编号:2022GHYJ22)的研究成果。近代上海所处的半殖民地半封建社会,产生了一批来华外国人设立的工业、商业和市政管理机构。在这些
3、机构中谋求生存机会的,有外国人也有华人。无论在哪一类机构从业,无论在薪资福利还是职业前途上,华人往往遭受一定的歧视。伴随着民族意识和权利意识的觉醒,在这些西人主导的机构中,华人对自身经济处境和权利改善提出了诉求。以上海工人运动史大事记两种记载的工人运动史为例,近代上海各行各业各界都进行了多种形式的罢工活动,以争取薪资福利待遇的提升。其中,关于当时法租界公董局工人罢工和公共租界工部局工人罢工有一些记录,但罢工次数并不多。工部局华员总会争取平等职业待遇的斗争研究(19301943)江文君在 近代上海职员生活史 第三章中,对近代上海职员阶层从业中所遭遇的歧视进行了比较全面的分析。参见江文君:近代上海
4、职员生活史,上海:上海辞书出版社2011年版,第245254页。上海社会科学院“中国现代史”创新型学科团队、上海社会科学院历史研究所现代史研究室整理:上海工人运动史大事记两种,上海:上海书店出版社2019年版。近代上海法租界工人罢工参见 法租界工部全体华籍职工怠工,第437页。近代上海公共租界工人罢工参见 工部局电气处线路部工人罢工,第201页;工部局电气处工人斗争,第292页;特区人力车工人反限制登记斗争,第589页;工部局筑路工人罢工,第607页;工部局工人罢工,第687页。53工会理论研究 2023 年第 4 期工 运 历 史而关于当时两租界市政管理机构中一般职员的职业待遇争取问题,则少
5、有事件性记录和深入研究。实际上,有感于辛亥革命和五卅运动后风起云涌的工人运动,两租界市政管理机构中的华人职员也在试图挣脱束缚,争取与西人职员平等的职业待遇。崔雅琼对上海法租界公董局华人职员第一次罢工的研究,展示了公董局华人职员罢工的起因、过程和失败的原因。在公董局华人职员罢工争取待遇提升的同时,工部局华人职员也形成了自己的组织工部局华员总会。华员总会成立于1930年,次年获得工部局董事会正式承认。华员总会成立后十余年间,在组织机构和活动方式上,均呈现出相当完善的特征。关于华员总会,罗苏文认为这是一次实践自治的尝试:“华员总会的组建、章程及其各项事务的推行方式,大体反映都市华人职业俱乐部联谊性、
6、自治性、自养性特点。”正是联谊性、自治性和自养性的活动,使工部局华员总会得以团结工部局华员中一切可以团结的力量,使华员总会组织机构完善,虽受雇于工部局,但能保持一定的独立性,使其作为代表华人职员利益的组织,能与工部局董事会进行平等交流,为工部局华人职员谋求平等的职业待遇。本文主要采用上海工部局华员总会会员名录和上海工部局华员总会十周纪念刊两份资料,结合申报工部局董事会会议录及华员总会会刊会声等报刊档案资料,对华员总会为华人职员争取平等职业待遇的斗争进行研究,期待对近代上海职员争取职业权利的研究有所拓展。一、非“工会”的身份妥协与“工会”的职能本质工部局华员总会(英文全称为S.M.C-Chine
7、se Staff Association)的前身是成立于1930年的“华益俱乐部”,后更名为工部局华员总会。1933年出版的上海工部局华员总会会员名录之“本会简史”,记载了华员总会的成立经过。“民国”十九年五月中旬,本局同志十数人,深感平日在局服务之千余华员,处于现代潮流与当时环境之下,实有集合全体同仁之智力与体力,而成一团体之必要。于是此十数人者遂毅然尽其全力,经二月之筹备,多方之努力,复经其余大多数同仁等之热烈鼓励与同情,“华益俱乐部”之组织,始告成立嗣后鉴于“华益俱乐部”之名 崔雅琼:在抗争中妥协上海法租界公董局华人职工的第一次罢工,载 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版),2019年
8、第1期,第4150页。华员总会包含除警务处外的工部局华人职员,警务处职员不被允许加入华员总会。参见 华员总会-补助金申请(Chinese municipal staff association-application for grant),载 工部局财务委员会会议记录,1932年12月2日,上海市档案馆藏,档号U1-1-61。罗苏文:新网延伸:民国时期上海华人职业俱乐部,载 上海研究论丛(第12辑),上海:上海社会科学院出版社1998年版,第107页。会声 杂志为华员总会会刊,常刊登总会会务信息、工部局新闻、总会与局方来往信函、各类倡议、会员信息、会员撰文等。俱乐部,英文为club,与asso
9、ciation的含义不同,前者有在纯娱乐性质的俱乐部、夜总会、票房之类的范围内进行活动之意,对组织从事集体性活动有限制。参见张宁仪:怀念父亲张菊生的一生,载中共上海市委党史资料征集委员会主编:益友社十二年(第2辑),1988年,第218225页。张菊生是华员总会发起人之一,曾任华员总会多届执监委员。54工会理论研究 2023 年第 4 期工 运 历 史称,与事实颇多不合,遂经议决改用今名,称为“上海工部局华员总会”。从上文的平实叙述来看,工部局华员总会的成立过程似乎极为平顺。然而,根据张青萍的回忆,辛亥革命后即首次尝试成立工部局华人职员团体,未获成功,五卅运动后再次尝试,亦未成功。另据朱廉湘回
10、忆,五卅运动后成立华人职员团体的尝试不止一次。屡试屡败,屡败屡试,在工部局建立七十多年后,工部局华人职员团体才得以成立。华员总会的成立实为艰难,更难的是获得工部局承认。为谋求合法身份以持续发展,华员总会成立不久即去信工部局董事会,要求承认其作为工部局华员组织的合法地位。此事在工部局董事会会议记录中有记述:(工部局董事会)会议收到要求承认上述总会(工部局华员总会)的一份申请书。会议注意到原来组成的该总会已经改组,而且由于董事会最近已承认了西员公会,因而人们意识到,如果华员总会的组成和管理方式和西员公会相同,那么是难以不予承 认的。这段会议记录显示,董事会对工部局华人职员的动向是清楚的。为向纳税人
11、宣告这一事件,董事会也将此事作为会议记录摘录发布在工部局公报上。从会议记录可以看出,董事们对华员总会的态度极为复杂。总董麦克诺登准将认为,如果承认华员总会,可能会导致其他国籍的雇员效仿,因而建议华员总会成为西员总会的分会。董事贝尔认为,不管董事会批准这个职员总会与否,华员最终将联合起来。董事福岛和莱士利对华员总会的组成表示异议,也不赞成董事会承认西员公会,“这样一个团体将会为雇员中的一些不满分子滋事生非提供必要的组织机构”。总裁费信惇表示,将华员总会所拟的总章程条款和西员公会章程进行对比发现,其大部分章程条款以西员公会章程条款为范本,除一条例外,即“3(b)向董事会就有关全体华员的情况提供意见
12、,并就有关共同利益的事项同董事会进行合作”。费认为,西员公会章程第2条虽然措辞不同,但其制定的目的可认为是相同的。这引起了董事们的关注。董事勃朗痕认为,既然西员公会的章程已由上届董事会批准,那么“董事会应努力设法将公会解散,或者,无论如何得把上述条款撤销,这样做也许和大家的利益都符合,因为这一条的含义,是要董事会承认雇员具有集体地同工部局进行谈判之权”。费信惇表示,关于申请组成西员公会的问题,(上届)董事会在批准之前曾非常慎重地研究过,对董事会来说批准(承认西员公会)这一请求是极为有利的。华董刘鸿生认为,如华员总会的章程同西员公会是完全一致的,那么董事们应该予以批准。经过讨论,会议决定首先要尽
13、量设法将 本会简史,载 上海工部局华员总会会员名录,1933年,第1页。张青萍:工部局华员总会成立经过之回顾,载 会声,第4卷第7期,1934年,第83页。张松发,字青萍,曾任华员总会第二届、第九届执行委员,经常为 会声 撰文。朱廉湘:十年前之工部局华员总会,载 上海工部局华员总会十周纪念刊,1940年,第3135页。朱廉湘是华员总会发起人之一,曾任华员总会多届委员长、执行委员。上海市档案馆编:工部局董事会会议录(第24册),上海:上海古籍出版社2001年版,第633635页。会议记录摘录(Excerpts from Minutes),载 工部局公报,1930年9月12日,第405页。55工会
14、理论研究 2023 年第 4 期工 运 历 史西员公会章程第2条撤销或予以修改,理由是“这一条的目的带有工会的性质,并且意味着工部局愿意在一旦发生纠纷时同雇员集体进行谈判”。经过与西员公会协商,尽管“(西员)公会的章程是以英国地方政府工作人员协会的章程为范本而制定,该协会是经(英国地方)政府当局承认的”,但是西员公会执行委员会打算向西员公会建议修改章程,“以满足董事会的愿望”。费信惇将修改后的西员公会章程提交董事会,并表示在查阅了英国地方政府工作人员协会章程后,认为所讨论的章程无须再做修改,公会不是工会,应该得到正式批准。尽管董事们还有顾虑,但是经过讨论后终于同意了上述修改。鉴于(西员公会)表
15、示无法控制华员总会的行动因而不能接受其作为联合会员,总董表示“两个团体(华员总会和西员公会)可以适用同一个章程”。充分考虑西员公会章程所给予的权利范畴,保持两会章程一致,成为承认华员总会与否的关键。六个月后,“(董事会)会议正式批准了由华员总会所采用的组织法规”,华员总会获得正式承认。从申请到最终获得承认的八个月间,华员总会为早日获得承认进行了多次努力。于当时华员总会而言,董事会“久无音讯”,总会去函催询,虽得“不久当可得复”之回复,但迄年底仍旧没有消息。迭致二函后,总会派许绍珊、朱廉湘两人“进谒”总裁费信惇两次,“费信惇授洋员总会章程一份”供参考。华员总会当即采用洋员总会章程,但将性质不同之
16、点,加以修正,经再与费君一度说明,以正式公函呈局。此后,华员总会收到获得正式承认的函件。1931年4月8日,华员总会获得工部局正式承认。申报民国日报立即报道此事,并对其作简单介绍。会声刊登了工部局董事会正式承认华员总会的英文函件及中文翻译。在是否承认工部局华员总会的议题上,工部局董事会的工作目标是着力调整西员公会章程,并将其作为华员总会章程的参照,避免华员总会获得“工会”身份而带来可能的利益威胁。正因为如此,工部局华员总会在身份上似乎确立了“非工会”的性质,进而得以保全自己的合法地位。而纵观华员总会的活动,其亦并未以“工会”自称,在官方信函和媒体新闻中,均称“工部局华员总会”。华员总会是代表工
17、部局华人职员利益的工会组织,其成立的动机和履行的职能可以作为判断依据。“保障职权,改善待遇,为当时组织本会之动机,亦即平素进行事业之方针。”这道出了成立华员总会的基本动机。虽然在成立之后,华员总会举办了联谊、教育等各类服务活动,甚至成立不久即筹备建立华员俱乐部以专门负责华人职 上海市档案馆编:工部局董事会会议录(第24册),上海:上海古籍出版社2001年版,第634 643页。上海市档案馆编:工部局董事会会议录(第25册),上海:上海古籍出版社2001年版,第452页。朱廉湘:十年前之工部局华员总会,载 上海工部局华员总会十周纪念刊,1940年,第3135页。上海工部局华员总会 已得工部局承认
18、,载 申报,1931年4月9日,第10版;工部局华员总会,载 民国日报,1931年4月9日,第7版。工部局承认本会之来函,载 会声,第1卷第4期,1931年,第8页。叶良:回忆与前瞻,载 上海工部局华员总会十周纪念刊,1940年,第1718页。56工会理论研究 2023 年第 4 期工 运 历 史员的联谊娱乐活动,但是改善华人职员薪酬待遇始终是首要任务。从1930年到1943年的十多年间,华员总会对改善华人职员待遇起到了不可替代的作用,也获得了不可忽视的成绩。尽管并未达到中西职员全面的待遇平等,但华员总会的斗争经验和始终如一的信念立场,是值得正视的不可磨灭的历史事实。按照当时的工会会员标准和工
19、运方式,工部局华员总会所进行的活动,符合一般“工会”和“工运”方式的规定。凡是承认工会的章程,以出卖自己的劳动力为生活资料的唯一来源(无产阶级)或主要来源(半无产阶级)之工人、雇农、雇员、苦力等,不论他的年龄、性别和籍贯及宗教的信仰与政治见解如何,均可加入工会为会员。虽然华员总会并未具名工会,但是加入总会的华人职员均获得会员证,承认总会宗旨。此外,中华全国总工会在关于职工运动的经验及转变方式问题中,讨论了职工运动的原则与方式转变、领导职工运动的方式与方法等问题。依据这些理论上的讨论,从实质情形看,工部局华员总会属于工会组织,在职工运动方式上,往往采用和平沟通方式。二、华员总会的机构特征与斗争经
20、验成为工部局承认的合法组织,是华员总会存在的基础。能开展多少活动,争取多少权益,存续多久,则取决于华员总会自身。在1930年到1943年极为动荡的社会环境中,华员总会能够存续并为华人职员争取权益,与其完善的组织机构和健全的章程、经济上的“自养”、坚定的民族立场密切相关。(一)组织完善,规章健全工部局华员总会有十八份规约,主要规定了华员总会、华员俱乐部及各委员会的组织大纲、组织条例、办事细则和各类须知等。从规约内容来看,既有统领性的宗旨性文件,也有非常详细的具有执行特征的细则,这些规约为各科股的日常活动提供了指导。依据这些规约,华员总会设置了各类机构并规定其权责(详见图1)。在这些规约中,上海工
21、部局华员总会章程是首要的。华员总会章程依据西员总会章程制定,规定了权力和集会(即权力履行的方式)。会员大会为最高权力机关,会员大会的职权是:审查及通过执监委员会所报告之会务经过情形及账略;得修改本会章程但须有出席全体会员过半数之通过方生效力;核定计划 中华全国总工会编:中国工会百科全书(上卷),北京:经济管理出版社1998年版,第236237页。图1 华员总会组织机构 资料来源:此图依据华员总会组织系统图绘制。原图载于上海工部局华员总会十周纪念刊,1940年,第68页。会员大会各项特别委员会监察委员会处委员会执行委员会委员长经济科特务科总务科出纳股其他会计股其他交际股事务股互助股文牍股宣传股设
22、计股其他组织股统计股审查股会员股消费合作出版股57工会理论研究 2023 年第 4 期工 运 历 史及议决执委会之预算及决算案;选举执行及监察委员或弹劾罢免之。会员大会下设执行委员会和监察委员会。执行委员会下设经济科、总务科和特务科,各科下设股,为具体工作小组,完成基本会务工作和组织各类会员活动。由于华员总会每年的财务状况和会员需求有所变化,每一年的执行委员会和特别委员会下设的科股并不完全相同。表1完整汇总了19301940年历届执行委员会和特别委员会的具体设置。这些委员会构成了华员总会日常会务和社会活动的基础。例如,第一届委员会共有22人,其中不乏一人身兼数职,以致参与者达56人次。又如,举
23、债委员会,是为解决华员总会的经费问题而设。执行委员会下设出版股,负责出版华员总会会刊会声。土木工程班、英文班等,则负责给会员提供培训学习的机会。依靠这些具体的科股,华员总会开展了不同的活动,联络了具有不同爱好的会员,丰富了会员的生活。监察委员会的主要职责是:“监察及督促会中一切行政事宜;审查会中经济状况;审查及弹劾会员或委员违法事宜。”而且,“凡属监察委员会委员不得兼任分处委员”。会声所刊的会务信息,有一部分即为大会、改选以及年宴信息。申报也经常刊布华员总会会务信息。监察委员会和执行委员会是平级的,且两者工作相互独立。值得注意的是,特别委员会不是常设机构,而是根据每年具体需要解决的关键问题而设
24、置,集中解决财政、华员权益、难童、津贴等问题。为华员总会所设机构服务的会员,皆是无薪酬志愿工作的。历届委员会的组织机构设置,可以从一个侧面反映出华员总会活动丰富、任务艰巨、注重自我监督,也展示了当时工部局华人职员的专业能力和精神面貌。(二)“自养”立身,以“信”为本作为非营利组织,华员总会的经费有限。在当时复杂的形势面前,不能“自养”的组织一般无法独立,而且若无长久的制度保障,即使短期内实现自养,也难以长期维持。华员总会能够存续十余年,在经费筹集和管理上,有着特别之处。一是会费分类收取;二是拓宽经费渠道;三是账目明晰,取信于会员和社会;四是居安思危,建立基金。1.增设华员俱乐部,会务分类分工,
25、会费分类收取,财权事权对应。华员总会的经费主要来源于会员会费。为了更好地举办各项学术及娱乐活动,从1932年起,华员总会即筹备在会员内另设一华员俱乐部。从第五届起,华员俱乐部正式成立后,华员总会会费改为一律每年一元。而在此之前,会费则是依据会员薪资水平缴纳。“会员月薪不满五十元者,每年缴纳会费三元,月薪五十元 上海工部局华员总会章程,载 上海工部局华员总会十周纪念刊,1940年,第6771页。上海工部局华员总会处委员会组织大纲,载 上海工部局华员总会十周纪念刊,1940年,第7173页。参见 工部局华员总会近讯,载 申报,1931年7月1日,第20版;工部局华员总会年会记,载 申报,1931年
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