基于知识图谱的营利性民办高校研究热点与发展趋势分析.pdf
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1、第 33 卷第 4 期2023 年Vol.33 No.42023济南大学学报(社会科学版)JOURNAL OF UNIVERSITY OF JINAN(Social Science Edition)基于知识图谱的营利性民办高校研究热点与发展趋势分析石猛(山东女子学院 教育学院,山东 济南 250300)摘要 分类管理是我国民办教育管理制度的重大变更,营利性民办高校的出现与发展已然成为事实。为客观把握营利性民办高校的研究热点与发展趋势,本研究运用CiteSpace软件,对知网数据库北大核心和CSSCI来源期刊的文献进行了分析。研究发现,民办教育发展受政策影响较大,营利性民办高校研究与分类管理政策
2、密切相关。但在分类管理成为定局之后,关于营利性民办高校的研究进入了一个高位下降期。未来研究应关注营利性民办高校发展的界定之困、政策扶持、规范办学和质量保障等四方面。关键词 民办教育;营利性民办高校;知识图谱;CiteSpace中图分类号 G647 文献标识码 A 文章编号 1671-3842(2023)04-0135-10一、研究背景 营利性浪潮的掀起是世界私立高等教育扩张的一个显著特点,所以阿特巴赫认为,营利性高等教育已成为一种全球化现象,具有法人属性的营利性民办高校的出现是世界教育的重要革命。在我国,国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)(以下简称 纲要)首先提出了探索民办学
3、校分类管理改革的问题,关于修改 中华人民共和国民办教育促进法 的决定(以下简称修正案)确立了分类管理改革的制度框架。这是我国民办教育管理制度的重大变更,标志着分类管理改革从积极探索走向了实践落实。按照“因地制宜”的原则,各省市都颁布了落实分类管理改革的政策文件,也有一批现有民办高校和新建民办高校选择了营利性法人,标志着分类管理在实践中的落地。由此,营利性办学成为我国社会力量投资办学的可选道路,营利性民办高校的发展已是必然。根据相关研究和当前民办高校法人属性选择的结果显示,国资控股企业、上市公司、非上市教育集团举办的民办高校大概率会选择营利性法人,我国营利性民办高校的体量不会太小。由此,营利性民
4、办高校的发展状况将在很大程度上影响民办高等教育的整体结构和质量,进而影响我国的高等教育发展战略。虽然营利性民办高校的发展也引起了一些专家学者的关注,但还缺乏专门基金项目 本文系国家社会科学基金教育学一般项目“营利性民办高校的组织属性及运行制度研究”(项目编号BIA180168)之阶段性研究成果。作者简介 石猛,山东女子学院教育学院教授,教育学博士。杨红霞:美国营利性高等学校:生存与质量保障,上海:华东师范大学出版,2012年版,第2页。别敦荣,石猛:民办高校实施分类管理政策面临的困境及其完善策略,高等教育研究,2020年第3期。石猛,阙明坤:资本并购:民办高校营利性异化及其应对,复旦教育论坛,
5、2023年第1期。教育学研究 135济 南 大 学 学 报(社会科学版)的综述性成果。鉴于此,本研究借助知网的统计数据与CiteSpace软件的图谱分析功能,对营利性民办高校的文献进行梳理,分析了研究现状及未来的发展趋势。二、数据来源和研究方法 本研究以中国知网为文献的检索来源,采用高级检索中的专业检索,以(TI=民办学校-非)or(TI=民办高校-非)or(TI=大学-非)and(SU=营利-非)or(SU=分类管理)为检索词,在时间跨度上未进行限制,共检索到学位论文、会议、报纸和学术期刊文献443篇,其中期刊论文276篇。进而将检索范围限制到学术期刊论文,来源类别选择为北大核心和CSSCI
6、期刊(核心期刊=Y)or(CSSCI期刊=Y),共获得期刊论文120篇,时间跨度为1996-2021年。作为一款可视化的文献计量分析软件,CiteSpace可对外呈现相关研究的结构、规律和分布情况等。在具体研究过程中,统一设置时间跨度为 1996-2021年,时间切片为 1年,采用 CiteSpace 5.8.R3(64bit)软件对120篇efworks格式文献的关键词进行可视化图谱分析,探讨营利性民办高校研究的现状与发展趋势。三、研究热点与动态分析(一)关键词的共现分析关键词是学术论文的重要组成部分,关键词共现能够集中、精准、快速地反映研究领域的主要内容。运用CiteSpace软件进行关键
7、词共现网络分析,对于探讨营利性民办高校研究的热点及趋势具有重要意义。1.共现关键词频次分析通过关键词共现分析发现,营利性民办高校研究领域共现关键词152个,前10位出现频次最多的共现关键词分别为分类管理(62/2010,62为频次、2010为首次出现年份)、民办学校(36/1999)、民办高校(23/1996)、营利性(17/2002)、非营利性(12/2002)、民办教育(10/2006)、举办者(4/2017)、发展(4/2012)、合理回报(4/2011)、美国(4/2008),详见表1。以上数据大体可以看出19962021年间该研究领域内研究学者的关注点。表119962021年营利性民
8、办高校研究前10位高频次关键词频次6236231712104444首次出现年份2010199919962002200220062017201220112008关键词分类管理民办学校民办高校营利性非营利性民办教育举办者发展合理回报美国136基于知识图谱的营利性民办高校研究热点与发展趋势分析结合共现分析,对各年份的关键词数量进行统计(详见图1),可以进一步探讨该领域关注点的研究情况和研究活力。2010年以前,关于营利性民办高校研究的共现关键词还比较少,除了“民办高校”“民办学校”两个高频共现词汇外,低频共现关键词较多,说明该时期研究主题广泛,关注点并不聚焦。但2002年和2006年出现了两次研究高
9、峰期,其中2002年首次出现了“营利性”“非营利性”共现关键词,2006年首次出现了“营利”“盈利”“办学模式”“产权”等共现关键词。2010年之后,营利性民办高校研究主题趋向多样化,平均每年出现近10个共现词,这与国家提出探索分类管理政策有关,说明学者们开始重点关注“营利性”“非营利性”民办学校分类管理研究,营利性民办高校研究受到了一定重视。2.关键词共现网络分析时间分区(Year Per Slice)设定为1年,节点类型(Node Types)选择关键词(Keyword),可得到152个节点(Nodes)、296个连线(Links)和Density为0.0258的关键词共现网络图谱(详见图
10、2)。图中圆圈的大小代表该关键词出现的频次(Frequency),关键词的字体越大说明中心性(Centrality)越强,节点圆圈越大、字体越大、越可能是营利性民办高校领域的研究热点。从中可以发现分类管理、民办学校、民办高校、营利性、非营利性、民办教育、公益性、合理回报、依法办学、美国等重要研究热点,这和前面的共现关键词频次分析结果基本一致。为了探索研究前沿,对可视化网络图进行聚类分析,采用关键词(Keyword List)和LSI(潜语义索引算法)提取名词性术语对聚类进行命名,共得到7个聚类标签(详见图3)。(1)聚类0分类管理,主要包括改革试点、营利性、非营利性、中间路线、治理结构等关键词
11、。营利性民办高校的发展与分类管理改革密切相关,柯佑祥提出应在属性识别的基础上,创新政策工具、加强政策分析与评估,推进民办高校分类管理。潘懋元认为,“两分法”虽然有其合理性,但投资有营利的诉求,从支持投资办学的角度提出了民办高等教育发展的第三条道路问题。第三条道路是一条中间路线,它允许在营利性和非营利性民办高校之外,发展可适度营利的第三类民办高校。温州是分类管理改革的试点单位,刘珍以此为例研究了营利性办学改革的制度架构与实施策略,为民办学校分类管理改革提供了思路。(2)聚类1民办学校,主要包括分类管理、分类登记、学校治理、政策供给等关键词。分类管理的推进与落实涉及了一系列分类登记、管理方面的制度
12、设计,修正案 颁布后,学者们对民办高校柯佑祥:民办高校分类管理新政的设计方略,江苏高教,2012年第3期。潘懋元,邬大光,别敦荣:我国民办高等教育发展的第三条道路,高等教育研究,2012年第4期。刘珍:营利性民办学校制度建设的探索,中国教育学刊,2015年第12期。图1营利性民办高校研究各年度共现关键词数量统计图137济 南 大 学 学 报(社会科学版)分类管理的推进难点和突破机制进行了研究。李虔认为,民办高校分类管理能否成功取决于主要受众的认可和接受程度,围绕核心利益相关者诉求,对分类管理的政策目标、政策内容和政策路径进行了系统设计。方建锋论述了民办学校分类管理面临的法律制度衔接、税收优惠、
13、奖励与补偿、政府监管与扶持、办学自主权保障等配套政策问题。单就税收政策而言,劳凯声认为税收优李虔:民办高校分类管理政策的可接受性研究,现代教育管理,2018年第9期。方建锋:推进民办学校分类管理中面临的瓶颈问题分析,复旦教育论坛,2018年第2期。图2营利性民办高校研究关键词共现网络图图3营利性民办高校研究关键词共现网络聚类标签图138基于知识图谱的营利性民办高校研究热点与发展趋势分析惠是营利性民办高校的法定权利,国家应该认识到营利性民办高校的特殊性,从顶层对税收优惠政策进行调整。(3)聚类2民办高校,主要包括公共政策、非营利性、民办大学、公共产品等关键词。民办高校投资办学具有公益性和营利性属
14、性,营利是其生存与发展的必要条件,公共政策上应该给予民办高校一定的营利空间。民办高校分类管理既是我国民办高等教育领域的一次重大变革,也是高等教育体系的一次自我完善。它不仅回应了举办者的获利诉求问题,更是在制度上确认了营利性民办高校的存在。但营利性民办高校也在提供公共产品,所以巩丽霞认为,将营利性民办高校完全纳入企业管理有违于事理。(4)聚类3民办教育,主要包括分类管理、利益博弈、教育政策、民办学校等关键词。分类管理是各方利益博弈的过程,新政的颁布意味着民办教育改革进入了深水区,当前正是民办教育制度重建的关键期,也是民办教育自身再造的关键阶段。阙明坤认为,地方分类管理政策要注意吸收基层实践经验,
15、为营利性民办学校的发展适当留下空间,这样才能推动营利性民办高校的发展。董圣足指出,营利性民办学校在扩大教育供给、增加教育选择、深化教育改革和激发教育活力方面具有重要作用,鼓励和支持营利性民办学校的发展主要是给予宽松的教育政策环境,保障办学自主权。(5)聚类4营利性民办高校,主要包括大学、运营、美国、高校教师、分类等关键词。允许自主选择营利性民办学校是分类管理制度改革的核心,但社会对营利性民办高校还有一种抵触现象。克服这一现象,民办高校运营需要以质取胜,保证学生的受教育权;认可教师的剩余索取权,保障教师的合法权益;加强现代大学制度建设,实现学校价值最大化。杨程认为,我国营利性民办高校破除发展障碍
16、需要借鉴美国营利性大学,探索内涵式发展道路;在重视资本市场的同时,积极防范办学风险。(6)聚类5民办高校,主要包括私人、营利、盈利、产权等关键词。从经济规律的角度,无人可以改变民办高校营利性的客观事实,因而营利性民办高校的发展有其必然性。李明华认为,很多民营资本都在采取“打擦边球的方案”来获取利益,而且公办高校都具有营利性大学的若干特征,发展营利性民办高校完全有可能。允许民办高校营利性的存在与发展实质是承认了举办者的私人收益权,进而承认了民办高校的独立产权。营利性民办高校的运营模式类似于企业,都会追求盈利,这需要建立起相应的约束机制,以防止办学风险。(7)聚类6独立学院,主要包括民办学校、分类
17、管理、分类推进、依法办学、规范引导等关键词。独立学院也是社会力量办学,因而在分类管理改革的背景下面临着转设评估和分类管理的难题。温晶晶、阙明坤认为,独立学院自身要在全面落实分类管理中加快转设的步伐,坚持依法办学,落劳凯声:民办学校分类管理的问题及其解决途径,教育学报,2016年第5期。潘懋元,别敦荣,石猛:论民办高校的公益性与营利性,教育研究,2013年第3期。雷承波,阙明坤:我国发展营利性民办高校若干难点分析及相关建议,教育与职业,2017年第7期。巩丽霞:关于民办高校分类管理制度设计的几点思考,中国高教研究,2011年第9期。阙明坤,费坚,徐军伟:教育政策制定的利益博弈与渐进调适基于民办学
18、校分类管理政策的分析,中国教育学刊,2019年第7期。董圣足:有序有度发展营利性民办学校,教育发展研究,2020年第5期。宋广伟:论我国营利性民办高校“社会抵触现象”的突围策略,黑龙江高教研究,2017年第4期。杨程,秦惠民:美国营利性大学的动因、困境及启示,高校教育管理,2020年第2期。李明华:营利性教育的成长冲动和市场机会:呼唤未来的世界一流教学型跨国大学,北京大学教育评论,2005年第2期。沈学伍:民办高校营利观刍议,江苏高教,2006年第1期。139济 南 大 学 学 报(社会科学版)实学校法人财产权,做好基础性工作;政府层面要全面落实分类管理的要求,尽快明确转设的时间表,加快转设,
19、分类推进。3.研究热点演进时区图和时间线分析进行Timezone View关键词时区知识图谱分析,可以得到营利性民办高校研究热点的时区知识图谱(图4)。时区知识图谱主要依据关键节点初现时间确定关键词所属时区,连线及粗细表示前沿关键词的共现关系及其在后续年份出现的频次。配合时区图谱,将相同聚类放在同一水平线上,进行Timeline View时间线图分析。如图5所示,在时间线图上可以清晰地看到各个聚类文献的集中情况和数量情况,聚类越多代表聚类领域越受到研究者的重视,还能够清晰地看到各类文献的时间跨度以及特定聚类研究的兴起、繁荣以及衰落过程。总体来看,营利性民办高校研究的关键词汇主要有分类管理、民办
20、高校、民办教育、非营利性、营利性、公共性等。结合前面共现关键词频次和聚类情况,按照时间维度将营利性民办高校研究热点演进基本归纳为民办高校、民办学校(19962001);营利性、非营利性、公益性、治理结构、法律规范、美国等(20022009);分类管理、投资办学、合理回报、公共性、属性识别、政策设计、法律地位、制度构架、政策风险、税收优惠、中间路线、路径突破等(20102017);举办者、规范引导、资本市场、教育政策、政府监督、改革试点、民法总则、法人制度、共同利益、减税降费、转型政策、高校分类、推进难点、破解路径、独立学院、依法办学等(20182021)。通过观察时区图和时间线可以看出,200
21、1之前该研究领域尚处于萌芽阶段,2002年之后开始有学者研究营利性民办高校的发展问题,2010年之后开始探讨分类管理背景下营利性民办高校的发展问题,且研究热点逐渐丰富、更加多元。但在2018年之后营利性民办高校研究的热度开始下降,不过热度的下降并不代表重要性的缺失。(二)营利性民办高校研究的发展趋势根据关键词共现时区和网络的分析,学者关于营利性民办高校的研究大致可以分为三个时期,分别是低速增长期(19962009)、较快增长期(20102017)和高位下降期(20182021)。温晶晶,阙明坤:民办学校分类管理背景下独立学院的发展瓶颈与对策,教育理论与实践,2020年第24期。图4营利性民办高
22、校研究关键词共现网络时区图140基于知识图谱的营利性民办高校研究热点与发展趋势分析1.低速增长期营利性民办高校的研究19962009年是营利性民办高校研究的低速增长期,不少学者就非营利性制度下营利性民办高校的存在与发展问题进行了研究。这一时期,民办高校的发展可以分为两个阶段,第一个阶段是19962001年,被认为是民办高校争取合法地位的时期;第二个阶段是20022009年,被认为是民办高校转向内涵发展的时期。改革开放后,我国民办高校开始恢复发展。民办高等学校暂行设置规定(1993)的颁布,标志着民办高校办学进入了有章可循的时代,规范化发展成为政策的重要导向。根据相关规定,民办高等教育投资办学不
23、得以营利为目的。但李振波认为,社会力量办学分为投资办学和捐资办学,投资办学没有失去财产所有权,取得一定回报并不违背“不以营利为目的”的规定,反而有利于学校的持续发展。同时,美国公立教育的实践说明,在教育中增强产业化经营效率,反而能提高办学效益,所以我国可以在不以营利性为目的的前提下发展一些营利性民办高校。2002年的 民办教育促进法 明确了民办教育的重要地位,确立了合理回报制度,通过奖励的形式给予举办者一定的办学回报。据此,所有的民办高校都被注册为民办非企业单位,成为非营利性学校。在非营利性制度下,我国缺乏营利性民办高校发展的土壤,但并未阻止非营利性民办高校的过度逐利行为,这主要是因为法律没有
24、对民办高校的营利性问题作出明确的界定。具体来说,“不以营利为目的”并不是禁止营利,只是要求学校不能像企业一样追求利润最大化,所以在结果上还是允许民办高校在良性经营的基础上获得一定的结余。在现行法律制度下,举办者还要为学校的亏损承担责任。王名认为,让举办者为不属于自己的资产承担无限责任,违背了权力与义务的对等性原则,在制度设计上应该允许营利性民办大学的存在。同时,允许营利性民办高校的存在也是对接入世后教育环境的需要。在美国,营利性大学从19世纪中期就初具雏形,但该研究领域的形成还应从凤凰城大学等美国新一代营利性大学崛起算起。美国新一代营利性大学是市场经济的产物,它的出现和发展在很大程度上与政府的
25、制度规范以及补助金制度相关,也对高李振波:民办学校不得以营利为目的的再思考,教育与职业,1999年第2期。沈月娣:论我国民办高校营利的法律规范,浙江社会科学,2007年第4期。王名,郑林媛:民办大学营利性的公共政策分析,高教探索,2002年第3期。图5营利性民办高校研究关键词共现网络时间图141济 南 大 学 学 报(社会科学版)等教育体制带来了巨大的冲击,营利性民办高校在我国出现也是必然。对美国营利性大学及其发展环境的探讨成为许多学者的重要研究领域,杨红霞、甘永涛、叶信治等学者都从不同层面探讨了美国营利性大学的发展及其借鉴问题,以此为主题的研究占这一时期文献的75%。2.较快上升期营利性民办
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