基于政策文本量化分析的新疆旅游业高质量发展政策优化研究.pdf
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1、2023 年 7 月第 36 卷第 4 期黑龙江生态工程职业学院学报Journal of Heilongjiang Vocational Institute of Ecological EngineeringJuly.2023Vol.36 No.4doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2023.04.08基于政策文本量化分析的新疆旅游业高质量发展政策优化研究邢雪洁1 徐妍1,2(1.新疆师范大学 商学院,新疆 乌鲁木齐 830017;2.丝绸之路经济带核心区产业高质量发展研究中心,新疆 乌鲁木齐 830017)摘 要:政府制定完善有效的旅游业政策体系是稳步推进新疆旅游业高质
2、量发展的基本保证。借助 NVivo 12 Plus 质性分析软件,通过词频统计,从政策工具、政策目标和旅游业要素维度出发,构建新疆旅游业政策的三维分析框架,基于该框架,运用内容分析法对新疆发布的 88 篇新疆旅游业政策进行量化分析。结果表明:政策工具呈现重供给型轻需求型的不均衡状态;政策目标多关注旅游综合保障、旅游治理体系、旅游消费体系和旅游产品方面;旅游要素呈现重“游”“行”“娱”、轻“吃”“住”“购”的不均衡状态。根据以上分析提出具有实际解决意义的相关政策建议,以促进新疆旅游业高质量发展。关键词:新疆;旅游业;高质量发展;政策文本;内容分析 中图分类号:F592.7 文献标识码:A 文章编
3、号:1674-6341(2023)04-0044-08 Policy Optimization Study on High Quality Tourism Development in Xinjiangbased on Quantitative Analysis of Policy TextsXING Xue-jie1,XU Yan1,2(1.Xinjiang Normal University,Urumqi 830017,China;2.Research Center for high quality industrial development in the core area of th
4、e Silk Road Economic Belt,Urumqi 830017,China)Abstract:A well-developed and effective tourism policy system by the government is a fundamental guarantee for steadily promoting high-quality tourism development in Xinjiang.With the help of NVivo 12 Plus qualitative analysis software,a three-dimensiona
5、l analysis framework of Xinjiangs tourism policies was constructed through word frequency statistics and from the dimensions of policy tools,policy objectives and tourism elements.The results show that:the policy tools are unbalanced in terms of supply-oriented rather than demand-oriented;the policy
6、 objectives are mostly focused on comprehensive tourism pro-tection,tourism governance system,tourism consumption system and tourism products;the tourism elements show an emphasis on“tourism”,“travel”and“entertainment”,rather than“tourism products”;the policy objectives are mostly focused on tourism
7、 comprehensive protection,tourism governance system,tourism consumption system and tourism products;tourism ele-ments present an unbalanced state of emphasizing“tourism”,“transportation”and“entertainment”,while lightly emphasi-zing“food”,“accommodation”and“shopping”.Finally,based on the above analys
8、is,we propose relevant policy recommen-dations with practical solutions to promote the high-quality development of tourism in Xinjiang.Key words:Xinjiang;Tourism;Policy text;Quality development;Content analysis 收稿日期:2023-03-23基金项目:新疆维吾尔自治区社会科学基金项目“新发展格局中新疆资源型产业价值链升级路径与政策研究”(21BJY065);国家社会科学基金青年项目“国家
9、价值链重构视域下丝绸之路经济带核心区制造业竞争优势提升研究”(16CJL045)。第一作者简介:邢雪洁(1998),女,山东济南人,在读硕士研究生。研究方向:旅游经济。通信作者简介:徐妍(1983),女,湖北十堰人,博士,副教授。研究方向:区域产业分工与转型。旅游业作为新疆经济发展的支柱型产业,本身具有关联性大、涉及面广、带动性强、综合效益高的特点,能够在改善民生方面发挥重要作用。推动新疆旅游业高质量发展,对新疆经济建设、社会和谐稳定、民族团结具有战略意义。2010 年 5 月 17 日至19 日召开的第一次中央新疆工作座谈会明确提出了发展旅游业,加速推进资源优势向经济优势转变。此后,政府制定
10、了一系列政策法规来帮助新疆旅游业的建设和发展。然而,新疆旅游业政策在哪些方44面促进了旅游业发展、在哪些方面仍未形成有效的政策支持?未来新疆旅游业政策应考虑哪些因素?这些都亟待我们进行分析研究。分析评价新疆旅游业政策体系的科学性和适配性,为后续该产业的发展规划和布局提出有针对性的建议,是新疆旅游业政策体系不断完善和优化的基本前提,对新疆旅游业高质量发展具有一定的现实意义。在旅游业发展目标动态化演变过程中,旅游政策在市场经济环境中起着重要的调控作用,政策文本是政策存在的物理载体,是政府政策行为的反映。通过查阅大量文献资料可知,政策文本量化的方法逐渐在旅游业中得到了应用。首先在全国层面上,翟燕霞和
11、高瑞龙等通过构建二维分析框架分别对中国健康旅游和乡村休闲旅游业政策文本进行了量化分析研究1 2。刘冰洁等通过对 4 547 条旅游政策文件的主题、内容和演化进行初步分析,得出旅游业政策缺乏从需求侧对旅游消费的刺激政策3。还有部分学者对某个区域的旅游政策文本进行了量化研究。林潇和江金波等基于内容分析法分别研究了海南和粤港澳大湾区旅游业相关政策文件,并提出了相应的对策建议4 5。反观新疆旅游业政策的研究,通过梳理文献发现,关于新疆旅游业政策的研究大多内容集中在政策效果评估方面。王雅欣基于政府介入理论,将旅游政策实施效果评估作为研究对象和内容,聚焦新疆昭苏县作为研究区域,对昭苏县旅游政策实施效果评价
12、进行了实证分析6。孙军武采用访谈和问卷调查法,从新疆旅游业各微观主体角度对财政政策促进新疆旅游业发展的有效性进行了调查分析7。胡静轩和白洋研究发现援疆政策推进了新疆旅游经济发展进程,援疆政策实施后,新疆旅游经济增长率显著提升8。还有部分学者,如奚星昊根据新疆区域的实际情况分析论证,运用科学的方法对案例进行测算,并研究了交通与旅游融合发展的落脚点、实施策略及相关政策需求9。综上所述,不少学者已经将政策文本量化的分析方法应用到旅游业中来。但也应看到,当前学者们对旅游业政策文本的分析还集中在二维框架的分析,研究视角不够全面,围绕新疆这种旅游资源大区的政策文本量化分析的研究还处于空白阶段。因此,本文旨
13、在从多个视角出发,构建新疆旅游业政策分析框架,并应用该框架对新疆旅游业政策进行分析,从而促进新疆旅游业政策的完善,使其有效地助力于新疆旅游业高质量发展。本文利用质性分析软件 NVivo 12 Plus,通过词频统计分析,从新疆旅游业政策工具、政策目标、旅游要素等 3 个维度出发进行编码,以选取的 88 份新疆旅游业政策文本为研究样本进行量化研究,梳理新疆旅游政策文本的体系结构,剖析新疆旅游业在政策工具、政策目标和旅游要素 3 个维度中呈现的缺失与冲突,同时发现未来政策体系的趋势和着力点,以期为制定和改进新疆旅游业政策提供高效的指导和建议。1 新疆旅游业政策三维分析框架政策工具作为组成政策体系的
14、元素,它是由政府掌握、运用以达到政策目标的手段和措施,即政策的具体实现形式。不同类型的政策工具作用方式存在明显的差异10,因而整个政策体系分析框架会表现为各种政策工具的组合11。以政策工具作为其中一个维度有利于更深入地剖析新疆旅游业政策体系的特点和规律。政策目标就是政府在制定政策时希望达到的效果或者实现的价值。政府的产业政策目标导向也影响着产业的发展节奏,政策体系的设计如何能够更好地匹配政策目标也已经逐渐成为政策研究人员关注的焦点。新疆旅游业政策体系的设计必须对标政策目标,从而更大效率地发挥其作用。旅游要素发展水平是衡量旅游业成熟程度的重要标志12。旅游要素理论高度概括除了旅游学之外、别的学科
15、所没有的特殊规律13 14,其构成基础为“吃、住、行、游、购、娱”等六要素。探究新疆旅游业政策体系在旅游要素方面结构是否合理,有利于优化政策结构,满足旅游者不同方面的需求。因此,新疆旅游业政策应该为实现政策目标针对不同的旅游要素、采用合适的政策工具从而充分发挥政策效力,进而稳步推进新疆旅游业高质量发展。本文分别将政策工具、政策目标、旅游要素作为X、Y、Z 维度,构建一个全面分析新疆旅游业政策体系的三维分析框架,即“政策工具政策目标旅游要素”分析框架,如图 1 所示。1.1 X 维度:政策工具本文依据的是 Rothwell 和 Zegveld 的政策工具分类思想。该思想淡化了政策工具的强制性作用
16、,强化了政府在推进政策项目过程中环境营造者的地位和作用15,把政策工具分为供给型、环境型和需求型,得到国内外学者广泛的认可和采纳。因此,本文将供给型、环境型和需求型的政策工具分类作为分析新疆旅游业政策的 X 维度。根据新疆旅游业当前的发展现状,对供给型、环境型和需求型政策工具进行更深一步的分类。供给型政策工具是指政府从供给侧出台相应的政策以实现新疆旅游业高质量发展的目标,通过提供新疆旅游业所需要的旅游基础设施、旅游人才、服务等一系列供给要素,对新疆旅游业高质量发展起54图 1 新疆旅游业政策三维分析框架到直接推动作用。根据新疆旅游业所需要的供给要素的不同,本文将供给型政策工具具体分为提供公共服
17、务、旅游基础设施建设、旅游人才培养、旅游信息技术、资金投入等 5 个基本政策工具。环境型政策工具是供给端和需求端联系的纽带桥梁16。政府利用该类政策工具,为新疆旅游业的健康发展创造有利的环境和条件保障,从而间接影响到新疆旅游业的发展。具体的新疆旅游业环境型政策工具包括法律和管理制度、金融支持、目标规划、税费优惠等 4 个基本政策工具。需求型政策工具是指政府从需求方面出台相应的政策,通过各种措施扫除和降低制约旅游业发展的市场障碍和外部因素的干扰,增加对新疆旅游业的需求来拉动旅游的发展,以实现促进新疆旅游业高质量发展的目标。具体的新疆旅游业需求型政策工具包括服务外包、海外交流、政府采购、消费端补贴
18、、策略性研究等 5 个基本政策工具。详细的政策工具描述见表 1。表 1政策工具描述工具类型工具名称政策工具描述供给型提供公共服务为促进新疆旅游业发展而优惠或者免费提供公共服务,如博物馆、纪念馆等公共旅游资源免费开放、景区公共厕所建设等旅游基础设施建设为了促进新疆旅游业发展而制定的旅游项目建设与旅游基础设施建设,比如文物古迹的修缮工作以及景区内的日常维护以及建设旅游专用道路旅游人才培养根据新疆旅游业当前的人才需求,制定适合新疆旅游业发展的人才培养计划和规划体系旅游信息技术为新疆旅游业提供技术信息与技术咨询支持,构建信息技术交流平台资金投入对新疆旅游业发展各环节的实施与推进在财务上进行帮扶,如政府
19、直接投资、政府补贴等环境型法律和管理制度通过制定专门针对新疆旅游业的市场规范、法规、制度、标准等维护新疆旅游业市场环境金融支持通过制定关于贷款、融资等金融服务政策支持新疆旅游业发展目标规划对促进新疆旅游业发展目标进行总体规划和描述税费优惠通过制定针对旅游企业或个人的税费减免,如免征企业所得税等措施促进新疆旅游业发展需求型服务外包将新疆旅游业经营过程某一个或几个环节委托给民间机构或企业,鼓励社会资本参与旅游项目开发等,比如将景区建设或经营外包给旅游企业海外交流鼓励新疆的旅游企业或机构同国外开展合作交流政府采购制定采购目录,使用财政资金购买旅游公共服务产品消费端补贴对来新疆境内旅游的所有游客给予一
20、定的现金、实物补贴或发放消费券,促进新疆旅游业发展策略性研究采取营销宣传手段提高新疆的知名度,从而促进新疆旅游业发展641.2 Y 维度:政策目标政策目标是政策制定和政策工具实施的预期结果17。翟燕霞等将全域旅游发展战略作为文章的 Y 维度,并且根据国务院办公厅印发的关于促进全域旅游发展的指导意见(以下简称意见)划分了 6 个指标作为产业政策分析的 Y 维度。2021年 12 月 22 日,国务院发布了“十四五”旅游业发展规划(以下简称规划),根据当前旅游业发展形势制定了新的目标指导旅游业发展以适应人民群众旅游消费需求。本文根据意见将新疆旅游业高质量发展的政策目标分为 7 个指标,分别是全面落
21、实科学精准防控、创新能力显著提升、旅游空间布局得到优化、旅游产品有效供给、构建科学保护利用体系、完善旅游开放合作体系、建立现代旅游治理体系。因此将上述 7 个指标作为新疆旅游业高质量发展政策分析框架的 Y 维度。1.3 Z 维度:旅游业要素学界公认的旅游业六要素是吃、住、行、游、购、娱18,它囊括了旅游服务主要环节,提炼出旅游活动的基本供需要素,适用于指导具体实践活动19。2019 年吐鲁番市人民政府发布的金融支持发展全域旅游推动旅游强市建设的指导意见中提出,加大对“吃、住、行、游、购、娱”等环节的金融支持。旅游六要素是旅游业发展过程中不可忽视的重要因素。对不同的旅游要素采用合适的政策工具,能
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