农村集体经济组织内部治理X非效率配置及优化研究.pdf
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1、贵阳市委党校学报2023年2 月第1 期经济建设农村集体经济组织内部治理X非效率配置及优化研究陈和强罗浩轩(成都理工大学马克思主义学院,四川成都610059)摘要 农村集体经济组织是实现农业农村现代化的重要载体。文章剖析了农村集体经济组织内部治理结构对外部要素的X非效率配置问题,包括内部代理人、预算软约束、激励不相容等问题及产生的负面社会影响。在此基础上,提出在决策机制上引人现代企业制度、实行经理层职业化;在分配机制上实现要素分配与利益共享相结合;在监督机制上防范内部人控制和节制外部资本控制,以实现集体组织各类资源要素高效利用和利润最大化的目标。关键词 农村集体经济组织;内部治理结构;外部要素
2、条件;X非效率配置中图分类号:F324文献标识码:A文章编号:1 0 0 8-7 8 0 X(2023)01-0023-06一、引言及文献回顾农村集体经济组织是实现中国式农业农村现代化的重要载体,发展新型农村集体经济是实现集体资产保值增值和拓宽农民增收渠道的重要途径。截至2019年,我国各级农村集体经济组织经营性资产合计15961.62亿元,其中村集体经济组织经营性资产总额13016.46亿元,全国村集体经济组织给农户分配收益754.33亿元。然而,新型农村集体经济存在引领发展能力不突出 ,集体资产监督管理平台建设薄弱 2 ,存在行政僵化、家族传递和资本控制所导致的集体资产流失的风险和产权、管
3、理、分配等制度性缺陷 3 ,如何通过组织内部资产和外部要素的优化配置破解农村集体经济发展瓶颈成为呕待解决的难题。农村集体经济组织的内部治理一直是学界关注的重点,崔超(2 0 1 9)认为农村集体经济组织存在内部关系和制度困境,需要进一步明确和理顺农村集体经济组织内外部的各种关系,促进农村集体经济组织的良性发展 4;张保红(2 0 2 1)提出面对更为复杂的理论和实践问题,农村集体经济组织更适合采取股份制治理模式,同时可以吸收合作制治理模式的个别因素 5 ;房绍坤、宋天琪(2 0 2 2)指出农村集体经济组织法人的内部治理存在法人章程形式化,治理方向市场化与集【基金项目成都理工大学2 0 2 2
4、 年马克思主义理论研究专项重点项目“共同富裕视域下农村集体经济组织发展壮大的典型模式及有效路径研究”(MKS202201ZD);2 0 2 3 年度成都理工大学校级科技立项青马专项一般项目“农村集体经济的内部治理结构对外部要素X非效率配置及优化研究(QM2023-16)【作者简介陈和强,男,成都理工大学马克思主义学院硕士研究生。罗浩轩,男,成都理工大学马克思主义学院教授,博士,硕士生导师。23乡镇政府监督体化的矛盾等困境,解决困境的关键在于激活农民参与治理的动力,并将外部力量转化为法人发展的内生动力 6 。随着社会主义市场经济改革的不断深入,要求农村集体经济组织开始以独立的法人身份参与市场竞争
5、,但集体经济组织在特定地域范围的惟一、排他性以及成员的相对封闭性,使其在市场经济条件下存在一定程度的垄断性特征,X非效率配置是垄断组织内部存在的资源配置低效率状态,对研究农村集体经济组织的内部治理问题有一定的借鉴价值。当前,已有许多学者关注到农村集体经济组织发展过程中面临的X非效率配置问题。王永龙(2 0 1 1)通过实证研究得出农村集体经济组织治理有效的前提在于完备的制度建设。若制度缺失将会导致普遍的产权异化、分配失衡和管理失范等治理非效率现象发生 7 。MorrisAltman(2015)认为完全竞争的市场环境所产生的内外部压力会迫使合作社降低成本、提高效率,而不完全竞争的外部环境会保护X
6、非效率配置现象严重的合作社。而在不完全竞争的情况下,只要是通过适当设计和实施激励,合作社也有可能实现生产X效率的提高 8 ;傅昌銮、朱西湖(2 0 1 5)利用2 0 1 0 一2 0 1 2 年浙江省调研数据对农村中小金融机构的X-效率进行研究,结果表明虽然金融市场集中程度的提高会导致X非效率,但集中程度过高会抑制X效率配置的水平的提高9;王曙光、郭凯(2019)强调目前部分农村集体经济组织代理经营者和村两委干部成员的身份叠加,使集体经济组织产生包括委托一代理问题和机会主义行为等X非效率配置现象,严重影响了农村集体经济经营与集体资产处置的效率与内外部风险防范与控制 1 0 。这些研究丰富了对
7、新型农村集体经济组织面临的X非效率配置问题的认识,但仍存在两方面不足:一是分析的视角大多集中于农业经济学、政治经济学,学者从公共管理学等角度部析农村集体经济组织内部治理结构的不多;二是在研究过程中忽视了集体经济组织内部资产和外部要素之间的联系,不利于深化对提升集体经济资源配置效率的研究。基于此,本研究在阐述农村集体经济组织内部治理结构及外部要素条件变化基础上,分析农村集体经济组织内部治理结构对外部要素的X非效率配置问题,并从决策、监管和利益分配机制等角度对优化配置农村集24体经济组织的内部资产和外部要素等提出相应的对策建议。二、农村集体经济组织内部治理结构及面临的形势(一)农村集体经济组织内部
8、治理结构当前农村集体经济组织的内部治理结构变迁主要是“三权分置”制度改革。随着“三权分置”制度框架下农村基本经营制度的逐渐完善,农村集体产权制度改革不断深人,农村集体经济组织资产的所有权、经营管理权、收益处置权以及监督权的分配日渐明晰,形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,集体经济组织的治理结构也呈现出新的发展。其中,集体经济组织全体成员是集体资产所有者,他们选举产生社员代表大会组成集体经济组织的权力机构,享有组织内部最高权力;村民委员会(理事会)和监事会由全体社员选举产生,承担决策和监督的职能,并对全体社员负责;经理层由村委会选聘,负责集体经济组织的资产运作和管理(见图
9、1)。与改革开放之初确立的“统分结合、以分为主”的家庭承包经营制所形成的组织内部治理结构不同,“三权分置”时期下的农村集体经济组织内部治理更加强调“统分结合”双层经营中的“统”也就是在“分”的基础上实现更高水平的“统”1。新型农村集体经济组织在“三权分置的制度下倡导适度规模经营,以社会主义市场经济为基础和导向,与市场经济接轨并主动融人市场竞争,在竞争中实现发展壮大。农村集体经济组织的经营组织化程度不断提高,家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,统一经营中农户联合合作增多,多元化、多层次、多形式经营服务体系逐渐趋于完善和健全。集体经济组织一领导全体成员一一权力机构决策机构执行机构图1 农村
10、集体经济组织内部治理结构(二)新时期农村集体经济组织的外部发展形势我国农村集体经济组织资源性资产丰富,但经营村党支部成员代表大会领导,教育,监督监督理事会职业代理人同级集体经济组织监督监事会监督机构监督监督一集体经济组织的内部控制群众和社会监督性和非经营性资产比较薄弱,面临着如何将资源转化为资本的难题,而这一点离不开劳动力、技术和资本等外部生产要素的注人,外部要素的聚合是集体经济组织有效性实现的现实基础。社会主义进入新时代,新型工业化和城镇化发展迅速,农业生产的资源要素赋条件发生了深刻变化,农村集体经济组织的外部要素也呈现出新的面貌。首先是农村地区的劳动力要素从富余逐渐转向了稀缺状态。农村劳动
11、力转移为我国的城市化发展和提高农民收入做出突出贡献的同时,也产生了老龄化、空心化等一系列遗留性问题,成为农村集体经济组织进一步发展的制约性因素。一是农村人口老龄化和高素质劳动力“精英转移”现象直接减少了集体经济组织的劳动供给,在直接提高用工成本的同时,也加剧了农村地区劳动力结构性供需矛盾,无法满足集体经济组织在产业升级和市场化转型方面的现实需要。二是农村青壮年大量外出产生的农业劳动力年龄结构失衡,使得现有的农村集体经济组织难以依靠足够的人力进行相关农田水利建设活动,导致农田水利建设与管理的机会成本增加,削弱了集体经济组织产业生产能力基础和抵抗自然风险的能力。三是随着老龄人口的增加和青壮年人口占
12、比的下降,不断提高的人口抚养比产生的巨大社会公共服务成本成为集体经济组织的沉重压力,挤占了组织发展资金和空间。其次是农业生产领域成为工商剩余资本转移的新的主阵地,资本要素的双刃剑作用愈加明显。在农村基础建设趋于完善和国家财税政策优惠的条件下,工商和社会资本纷纷进入农村特色产业,展开了新一轮的资本“跑马圈地”运动,农村集体经济组织迎来新的发展机遇。但大规模资本下乡为农村集体经济组织提供资金支持的同时,也对其造成了不利的影响。一是在激进式推进的浪潮下,工商和社会资本在选择对接农村的方式上,越过了农村集体经济组织,直接和农户对接。形成了强势工商资本阶层和弱势农民群体共存的二元结构。社会资本绕开集体经
13、济组织直接介人乡村产业,不仅侵害农民群体的利益,更是弱化和虚化农村集体经济组织本应发挥的作用。二是部分资本进入乡村的过程中打着强化与集体经济组织合作关系的旗号,将组织中的精英吸收到企业中,充当资本的保护伞。在这种保护和支持下,外部资本运用村级集体组织规范的程序性操作,获得“合法”流转的土地。不但损坏了农户的切身利益,还使农村集体经济组织的合法性和公共性饱受质疑。三是工商资本进入农业产业后加剧农地非粮化现象,对集体经济组织保障国家粮食安全战略形成严峻挑战。土地非粮化严重伴随的粮食作物耕地面积大幅减少,会影响粮食自给自足的能力和集体经济组织稳定农产品基本供给的能力 1 2 。最后是在劳动力和资本要
14、素对农村集体经济组织发展的边际效用日益减弱的情况下,技术要素的重要性不断提升。如今,科技创新对农村集体经济组织效益增长的贡献作用已经超过劳动力、土地等要素投人的作用,成为其增长的主要动力,而组织经济效益的提高也朝着更加依靠科技进步的生产方式转变。但是,农村集体经济组织在农业科技成果的转化、推广与运用方面面临现实瓶颈,无法充分发挥技术要素在改进组织经营管理上以及全面提高组织生产效益等方面的积极作用。一是农村集体经济组织对科技成果转化缺乏动力。当前,我国农村集体经济组织科技转化市场化运作程度较低,在科技成果的转移转化中,尚未建立起以技术市场为主导的资源配置机制,还不能完全担负起科技创新成果转化主要
15、力量的重任。二是农村集体经济组织科技转化成果队伍整体素质不高。作为科技创新成果落地最关键的一环,集体组织的技术人员在土地扩张、资本扩容、劳动力聚集等外延式发展中形成路径依赖,没有能更好地培育和发展适应市场机制的技术转移机构,导致许多科技成果无法转化为促进集体经济组织发展的力量。三是与其他市场主体相比,农村集体经济组织进行的生产经营活动面临着自然和市场的双重风险,加之我国的农业保险体系不够完善,集体经济组织技术变迁面临的高风险进一步制约了科技成果转化和应用推广。三、农村集体经济组织X非效率配置问题我国农村集体经济组织绩效目标管理缺乏、委托代理结构下道德风险和“逆向选择”以及监督约束软化等问题明显
16、,加上农村土地制度安排等方面的原因以及决策和工作效率的损失,集体经济组织成本最小化和效益最大化的经营目标难以实现,导致村集体经5济组织内部资源配置效率降低,对外部要素条件变化不敏感,最终形成X非效率配置。(一)管理者缺乏专业化素养首先,受到人民公社时期“政社合一”体制的影响,加之部分集体经济组织自身发展赢弱,不得不依附于村委会,集体经济组织与村两委联合办公,本应该市场化的决策机制被传统的行政化管理模式所取代。村两委往往采取领导“拍板式”决策而忽视了市场规律,渐渐地规则让步于权力,科学和民主决策让步于经验和“拍板”,直接造成X非效率配置。其次,农村集体经济组织在政策保护的外部环境中,即使代行农村
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- 农村 集体经济 组织 内部 治理 效率 配置 优化 研究
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