实现生态产品价值完善长株...城市群“绿心”生态补偿机制_赵理.pdf
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1、67工 作 研 究农业开发与装备 2023年第5期实现生态产品价值,完善长株潭城市群“绿心”生态补偿机制赵理(湘潭市林业综合服务中心,湖南湘潭 411102)摘要:实现生态产品价值,进一步健全完善区域生态补偿机制,对促进区域协调发展、绿色发展和生态环境保护具有重要意义。分析长株潭城市群区域“绿心”生态补偿实践中存在的不足,从实现生态产品价值方面,对健全完善“绿心”生态补偿机制展开了探讨。可为其他区域在生态补偿措施、制度等方面的完善提供借鉴作用。关键词:“绿心”城市群;生态产品价值;生态补偿机制0 引言建立健全生态补偿机制,是践行习近平生态文明思想,是树立绿色发展新理念、协同推进高质量经济发展和
2、高水平生态环境保护的制度保证。2016年,国务院办公厅发布的关于健全生态保护补偿机制的意见,是国家层面第一个专门就生态补偿问题出台的文件。2021年,中共中央办公厅国务院办公厅出台的关于建立健全生态产品价值实现机制的意见是践行绿色发展理念的纲领性文件,是中国特色的生态文明建设制度框架的顶层设计1。旨在倡导保护优先,合理利用,建立健全调节生态环境保护者、使用者、破坏者之间的利益导向机制,引导和倒逼形成绿色发展、生产和生活方式,实现生态环境保护与经济社会发展协同推进2。生态补偿机制是平衡区域间生态环境保护与经济社会建设的关系,通过公共政策手段或社会化、市场化手段予以补偿,调整生态保护地区与受益区的
3、发展权和利益关系3。通过建立和健全生态补偿制度,促进资源可持续使用,促进不同区域协调发展、不同利益群体互利互惠,构建环境友好型社会。湖南省委、省政府和长株潭三市各级政府上下协同集聚新优势,探索新路径,发挥“两型”试验区示范引领作用,“绿心”区域在生态补偿试点方面取得了不少经验和成绩,“绿心”保护成效明显。但在试点过程中还存在不足,主要是责权不清,补偿资金获取渠道狭窄,生态环境保护者和使用者之间利益调整不够精准、明确,缺乏配套制度保障。1“绿心”建设背景“绿心”位于长沙、株洲和湘潭三市交汇地区,生态绿心区域涉及21个乡镇(街道办事处),总面积约528.32 km2,北至长沙绕城线、浏阳河,西至长
4、潭高速西线,东至浏阳镇头镇,南至湘潭县易俗河镇。其中,长沙面积为306 km2,占比为57.92%;株洲国土面积83.87 km2,占15.87%;湘潭市区面积138.45 km2,占26.21%4。2007年,国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区。湖南省及长株潭各级政府以“敢为人先的精神”先行先试,从顶层设计到具体行动,从战略蓝图到发展亮点,两型探索和改革步步深入、风生水起,湘江、“绿心”保护以地方条例的形式实施保护,出台了“绿心”地区总体规划。目标是“建设成为具有国际影响力的高品质城市群的“绿心”,共出台了20多项法规规章,实施了100多项原创性改革
5、。作为长株潭三市的重要枢纽和生态屏障,“绿心”既是生态文明建设的两型社会生态服务示范区,又是长株潭发展的先行区5。2“绿心”生态补偿机制政策设计2017年,湖南省以湘政办发201740号印发湖南省人民政府办公厅关于完善生态保护补偿机制的实施意见,2020年出台了湖南省人民政府办公厅关于建立长株潭城市群生态绿心地区生态补偿机制的实施意见(湘政办发20206号)(以下简称实施意见),长株潭三市也出台了“绿心”生态补偿办法。实施意见提出了“按照体制创新、协调发展、绿色发展、共建共享”的思路,健全区域性全要素生态补偿机制,构建“绿心”地区生态优先、绿色发展新格局的指导思想;明确了生态补偿坚持有68工
6、作 研 究农业开发与装备 2023年第5期效保护、绿色发展,科学界定、合理补偿,远近结合、分步实施,政府主导、多方参与的基本原则6;在补偿范围、补偿内容、经费来源、经费核实、经费管理等方面进行了制度设计。“绿心”生态补偿工作成效显著。一是统一“绿心”区域内国、省级公益林的补偿标准为 100元/667m2年。二是在“绿心”相继实施了多项林业生态建设保护项目。如森林防火综合治理、林业有害生物防控、天然林保护、裸露山地修复、森林抚育、长江防护林建设、湿地保护补助、“绿心”地区森林质量精准提升、重点生态功能区“双重”工程、国土绿化试点示范等。3 实践中存在的不足3.1 补偿标准单一,缺乏科学可行的核算
7、与核定方法评价方法补偿标准单一。如在生态公益林补偿中,只分国、省和地方公益林,财政转移支付政策在资金测算时,主要是按面积平均补偿,没有按实际情况区分区域、林种、树种、地类、等级全部实行一个标准,分配权重没用考量“绿心”区域内不同生态功能区的差异性、生态保护的成效好坏、居民的投入和机会成本的损耗多少等因素。未能体现优质优价、绩效对应补偿的公平性,“一刀切”的补偿模式造成保护成效和保护效果不佳。3.2 补偿资金主要是纵向转移支付,多元化的生态产品市场尚未完善一是政策性纵向转移支付是补偿资金的主要来源。在生态保护项目和补偿资金方面,中央对“绿心”并没有作为重点生态区对待,项目和资金安排缺乏长期性、系
8、统性。二是“绿心”在生态补偿试点实践中,市场化、多元化的生态补偿制度尚未真正破题。以纵向转移支付为主的“输血”的方式无法保障生态补偿的长效化,后续如何拓宽投融资途径,培育多元化的生态产品,建立规范的交易市场,实现自身“造血”功能,推进“输血”与“造血”机制融合,是下一步完善“绿心”生态保护补偿机制建设工作的重点和抓手。3.3“绿心”区域间生态横向补偿机制有待构建根据湖南省“绿心”相关政策法规,将“绿心”区的生态建设和保护工作纳入了长株潭三市各级政府工作绩效目标考核的内容。长株潭三市为“绿心”的生态共治按照行政区划来完成各自任务,承担各自的生态建设和保护成本。生态补偿资金主要由长株潭三市、县(区
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