实战化职能体系背景下公安派出所警务运行机制改革研究_陈秋菊.pdf
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1、PEI XUNKE TANG培训课堂0322023/04 文/陈秋菊实战化职能体系背景下公安派出所警务运行机制改革研究2022 年 8 月 9 日,全 面 深化公安改革推进会提出了要构建不同层级不同权责清单的实战化职能体系,并明确规定了“派出所主防”的职能定位,那么“派出所主防”的深刻内涵是什么?在当前情况下如何实现“派出所主防”?本文将从警务运行机制的角度对以上问题进行剖析。一、“派出所主防”的深刻内涵对于“实战化职能体系”背景下的公安派出所警务运行机制的构建设想,首先要搞清楚在实战化职能体系构建中对派出所的定位在哪里。(一)派出所“是什么”根据公安 机关组织管 理条例第 6 条的规定,设区
2、的市公安局根据工作需要设置公安分局,市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。上级公安机关在不同的历史时期有不同的工作需要,根据不同的工作需要,公安派出所经历了基础防范与打击职能的结合、与管理职能的结合、与治理职能的融合三个阶段,虽然在这三个阶段,其防范功能仍然存在,但由于其他承担功能的冲击,并没有突出派出所“防范”的核心地位。而这次实战化职能体系明确了派出所在公安系统中的职责定位,明确派出所要围绕防范功能重塑派出所勤务模式,这也深刻回答了派出所应该“是什么”的重大问题,回归了派出所的本质本源。(二)派出所“干什么”“派出所主防”要求“切实将派出所工作重心转移到辖区管理防范工作上来,提高
3、全天候服务群众和保障安全能力”,这一要求明确了派出所的功能定位,深刻回答了派出所应该“干什么”的重大问题,相较于 2007年的公安派出所正规化建设规范的职责规定,实战化职能体系更加突出了公安派出所的“基础防范”职能,有助于厘清派出所与警种部门交叉混杂的职权范围,为派出所清理其不科学、不合理的考评指标提供了依据,从陈秋菊,女,江苏警官学院公安管理系副教授。而切实为派出所减负增效、提质赋能。(三)派出所“怎么干”在风险社会背景下,社会安全事件呈非线性 发展趋势,加之疫情影响,社会不稳定因素增加,线上线下超导互联,社会舆论热点动态离散。在此背景下,公安机关基层警务的日常管理防范显得尤为重要,并且强调
4、对社会安全风险隐患的主动超前感知和预防。在实战化职能体系中,“派出所主防”将公安派出所的防范预警置于首位,并突出派出所“防”的“主体”地位,这意味着在纵向上,公安派出所是公安系统内部“防范”的“主阵地”,在横向上,公安派出所是在社会治理体系中基层社会治安治理的“主力军”,在日常管理防范中要突出派出所的主导作用,建立和基层社会治理相匹配的新型警务机制。二、“实战化职能体系”背景下公安派出所警务运行机制构建实战化职能体系明确了公安机关各层级的职能定位,职责职0332023/04PEI XUNKE TANG培训课堂能的发挥需要相应的职能警务运行机制保障,否则,各层级的职能很难落地。因此,本部分将在明
5、确实战化职能体系背景下派出所的深刻内涵基础上,构建派出所“主防”的警务运行机制。(一)警务运行机制概述警务是社会控制的一个具体方面,意味着一系列旨在维护特定社会秩序或总体社会秩序安全的活动。警务的具体任务就是为已经发现或存在的越轨行为创制监管制度并辅之以处罚和制裁威胁。在现代国家,警务最常见的承担者就是现代意义的警察。因此,警务也可以理解成是现代警察职能的外在表现形式。警务运行机制是公安机关职能运行中公安系统内部、公安机关与其他政府机关、公安机关与群众等各成员间相互协调、相互合作的规则体系,以及这些规则体系在相应工作原理指导下的运行模式。警务运行机制的基本要素包括警务思想理念、管理规则、法律法
6、规等无形元素,也包括警力、信息技术、装备等有形元素,是公安机关能够正常运转的有关警察事务方面的组织系统和运行方式的总和。派出所是公安机关的最基层组织,同时也是公安工作的前沿阵地,它直面人民群众,也是与人民群众接触最多的公安派出机构,其警务运行机制落实的情况将直接关系到当地的治安防控和社会稳定。在实战化职能体系背景下,公安派出所警务运行机制发展方向是:以“基础牢、出事少、治安好、群众满意”为目标导向,重在强基,突出利用高新科技提升信息化的利用率,以信息化来优化警务运行机制,不断加大社会面的管控范围和管控力度,以优化实现“保障人民安宁”的历史使命。(二)“实战化职能体系”背景下公安派出所警务运行机
7、制的构建明确了公安派出所的深刻内涵后,还应构建相应的警务运行机制来确保“派出所主防”的职能发挥。1.明 确 派 出 所 职 能 定 位。扭转派出所“全能型运动员”的局面,按照实战化职能体系中明确的派出所 4 大项 26 条任务清单,厘清所队职责 边界。明确派出所只负责办理民生小案,专业警种兜底疑难复杂案件办理,市县公安机关不得将非接触式诈骗、跨区域流窜等案件分解下派,不得要求派出所主办严重暴力犯罪等案件。在卸下大要案件重担后,派出所专心经营辖区民生案件和突出治安问题。以解决“干哪些、先干什么后干什么、怎么干”三个核心问题为突破口,详细制定公安派出所以及公安民警责任清单,明确工作职责。例如,南京
8、市公安局鼓楼派出所以“宁安行动”两单一表为抓手,定制“管家式”工作指引,按照民警摸排登记表的人员走访分类进行重点摸排走访,再按照责任区逐项分解形成各责任区摸排登记表,明确每一个责任区需要走访的人、户、单位的类别以及数量,做到因人而异、因地制宜,将不放心的人、事、隐患全 部排出来;最后综合汇编成鼓楼派出所社区民警工作指引,着力破解社区民警工作找不到落脚点的情况,理清工作思路和重点。除了突出日常 管 理防范工作外,公安派出所还要“以打促防”。精准聚焦寻衅滋事、电动车盗窃、电信网络诈骗、侵害弱势群体等关系群众切身利益的民生小案,主动治理,实现民生小案零容忍。关注排查个人极端类案事件风险,重点围绕因家
9、庭纠纷、邻里纠纷等存在安全隐患的情况进行梳理,加强对重点上访人员、吸毒人员和肇事肇祸精神障碍患者等重点人员的科学管控工作,依托智慧警务平台对风险人员每日列管、更新、盘点,形成“行踪全掌握、意图全了解、风险全稳控”前瞻防范格局,全力挤压风险生存空间,形成“以打促防”的震慑效应。2.构建扁平顺畅的指挥机制。“派出所主防”的“防”的应有之义是各派出所要“守牢底线”,强化应急指挥和联动处置,推动各类风险隐患问题和不稳定事端发现在早、处置在小,确保不发生有影响的重大疑难复杂案事件。因此,构建扁平、顺畅、高效的指挥机制就显得尤为重要。各个派出所的综合指挥室应与公安分局、县公安局的综合指挥中心在力量、运行、
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