守绿水青山福祉__培惠民兴农根基_张凤嵋.pdf
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1、收稿日期:20230220作者简介:张凤嵋(1964),男,高级工程师,主要从事流域水土保持和农村水利水电管理工作。摘要:近年来,海河水利委员会水土保持和农村水利水电工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻习近平总书记关于治水重要论述精神,紧紧围绕水利部强化流域治理管理“四统一”部署和推动新阶段水利高质量发展“六条实施路径”,锚定“四个强委”战略布局,主动担当作为、高效履职行政,持续发力树牢保水固土生态屏障、夯实乡村振兴水利支撑,有效推动了流域水土保持、农村水利水电工作高质量发展。关键词:水土保持;农村水利水电;流域治理管理;海河流域中图分类号:S157文献标识码:A文章
2、编号:1004-7328(2023)04-0001-04DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2023.04.001守绿水青山福祉培惠民兴农根基张凤嵋(水利部海河水利委员会,天津300170)海河流域水利高质量发展 海河水利2023.No.4水土保持和农村水利水电工作是水利行业支撑生态文明建设、国家粮食安全保障、乡村振兴战略布局的最直接、最有力抓手,同时也是水利根植基层、惠及“三农”、贴近群众的最便捷、最高效桥梁,兼具服务“国之大者”基础性、战略性价值与保障民生安全的兜底性、普惠性特征。海河水利委员会(以下简称海委)作为水利部在海河流域的派出机构,在流域内依法行使水行政管理
3、职责,立足流域水土流失防治体系尚未健全、农村供水保障基础仍欠夯实、大中型灌区建设管理水平有待提升、小水电绿色升级底数亟需摸排等问题现状,充分发挥流域管理机构“指导服务、协调管理、监督检查、示范带动”效能,多措并举优化调度统筹、精准督导监管,在水土保持和农村水利水电领域取得了良好的阶段性成效。1近期重点工作及其成效自2019年机构改革以来,海委水土保持及农村水利水电工作秉承担当作为、务实求进的作风态度,积极有效应对水利行业转型、组织架构变革、疫情风险防控带来的新要求、新挑战,不断优化工作方式、提升监管效能,聚焦流域水土流失动态监测与监管治理、农村饮水安全脱贫攻坚及后续巩固衔接保障、现代化灌区建设
4、改造、小水电安全生产与绿色转型等重点业务领域,组织推进了一大批务实见效的工作。在强化行业监管方面,4 a来累积开展生产建设项目水土保持工作告知40余次,检查项目200余个,约谈违规单位12家,其中3家单位被列入重点关注名单;组织水土保持监管履职和重点工程督查 26次,核查遥感图斑127处、建设项目47个、重点工程项目县23个;“四不两直”暗访75个县农村饮水安全情况,走访324个乡镇的596个自然村、1 766个用水户(其中脱贫户699个),检查农村供水工程418处,复核各平台举报饮水问题59个;督导评估12处大型灌区标准化规范化管理及骨干工程病险情况、12处中型灌区节水配套改造项目实施情况;
5、现场核查8座小水电站安全管理落实情况,摸排调研漳河上游小水电站119座等。在健全机制平台方面,编制印发 海河流域部批生产建设项目水土保持工作“双向告知+承诺”管理办法,构建完善生产建设项目“一项目一档案”管理、水土保持“告知+承诺”监管、跨区域多层级水土流失联防联控联治试点、农村饮水安全脱贫攻坚分片包干、12314举报问题动态清零复核等机制平台。在夯实能力基础方面,首次编制印发海河流域水土保持公报,每年初编印年度海河流域部批生产建设项目水土保持公报;组织开展燕山山地水蚀林地水土流失防治调查分析、典型灌区农业灌溉用水计量设施适用性研究、农牧典型区农业水价综合改革模式对比分析等行业重、难点基础调查
6、研究7项;多形式广泛开展水土保持、农村水利水电政策法规技术宣传、培训,组织开展相关专题活动10余次,培训从业人员近300人。经年耕耘,流域水土保持、农村水利水电管理能力和服务水平显著提高,水土流失面积、强度实现“双下降”,水土保持重点工程治理效能稳步提升、动2023年4月张凤嵋:守绿水青山福祉 培惠民兴农根基态监测网络布局日趋完善,贫困人口饮水安全问题全面解决、农村供水保障转型升级有序推进,基层供水举报问题频次、烈度持续下降,大中型灌区建设管理标准化、规范化、数字化能力基础加速夯实,灌溉节水、农业水价综合改革深入落实,小水电清理整改与绿色转型前期工作逐步铺开,全流域横向协同、纵向贯通的治理管理
7、机制格局不断建立健全,行业基础能力建设水平大大提高,海委涌现出多个全国行业先进单位、个人。以下简要介绍一下2022年度工作开展情况。1.1强化督办重点事项办理(1)从严开展省级水土保持监管履职督查。组织对京津冀晋水土保持监管履职情况开展监督检查,派出4组15人次,抽查遥感监管图斑82个、生产建设项目23个,全面检视地方水行政主管部门水土保持监督管理制度落实情况及2021年履职督查问题整改情况,针对新发现问题以“一省一单”反馈有关省份,明确整改时限要求,滚动督导问题销号,以“回头看”倒逼流域各地不断提升水土保持履职合规性、实效性,切实推动流域纵向协同监管步伐标准趋于一致。(2)制定印发 海河流域
8、部批生产建设项目水土保持工作“双向告知+承诺”管理办法。以前移监管关口、强化行政服务为出发点,编制印发 海河流域部批生产建设项目水土保持“告知+承诺”工作管理办法,明确细化了相关监管工作的方法、流程、要素、时限等要求,有力压实了流域部批生产建设项目水土流失防治主体责任与水行政主管部门属地监管责任,为源头防控生产建设项目人为水土流失提供制度保障。(3)纵深推进农村供水问题部省“一对一”动态清零。组织开展津冀12314平台农村供水举报问题线索“一对一”动态清零复核,在实时跟踪平台问题受理办理进度的基础上,以季度为单元对地方问题处置结果进行动态复核,全年共计复核河北省举报问题22个、天津市3个,有效
9、督导地方健全了农村供水举报线索办理机制,切实保障了群众反馈问题线索及时有效妥善核查解决。两地平台季度受理问题数量显著下降、问题销号进度明显加速,流域农村饮水安全动态监管保障水平大大提升。1.2深化水土保持治理管理(1)有序推进流域水土保持规划任务书编制。贯彻“四统一”部署,逐步启动流域水土保持规划编制前期工作,统筹优化组织协调、节点控制、要点研商等各项工作。目前已完成规划任务书编报,相关成果通过水利部水利水电规划设计总院审查,为后续流域水土保持专项规划高质高效编制实施打下良好基础。(2)着力强化部批生产建设项目全链条、全过程监管。以“一项目一档案”管理为抓手,明确年度监管重点对象,印发实施方案
10、,对流域内50个项目水土保持方案实施情况进行跟踪检查,其中现场检查12个、自主验收核查9个、事前“告知+承诺”2个、方案审批意见反馈4个、遥感监管违法违规图斑现场复核12个、书面检查全覆盖,印发反馈意见35份,清单化明确问题情况和整改要求。落实问题台账管理,严格开展跟踪督导和责任追究,全年约谈问题严重项目3个,涉及相关单位8家,有力保障了问题闭环管理,流域内项目依法依规履行水土保持义务的自觉性、规范度显著增强。(3)切实加强水土保持重点工程调度督导。依托重点工程管理信息系统,围绕工程前期进展及投资计划执行,持续对京冀晋247个项目水土保持重点工程开展调度20次,针对部分省市存在投资计划执行进度
11、滞后等问题,落实“点对点”联系督导职责,护航项目顺利建设;完成京冀晋2022年度水土保持重点工程督查,随机抽查9个项目县的23个项目,同步复核上年度问题整改情况,以“一省一单”形式反馈问题意见,跟踪问题整改,目前本年度问题已全部整改销号,有效推动了水土保持重点工程建设管理提质增效。(4)周密实施密云水库上游潮白河流域人为水土流失监管专项行动。落实水利部协同推进密云和官厅水库上游水土保持工作会议精神,联合京冀水行政主管部门开展密云水库上游潮白河流域人为水土流失监管专项行动,组织983人次对区域264个生产建设项目、134个疑似违法违规扰动图斑进行了全面摸排和集中检查,印发督查意见91份,查处违法
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