共同富裕背景下农村公交“成本规制+全过程绩效管理”的探讨.pdf
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1、76July 2023/广东经济学术ACADEMIC引言面对农村公交公益性定位和企业市场化经营的双重属性,全国高质量发展建设共同富裕先行示范区浙江省 JS 县积极探索构建“政府可负担、百姓得实惠、企业有活力、社会保稳定”的政府购买公交服务新机制。本文对此进行了调查研究,重点分析政府购买公交服务的成本规制、绩效考核管理、以及存在的问题,并提出了进一步运用大数据来提高成本规制质量、强化全过程预算绩效管理的“成本规制+全过程绩效管理”新机制的相关建议1,2。一、农村公交发展现状截至 2022 年底,我国农村人口总数约 5 亿人,分布在全国约 2856 个“县”,4.16 万个“乡镇”,66.22 万
2、个“村”。城乡公交对农村农民是一项重大民生工程、民心工程、德政工程,尤其是对农村的老人、儿童、残疾人、乡村低收入家庭等群体。JS 县是浙江 26 个山区加快发展县之一,经济相对较弱,有 19 个乡镇(街道)310 行政村(社区),常住人口约 50 万人,在推进城乡公交的一体化和基本公共服务均等化工作时,农村公交面也一度临着运营的财务难以可持续,政府、企业、老百姓的利益关系难以平衡等现实困境。(一)农村需求特征带来公交运营的财务难以可持续2018 年 10 月以前,JS 县公交线路按乡镇划片区,分别由 4 家民营股份制企业经营,农村人口居住相对分散,群众出行相对需求少、时间不确定性、运价低,随着
3、农民收入的提高,交通条件的改善,农村私人小汽车、电瓶车大量增加,许多公交线路陷入“开的越多,亏的越多,停开又不准,只能减少班次,但班次越少人更少”的恶性循环,经营上存在较大困难。政府、企业、群众的利益关系难以平衡,一方面老百姓日常出行有需求,要确保公交低票价,另一方面公交企业难以为继,不断呼吁政府提高运价和财政补贴。政府相关部门觉得农村公交虽有公益性,但也是一个可让民营企业充分市场化竞争的行业,财政补贴是一个无底洞。政府、企业、群众的焦灼利益关系,已不利于农村公交的健康发展,又会引发其他社会问题,比如“黑车”、农用车载客、交通事故、服务质量低投诉多等现象3。(二)政府购买服务让农村公交走出了困
4、境JS 县为改变“纯民营、低公益”、“纯国有、低效益”的老路子,2018 年 10 月实行国资控股的公交国有民营混合制改革,公交公司有从业人员403 余人,营运车辆 301 辆,营运线路 110 条,线路总长 2885 公里。2019 年开始采用政府购买服务的成本规制,2022 年 8 月老年人、残疾人等特殊群体乘车优待政策实行城乡全覆盖,同时又推行了城乡公交统一票价 2 元/人次的“2 元一票制”,票价降幅最高达 77.8%,从而彻底消除了城乡二元结构。20192022 年成本规制财政补贴分共同富裕背景下农村公交“成本规制+全过程绩效管理”的探讨徐梁欣(景德镇陶瓷大学 江西景德镇 33300
5、0)【内容摘要】本文以全国高质量发展建设共同富裕先行示范区浙江省 JS 县为例子,针对农村公交公益性和企业市场化经营的双重属性,重点分析当前政府购买公交服务成本规制、绩效考核管理存在的问题,提出了要进一步建立完善“成本规制+全过程绩效管理”新机制,激发公交企业提高内生动力和发展活力,以实现企业运营财务可持续、服务质量大提升、财政保障减压力,为各地实践提供参考。【关键词】农村公交;成本规制;绩效管理 作者简介 徐梁欣(1999-),女,汉,浙江衢州人,景德镇陶瓷大学硕士研究生,主要研究方向:财务会计,陶瓷经济等。/July 202377广东经济别是 3610.51 万元、3501.61 万元、4
6、169.56 万元、4650.91 万元。四年来经绩效管理考核,经济和社会成效明显,实现了降本增效、惠民便民,每年第三方测评群众满意度达到 96%以上。二、农村公交的成本规制和绩效考核管理(一)农村公交成本规制农村公交成本规制是指政府通过建立成本标准,合理界定公交企业成本范围,测算、审核和评价公交企业成本费用和经营状况,并核定财政补贴的管理过程。公交成本规制总价格=核定运营总里程 每公里成本规制价格4。1.农村公交成本规制的必要性。理清公交企业政策性亏损和经营性亏损的边界,科学合理的成本约束机制和成本补偿机制,促进公交企业提升营运效率和服务质量,平衡公交企业市场化运营与公交服务公益性,兼顾财政
7、的承受能力和公交企业的可持续发展,使政策性亏损财政补贴有据可依,提升财政资金的利用效率。2.如何制定农村公交成本规制。首先明确成本规制中的公交运营成本构成,即营运成本、期间费用、税金及附加三部分5。其次明确规制成本调整的影响因素,主要是资本成本、工资增长比例、油价波动、新能源车更新产生的(用油量和修理费减少、充电费增加等)、防疫费用、线路调整对行驶里程增减等等对规制成本的影响。三是明确公交规制成本确定程序。由 JS 县财政局委托第三方中介机构审计后,会同交通运输局、公交公司等部门单位,结合上年实际数和合理变化趋势确定。(二)农村公交的绩效管理农村公交的绩效管理是指对公交服务质量、安全和运营管理
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