佛子岭水库移民安置问题的历史考察.pdf
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1、 2 0 2 3年1月 第4 1卷 第1期合肥师范学院学报J o u r n a l o fH e f e iN o r m a lU n i v e r s i t yJ a n.2 0 2 3 V o l.4 1N o.1 站志编纂委员会内部资料 佛子岭水电站志,1 9 9 4年,第6 4页。收稿日期2 0 2 2-1 1-1 6 基金项目安徽省高等学校省级质量工程项目“纲要 课程教学贯彻习近平总书记 七一 重要讲话精神研究”(2 0 2 1 s z j y x m 0 1 1);安徽工程大学青年科研基金项目“新时代劳动教育思想的历史逻辑”(X j k y 2 0 2 0 1 7 6);安
2、徽工程大学青年科研基金重点项目“党的最新历史决议融入大学生思政教育的逻辑理路”(K Z 4 2 0 2 2 2 3 5)作者简介杜贤赞(1 9 8 7),男,安徽芜湖人,安徽师范大学历史学院博士研究生,安徽工程大学马克思主义学院讲师,研究方向:新中国史、区域社会史;程亚运(1 9 8 8),女,安徽长丰人,安徽工程大学建筑工程学院讲师,研究方向:新中国史。佛子岭水库移民安置问题的历史考察杜贤赞1,2,程亚运3(1.安徽师范大学 历史学院,安徽 芜湖2 4 1 0 0 0;2.安徽工程大学 马克思主义学院,安徽 芜湖2 4 1 0 0 0;3.安徽工程大学 建筑工程学院,安徽 芜湖2 4 1 0
3、 0 0)摘 要佛子岭水库移民时,淹没区群众普遍存在安土重迁的乡土情结,单纯依赖政府、要求补偿的思想和对安置后的生产有疑虑等问题,增加了移民的难度,当地政府通过制定完善的宣传工作方针、注重对安置区居民的思想教育和强调移民模范的示范作用等方式进行思想动员,最终确定了就近安置的方针,评定了淹没区补偿标准,落实生产园地,解决移民的根本问题。在移民安置过程中,汲取到党的领导是移民工作取得成功的关键、实行农业合作化是解决移民问题的重要途径、恢复与发展山区生产是安定人心的根本方针等历史经验,并在后期社会发展中持续不断地解决移民的遗留问题。关键词佛子岭水库;移民;移民安置;移民政策 中图分类号D 6 3 2
4、.4 文献标识码A 文章编号1 6 7 4-2 2 7 3(2 0 2 3)0 1-0 0 5 2-0 7 佛子岭水库位于安徽省“霍山县境内、淮河支流淠河东源上,控制流域面积1 8 4 0平方公里。淠河流域多年平均降雨9 0 01 6 0 0毫米,上游常为淮南地区暴雨中心。汛期降雨集中,常造成山洪暴发,威胁淠河和淮河干流防洪安全”1。1 9 5 0年3至6月,治淮委员会工程部对淠河进行了察勘,继而,中央燃料工业部、华东农林部和淮委工程部又于同年1 1月联合进行了复勘。1 9 5 1年4至6月,淮委工程部专门组织了淠河工作队进行第三次察勘,正式提出了 淠河水库工程规划书。同时,进行了地形测量、地
5、质调查和勘探,设水文站进行水文测验等一系列前期工作。而后,淮委召开会议,提出 治淮方略,确定了在东淠河上游的佛子岭建立水库2。工程于1 9 5 2年7月开工建设,1 9 5 4年1 1月投入运行,为新中国成立后治 理淮河水 患的第 一 个 大 型 水 利 枢纽3,被誉为“新中国第一坝”。在水库建设过程中,党和政府始终把移民工作放在重要位置。水库淹没区移民工作始于1 9 5 3年春,移民高程以“佛子岭水库工程设计中的蓄洪最高水位1 2 8.2 6米为标准。淹没面积2 2.6 3平方公里,淹地8 5 9 2亩,迁移人口9 1 4 8人,拆迁房屋6 0 4 8间”4。由于工程时间早,淹没面积广,涉及
6、人数多,此前更无借鉴经验可循,从而给当地政府的移民安置工作带来了巨大考验。“兴建大中型水利工程最关键的问题之一是解决移民问题。”5移民安置过程复杂,难度大,任务重,时间紧,涉及面广,社会关注度高。当地各级党委正确执行了移民工作方针,通过“积极宣传移民政策,开展移民登记和安置区调查;确定安置区、组织群众互助,固定生产园地,做好生产计划和赔偿工作;发动安置区群众,协助移民进行迁移工作;做好移民善后工作”等步骤,使得整个迁移工作较为顺利。一、移民的思想动员早在1 9 5 1年1 2月,淮委就会同霍邱县政府测量佛子岭水库蓄水区淹没线,调查淹没田亩、农作物和房屋等数据。1 9 5 3年1 1月下旬,霍山
7、县佛子岭水库移民委员会成立(以下简称移民委员会),由常振英(霍山县委副书记)、徐仪明、田方、陈兴庭、赵轩斋、郝顺楷和3个淹没区的副区长组成。常振英为主任,赵轩斋(淮委)、田方(六安专署)为副主任。移25民委员会下设办公室,郝顺楷任主任。另从各地抽调2 0名干部,并吸收1 6名积极分子,进行短期培训后,分赴各淹没区开展工作。移民委员会在前期实地调研的基础上,对淹没区不同群体的思想状况进行了掌握,有针对性地开展了思想动员工作。(一)淹没区群众的思想状况1.安土重迁的乡土情结。水库计划修建之初,部分群众就存有顾虑,“不相信水库能蓄水,即使蓄水也蓄不了这么高”。“大多数群众舍不得山区生产,柴、水方便,
8、不愿外迁。少数愿往外迁,多系青年人”特别是老年人,一辈子生活在故址,形成了稳定的人际关系和乡土观念,难舍故土,“连棍棍棒棒很小的东西甚至是一块石头,都有很大感情,难以舍掉”。如舞旗河乡中农李国清说:“我在这吃水不用挑,屋后有柴烧,秧田草鞋穿的少到那(哪)里还能找这好地方。”汪家冲乡“有个苏老奶奶,动员多次,帮助盖好房还不走,直到水上来淹了房屋,还哭了一顿,别人帮她搬才走”。有的老人一度在移民欢送会现场放声大哭;有的甚至写信给政府希望不要修水库,拒绝移民。2.单纯依赖政府,要求补偿。部分群众一味地依赖政府救济和补助,直言“政府叫到哪就到哪”,认为“蓄水后政府不会不问他事”,存在“伸手要钱的思想”
9、。在补偿方面,一些群众从一开始对补偿政策和方法不了解、不相信,继而发展到报多、报好、多要赔偿。甚至“有少数一部分想从这次赔偿中捞一把,多叫政府补助一些钱做资本转商业”,表现在“多报原产量,降低新产量”。在召开移民代表会议时,有部分代表直接为多要补助而参会,如舞旗河乡很多代表互相怂恿:“这次我们要准备好好的提一下,不提,过了这个庙,就没有机会了。”姚家畈乡代表们在参会前当地群众一再叮嘱:“你们这次去要准备好好提一下了,不然过了这个庙就没有躲雨的了(指错过机会)。”3.对安置后的生产有疑虑。佛子岭水库淹没区“虽山多田少,但生产门路多(农、林业及手工、运输等副业),群众四季有活做,生活半依田地(米、
10、麦等)半依山(竹、木、杉、茶等),群众生活有保障”。水库兴建后,移民外迁改变了淹没区群众原有的生活、生产环境,虽然政府圈定了新的生产园地,制定了各种经济作物的生产计划,但仍有部分群众担心新的生产园地能否解决长远生活问题,普遍对扩大山区生产缺乏信心,害怕生活没有保障。担心“旧屋已毁,新屋无着落,弄得我们无容身之地”;一些群众认为“新建房屋离生产园地较远,不便生产”;“山上啥也没有,还得花劳力来开垦”;一些“鳏、寡、孤、独户也怕往山上安,无劳力,生活生产有困难”。(二)淹没区群众的思想动员思想动员是整个移民过程中极为重要的政治任务。针对淹没区群众的思想状况,移民委员会将移民动员、安置工作作为当前中
11、心工作,“实行统一领导、分工负责”。将移民的思想动员与宣传国家社会主义过渡时期总路线相结合,“广泛开展社会主义建设宣传教育,使广大移民藉以在政治水平上提高一步,在此基础上达到 户户愿意搬家,人人安居乐业,不使一户因迁移而流离失所”。1.制定完善的宣传工作方针。首先,强调修建水库的重要意义,说明“修建水库是社会主义建设的远景,为农业集体化创造条件,如灌溉、发电、建立工厂等,解决群众困难问题,符合长远利益,并列举过去淮河两岸,大雨大灾,小雨小灾,不雨旱灾的突出例子”来进行回忆对比的讨论,启发教育群众“现在修好水库就是解决这个问题,说明天下农民是一家,35站志编纂委员会内部资料 佛子岭水电站志,1
12、9 9 4年,第4 7页。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0
13、 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库第二届移民代表会议的报告:1 9 5 6-0 3-1 3,安徽省霍山县档案馆。治淮委员办公室内部资料 佛子岭水库工程工作总结,1 9 5 4年,第1 8 9页。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。这是一户搬家万户安家,小利益服从大
14、利益”的道理。其次,在宣传动员中,移民委员会向广大移民表明做好安置工作的态度和决心,强调“共产党和人民政府一贯是为人民办好事的,人民政府的干部是为人民的,我们干部来此听取你们的意见和你们共同商量,一定要把你们安置好,使你们有生产门路,有生活出路”。再次,明确补偿政策,教育移民勤俭节约,在“国家不浪费,群众不吃亏”的原则下,“适当给予移民补偿并教育移民发扬爱国主义和劳动增产的光荣,说明倚靠补偿和坐吃山空的可耻”。最后,宣传组织互助合作,进行集体生产,提出“人多力量大,困难永不怕,大家一条心,荒山变成金”的口号,教育移民保持原有互助组织基础,动员集体迁移,组织互助合作社,帮助其树立生产的信心。在宣
15、传动员过程中,针对不同移民群体,移民委员会提出“不怕移民思想他不通,就怕我们动员不下功”的口号,通过召开党团会、干部会、积极分子会、农妇系统会、老农座谈会、互助组会和移民代表会等一系列会议,有针对性地做通群众的思想工作,消除群众对移民工作的疑虑,安定人心。2.注重对安置区居民的思想教育。在安置过程中,“安置区群众开始怕移民去会占其土地,怕关系搞不好。干部怕麻烦,怕不好领导,怕移去烈军属、鳏寡、孤、独户增加负担”,不愿意成为移民安置地。为此,移民委员会对安置区群众进行了“天下农民是一家”和“修好水库为大家”的教育,扭转他们对移民的错误看法。当地各级政府一方面通过召开安置区居民代表会议,组织安置区
16、民众代表去水淹区,使其深刻体会淹没区群众在生产和生活中的困难境遇,从而形成帮助淹没区群众的广泛效应;另一方面召开移民与安置区群众联欢会,“互相表明团结友爱态度,互相勉励搞好生产的决心”,解决了移民思想上的包袱,稳定了移民情绪。经此教育,安置区群众“一般都能积极帮助移民看房基,看园地与房料,建房屋和动员劳力到蓄洪区帮助移民搬家等,如大化坪乡主任段大成将国家土改时分的山让出给移民安置,并亲自到安置区动员接移民去,然后到移民家问候有什么困难”。3.强调移民模范的示范作用。移民安置是一个持续性过程,在行动中,需组织积极分子带头先搬,以推动和影响其他群众。为此,移民委员会召开移民代表大会,评选移民模范,
17、以此来推动移民搬迁工作。移民委员会采用组织酝酿、讨论通过的方式,根据不同事迹,评选移民搬迁的先进分子。在第一次移民代表大会中,“共评出一等模范2人,二等模范4人,三等模范9人,分发了价值2 2 0元的各种物品,进行了分别奖励。一等模范每人奖价值2 0元至2 5元的毛猪一头,中小农具9件;二等模范奖中小农具1 0件(价值1 6元);三等模范奖中小农具五件(价值1 1元)”。在第二次移民代表大会中,共评选出模范人物2 4人(其中一等1人、二等7人、三等1 6人),并分发了价值1 7 0元的奖品。评定移民模范,极大提高了移民群众的荣誉感意识,为移民树立了榜样,“很多代表都表示愿意向模范学习”,从而推
18、动了移民安置工作的顺利进行。二、移民搬迁问题解决的历史进程1 9 5 3年1 1月,根据安徽省人民政府指示精神,霍山县委、县政府确定了“发动群众,组织互助合作,就近迁移安置,扩大山区生产,解决长远生活”的移民方针,对移民进行了妥善安置。(一)就近安置方针的确定霍山县政府根据安徽省人民政府指示精神,在实际调查的基础上确定了“就近安置”的方针,合理分析了就近安置的原因及优点:“1.蓄洪区有大块荒山荒地,可改为一部分梯田、梯地,可培养森林、竹、45佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2
19、 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。治淮委员办公室内部资料 佛子岭水库工程工作总结,1 9 5 4年,第1 9 0页。佛子岭水库蓄洪区移民工作初步总结:1 9 5 4-0 6-2 3,安徽省霍山县档案馆。佛子岭水库淹没区群众迁移安置工作计划:1 9 5 3-
20、1 1-2 1,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。关于佛子岭水库第二届移民代表会议的报告:1 9 5 6-0 3-1 3,安徽省霍山县档案馆。霍山县佛子岭水库蓄洪区移民代表会议总结:1 9 5 5-0 4-2 8,安徽省霍山县档案馆。安徽省六安地区水利电力局内部资料 六安地区水利志,1 9 9 3年,第1 4 4页。茶等经济作物,加上常年蓄水位以上的1 0 0 0亩土地每年能收一季,这就具备了移民就近迁移解决长远生活的基本条件;2.水库蓄水后,不仅创造了搞副业的条件,而且会减少土地旱涝不均的现象,使收获量增多,如交通
21、运输、养鱼、大量养鹅等。同时水库边也可种一部分木树,这也增加了移民收入;3.水库筑成后,气候环境均要有所变化,过去洪涝不均的现象可能减少,山区作物收获可能增多。环境方面由于水库发电,开办工厂,厂里原料的生产,需大量的劳力,原来山区人口较少,劳力缺乏,因此易于就地安置,否则现在外迁,今后还需大批劳力内调,造成国家浪费,生产上有损失。”从移民去向来看,“除3 6 5户1 6 5 3人投靠亲友或回原籍外,其余1 9 2 8户8 5 1 0人就近安置在汪家冲、姚家畈、扫帚河、舞旗河等地”。从移民效果来看,“就近安置”符合移民群体的心理预期,“有不少移民提笔写信报答毛主席恩情,群众普遍反映说 就近迁移困
22、难少,不往远搬关系好,组织起来生产好”。(二)评定淹没区补偿标准佛子岭水库移民补偿标准的评定于1 9 5 3年1 1月底基本完成,根据文件精神,对蓄洪区群众进行适当的生产与生活上的补偿。在补偿政策上“以 国家不浪费,群众不吃亏和发展生产 为原则,补助移民生产资本和生活资料,按照移民各个不同对象,对生产条件一次评清,分期补偿,其分期补偿时间是按照对新的生产收获为标准,由委员会颁发分期补偿证”。补偿项目有房屋补偿、生活补助、山地补助、搬家费等。1.关于淹没区房屋的补偿。房屋补偿原先确定了“好房少补,坏房多补,一般每人不超过0.7间,每间8 0万至1 0 0万(旧币1万元相当于人民币1元,下同)”的
23、标准。但在执行过程中,普遍存在压价、压间的偏向。后期检查过程重新确定了房屋补偿的原则,在评定补偿标准时,移民委员会对贫农、中农、富农和地主采取不同政策。“对中、贫农,小地主出租者,原则上是按原质、原量补偿。多余的房屋,经说服后,可在自愿的基础上减少去不必要的部分,坚决做到不侵犯中农利益。价格上草房每间5 0万到1 0 0万,瓦房每间8 0万至1 2 0万元,但在执行中按实际情况灵活掌握。对富农、地主可按每人0.7间标准补偿,多房不多补,价格上不得超过一般农民;对没房户,原则上加以照顾,补助他们盖起泥笆房。”按照上述房屋补偿标准,基本能够解决移民的自建房屋问题,如“王家冲乡贫民储级法,原瓦房两间
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