福建省美丽城市内河(湖)评价体系构建与应用初探.pdf
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1、2023 年 6 月第 6 期 总第 198 期海峡科学Straits ScienceJune 2023No.6,Total 198th福建省美丽城市内河(湖)评价体系构建与应用初探陈 强(福建省环境科学研究院,福建 福州 350013)摘要 基于福建省城市水系特点、基础环保设施建设现状及城市人居环境改善要求,构建美丽城市内河(湖)评价指标体系,初步筛选形成涵盖 9 项指标的评价体系,并分析各项指标评价标准和权重设置。同时,以福州市晋安河为例,开展美丽城市内河(湖)指标体系试评价,重点剖析水资源、水生态、水环境存在的问题与对策,为改善晋安河生态环境、实现人水和谐提供借鉴。关键词 美丽河湖 评价
2、体系 晋安河中图分类号 X32文献标识码 A文章编号 1673-8683(2023)06-0053-05基金项目:2021 年福建省环保科技计划项目“以闽江流域为例构建福建省美丽河湖指标评价体系研究”(编号:2021R014)。1 概述“美丽河湖”是“美丽中国”在水生态环境领域的集中体现和重要载体,“美丽河湖”保护与建设被列为国家“十四五”规划重要部署之一1。2021 年,生态环境部启动全国“美丽河湖”优秀案例征集活动,为统筹推进河湖保护与建设治理提供案例指引。2022 年,福建省人民政府颁布深化生态省建设 打造美丽福建行动纲要(20212035 年),将“美丽河湖”建设列入“五大美丽”建设内
3、容。目前,“美丽河湖”建设主要聚焦于设有省级以上监测断面的河流、湖库,对人口密度大、污染风险较高、人居环境改善迫切的城市内河(湖)关注相对较少,也缺乏相应的评价体系用于支撑评估。因此,本文结合城市水系特点、环保设施建设及环境现状,探讨美丽城市内河(湖)评价体系构建与应用。2 评价体系2.1 体系对比2.1 体系对比2019 年,浙江省在全国率先编制浙江省“美丽河湖”建设评价标准(试行),该标准以定性评价为主,涵盖 24 项基础指标、6 个加分项,突出水安全、水生态、水文化、水功能等要素的保护与治理成效。2020 年,水利部颁布了河湖健康评价指南(试行),涉及“盆”、“水”、生物、社会服务功能等
4、 4 大准则和 19 项量化指标,兼顾流域生态环境与水利服务功能。2022 年,生态环境部印发美丽河湖保护与建设参考指标(试行),涵盖生态用水保障、自然岸线率、水生植物保护、水生动物保护、湖库营养状态及水华情况、地表水环境质量6 项指标,主要阐述“十四五”期间流域生态环境重点任务,为“美丽河湖”建设提供较好的借鉴。上述评价体系中,各指标出现频次如图 1 所示。2.2 指标筛选2.2 指标筛选按照评价程序简易化、指标内容相互独立、数据易获取、指标具有导向性等原则,本文从水资源、水生态、水环境等要素出发,借鉴生态环境部指标参考体系,设计了包含水资源、水生态、水环境及社会服务功能,共计 9 项指标。
5、其中,生态流量达标率、缓冲带植被覆盖率、水生动植物保护与地表水环境质量4 项指标为生态环境部指标体系内容。同时,考虑到城市水系特点、环境保护及市政设施建设要求,本文设置海绵城市建设目标达标率、生35HAI XIA KE XUE海峡科学2023 年第 6 期图 1 生态环境部、水利部、浙江省 3 个河湖评价体系中各项指标频次分布活污水集中收集率、入河排污口整治率、河湖保洁程度、亲水游憩服务功能等5 项指标。2.3 标准分析2.3 标准分析结合“十四五”城市基础设施建设目标和流域生态环境管控要求,按照以下标准确定优秀、良好、中等、较差、很差五个河湖评价等级。2.3.1 海绵城市建设目标达标率2.3
6、.1 海绵城市建设目标达标率海绵城市建设目标达标率是海绵城市建设达标面积与总建成区的比值,属于区域综合性指标,反映城市雨水自然积存、自然渗透、自然净化的发展方式与程度2。2020 年,福建省城市建成区20%以上面积达到海绵城市标准,至2025 年将达 50%以上。其中,福州市规划目标变化如图2 所示。本文取2025 年目标值50%为基准值,超规划值(60%)为优秀等级,基准值区间(50%60%,含区间下限,下同)为良好等级,40%50%为中等等级,30%40%为较差等级,低于30%为很差等级。图 2 福州市海绵城市建设目标变化2.3.2 生态流量达标率2.3.2 生态流量达标率生态流量达标率指
7、满足生态流量的天数与总天数的比值,是反映“有河有水”状况的指标之一。福建省重要河湖生态流量保障实施方案已明确 11 条重要河湖生态需水及其满足率,但考虑到城市内河(湖)流域面积与流量相对较小,且受季节性降水影响较大,以生态流量达标率75%为优秀等级,70%75%(含下限,下同)为良好等级,65%70%为中等等级,50%65%为较差等级,低于 50%为很差水平。2.3.3 缓冲带植被覆盖率2.3.3 缓冲带植被覆盖率城市内河(湖)生态缓冲带是隔离城市水系的人为侵扰、降低城市面源污染影响的重要生态空间,生态环境部发布的河湖生态缓冲带保护修复技术指南规定,一般以城市蓝线为界限划分城市内河(湖)生态缓
8、冲带。本文采用卫星影像解译方式,以缓冲带内植被覆盖率作为评价标准。以 2021 年福建全省绿地率40.8%为基准值,超基准值区间(45%)为优秀等级,基准值区间(40%45%,含下限,下同)为良好等级,35%40%为中等等级,30%35%为较差等级,低于30%为很差水平。2.3.4 水生动植物保护2.3.4 水生动植物保护“有草有鱼”是河湖生态保护修复的重要目标,大型水生植物能够有效吸收水体中氮、磷等营养盐及重金属,增加溶解氧,改善水质,减轻水体富营养化3。同时,水生动物特别是土著鱼类,对维护河湖生态系统完整性具有重要作用。鉴于我国流域生物完整性等水452023 年第 6 期海峡科学HAI X
9、IA KE XUE生态指标的监测能力不足,数据获取难度较大1,该指标采用专家评价法,依据河湖水域范围内水生植物覆盖程度及土著鱼类种群分布与变化状况进行定性评价。2.3.5 地表水环境质量2.3.5 地表水环境质量地表水环境质量标准按水体功能将水质分为 5个类别,城市黑臭水体整治工作指南划分黑臭水体为轻度与重度黑臭。2015 年起,福建省实施 87 条地级城市黑臭水体治理,取得较好的成效。例如,2022 年底厦门市登记在册的 6 条原黑臭水体氨氮、溶解氧明显改善。其中,18 号排洪沟、日东公园上述 2 项指标达到类标准限值,芸溪溪边、浯溪、埭头溪达到类标准及以上,恢复城市景观、工业甚至游泳等功能
10、。因此,本文将河湖水体溶解氧、氨氮和透明度年均值达到类标准限值及以上评定为优秀等级;达到类限值评定为良好等级,类标准限值评定为中等等级,轻度黑臭、重度黑臭分别评定为较差、很差等级。2.3.6 入河排污口整治率2.3.6 入河排污口整治率国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见要求福建省在 2025 年底前完成 16条重点河流入河排污口规范化整治任务,考虑到入河排污口对控制陆源污染的重要性及整治任务的紧迫性,本文依据排污口整治完成率进行分级评价,评价标准参考水利部河湖健康评价指南(试行)。2.3.7 城市生活污水集中收集率2.3.7 城市生活污水集中收集率该指标为城市污水厂收集的
11、生活污染物总量与生活污染物产生量之比,反映城市污水收集覆盖、雨污分离能力及管网管护水平。2021 年,福建省城市生活污水集中收集率为61.3%,低于全国平均水平的68.6%,2022 年全省各地级市收集率为 37.7%97.2%,算术平均值为 60.1%,中位数为 57.8%,均与 2025 年规划值 70%存 在 一 定 距 离(图 3)。本 文 以 超 规 划 值(80%)、规划目标值(70%)、现状平均值(60%)、中间值(50%)及现状最低值(取 40%)分别作为优秀、良好、中等、较差、很差五个等级的限值。图 3 2021 年福建省生活污水集中收集率分布2.3.8 河湖保洁程度2.3.
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