促进困难群体共同富裕的社会政策体系建构.pdf
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1、促进困难群体共同富裕的社会政策体系建构杨文圣(天津大学马克思主义学院,天津 )提要:新发展阶段是实现全体人民共同富裕的攻坚阶段,而困难群体已经成为制约共同富裕目标稳步实现的主要对象。困难群体实现共同富裕的理论根基是马克思、恩格斯基于资本主义社会现实构建的反贫困理论和列宁有关消除贫困与维护困难群体利益的理论。中国共产党在现代化建设过程中对马克思主义促进困难群体共同富裕理论进行了创新和发展。当前促进困难群体实现共同富裕在社会政策方面面临着困难群体因病因残致困的挑战、社会政策从碎片到整合的挑战、社会救助数字化转型的挑战、困难群体多元需求导向的挑战等。促进困难群体共同富裕的社会政策包括纾困政策、发展政
2、策、普惠政策。因此,需要基于社会政策目标,研究制定具体的实施计划;基于社会政策的不同特点,区分社会政策落实主体,研究相应的递送机制;基于社会政策的环节进程,进行过程管理与反馈评估。只有这样,才能有效化解困难群体实现共同富裕面临的挑战,进而稳步实现全体人民共同富裕的战略目标。关 键 词:困难群体;共同富裕;社会政策;现代化;递送机制中图分类号:文献标识码:文章编号:()党的二十大报告指出:“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主 义 的 本 质 要 求,也 是 一 个 长 期 的 历 史 过程。”报告同时也提出“加强困难群体就业兜底帮扶”等社会政策。党的十八大以来,党中
3、央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的战略位置上,经过全党全国人民的多年努力,我国促进全体人民共同富裕已经取得较大进展。现在已经到了实现全体人民共同富裕的攻坚阶段,尤其是困难群体已经成为制约共同富裕目标稳步实现的主要对象。而社会政策是共同富裕理念在社会领域的具体化,困难群体的生活保障和发展需求在相当程度上需要通过科学合理的社会政策来实现。以往国内关于困难群体救助、缩小收入差距、社会福利理论和政策的研究已经取得了较丰硕的成果。特别是在关于消除绝对贫困方面,从概念及相关理论、发生机理及影响因素、特征及类型、标准及测度方法、社会政策及评价标准等方面已形成了较完整的理论体系,为我国顺利完成脱贫攻坚
4、历史性任务提供了科学的理论方向和方法指导。然而,关于困难群体摆脱相对贫困、走向共同富裕的针对性研究则较少,该领域理论的现实观照性不足的问题较为突出。对国内困难群体在实现共同富裕进程中的难点、痛点与堵点亟需具有针对性的研究,进而结合困难群体的现实需求,构建一个科学、有效、全面的社会政策体系。一、马克思主义经典作家关于促进困难群体实现共同富裕的理论根基 世纪以来,鉴于贫困、失业、劳动保护等社会问题日益凸显,传统的社会救济已无法有效解决这些社会问题,为有效应对上述问题,西方社会救助的理念从消极的社会救济渐变为积极的社会救助。当代西方社会救助理论主要包括比较有代表性的国家干预和社会民主主义济贫理论、新
5、自由主义和中间道路的社会救助理论。这些理论的内核均为积极救助,它们为新时代中国社会促进困难群体实现共同富裕的政策优化提供相关反思与借鉴。然而,这些理论均无法摆脱资产阶级的固有局限,也不可能真正解决困难群体的共同富裕问题。而马克思主义把实现贫苦无产阶级和全人类的解放甘肃社会科学 年第 期作为自己的终极旨趣,中国特色社会主义把促进困难群体实现共同富裕列为“中心课题”。(一)马克思主义经典作家有关促进困难群体实现共同富裕的理论阐释第一,马克思恩格斯对于资本主义社会两极分化的批判。世纪中后期,西方主要资本主义国家在生产力“比过去的一切世代创造的全部生产力还要多,还要大”的条件下,社会两极分化问题日益严
6、重,工人的赤贫和资本家的贪奢无度形成鲜明对比。从生产角度看,资本家为榨取更多剩余价值,加紧对工人的剥削。随着生产资料越来越集中于资产阶级手中,无产阶级的生活状况却每况愈下,贫富差距愈加悬殊。从分配角度看,资本主义生产方式是以私有制为基础、以剥削雇佣劳动为主要特征的社会经济制度,这决定了资本主义分配制度极不公平。在资本与劳动这一对抗性矛盾中,劳动处于绝对弱势地位,资产阶级的富裕和无产阶级的贫穷存在于同一个时空。马克思恩格斯敏锐地发现当时社会日益严重的贫富分化问题。无论是在马克思早期担任 莱茵报 编辑时期,在 德法年鉴 发表 论犹太人问题 黑格尔法哲学批判导言 时期,还是马克思写作 年经济学哲学手
7、稿、恩格斯写作 英国工人阶级状况 时期,抑或是后来马克思恩格斯共同完成 共产党宣言 德意志意识形态 等重要著作阶段,乃至后来转向政治经济学写作 资本论 阶段,马克思恩格斯用犀利的语言揭露了资本主义社会经济活动的异化及社会贫困的事实,由此,提出要以现实的共产主义运动来消除无产阶级贫困,达到共同富裕,最终实现人的自由而全面的发展。第二,马克思恩格斯关于促进困难群体实现共同富裕的基本观点。马克思恩格斯的著作中几乎没有出现过今天所用的“困难群体”的相关概念,尽管在其著作,特别是在批判资本主义剥削活动中有对劳动者,尤其是儿童、妇女等易陷入困难层面的贫困人口的描述。但是,其著作通篇都是在为解决困难群体实现
8、共同富裕奔走呼号。今日所言促进困难群体实现共同富裕问题,在马克思恩格斯的理论场域下就体现为如何实现无产阶级革命与专政,从而实现共同富裕,最终促进人的自由而全面的发展。其一,反对贫困、推动无产阶级革命发展,其目标在于实现共同富裕,归根结底体现为实现人的自由全面发展。其二,促进困难群体的发展要依靠无产阶级革命的实现。按照马克思主义的基本观点,“无产阶级的运动是绝大多数人的,为绝大多数人谋利益的独立的运动”。及至写作 法兰西内战 等著作,马克思提出了为后来社会主义运动、无产阶级革命提供重要参考的阶级斗争、无产阶级专政的基本原理。其三,促进困难群体实现共同富裕的重要途径,离不开社会生产力的发展这一根本
9、基础。共同富裕表现为分配问题,但从根本上说是生产问题。生产力的发展对于实现共同富裕具有根本性、决定性的作用。无产阶级通过革命建立无产阶级专政,同时大力推进生产力的解放和发展,为实现共同富裕提供持久动力。此外,建立公有制是实现共同富裕的制度保障,只有以生产资料公有制代替私有制,才能从源头上消除两极分化的制度基础。第三,列宁关于促进困难群体实现共同富裕的理论内容及其基本内涵。十月革命胜利后,面对严峻的生存环境和人民群众的殷切希望,解决贫困问题对于布尔什维克、年轻的苏维埃政权而言意义非凡。促进困难群体实现共同富裕的观点理论,主要蕴含在列宁为解决苏维埃俄国贫困落后问题的理论与实践中。总体来说,列宁探索
10、解决贫困问题的实践大致可分为三个阶段:十月革命后的探索时期、战时共产主义政策时期和新经济政策全面开拓时期。列宁探索消除并解决苏维埃俄国贫困问题的理论可以体现为以下几方面:其一,列宁从战略高度认识消除贫困的极端重要性。消除贫困涉及苏维埃政权的生死存亡,涉及无产阶级专政的生死存亡。其二,列宁为苏维埃俄国消除贫困确定了积极稳妥的发展目标,即在先进的社会主义大工业发展的基础上,务必改善人民生活的物质水平。其三,列宁提出社会主义制度下的贫困问题依然要通过大力发展生产力来实现。为此,列宁曾提出“共产主义 苏维埃政权 电气化”的比较有代表性的“公式论”,这在当时具有重要的理论与现实意义。此外,列宁在总结新经
11、济政策时,批判了平均主义的问题,看到了维护农民个人利益的重要性,这些有助于提升农民的生活水平,促进农民同城市工人的协同发展,推动了苏维埃俄国的发展。社会(二)中国共产党促进困难群体实现共同富裕的理论阐释自中国共产党成立到中华人民共和国建立,实现了中国人民“站起来”的伟大历史飞跃。中华人民共和国成立后,毛泽东同志为共同富裕实现的制度基础、实现条件、具体途径进行了创造性的探索,如按劳分配制度、社会主义建设总路线、“一化三改”道路等。年,毛泽东同志在 关于发展农业生产合作社的决议 中首次提出“共同富裕”这一概念。年,他在 关于农业合作化问题 中进一步指出:“在农村中消灭富农经济制度和个体经济制度,使
12、全体农村人民共同富裕起来。”这段时期以毛泽东同志为代表的中国共产党人有关促进困难群体的理论思想实际上主要蕴含在维护全体人民共同发展的理论思想中。改革开放以来,在总结我国社会主义建设过程正反两方面经验教训的基础上,邓小平同志提出并逐步丰富了共同富裕的思想。其一,共同富裕是社会主义社会的发展目标,是社会主义优越性的体现。其二,邓小平同志丰富了共同富裕的内涵,强调既要重视物质层面的富裕,也要重视精神层面的富裕。其三,就如何实现共同富裕的问题,邓小平同志批判了平均主义的片面性,有针对性地提出以“先富带后富”,最终实现共同富裕。基于改革开放前的现实国情,一方面,针对当时存在困难、但有能力有条件的困难群体
13、,给予政策扶持,要允许这部分地区、企业的工人农民等社会群体凭借诚实劳动、合法经营实现富裕,提升生活水平;另一方面,针对当时确实存在困难、缺乏有利条件的困难群体,国家通过财政税收、技术转让、对口扶贫等政策措施积极予以引导和帮助。邓小平同志将防止两极分化、实现共同富裕提到了理论思考和政策设计的前端,为此提出正确对待“沿海 内陆”发展关系的重要的“两个大局”重大战略,为促进困难地区、困难群体实现共同富裕提供了重要指导。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人坚持共同富裕道路,在继续支持东部地区率先发展的同时,提出党和国家的战略重心要逐步移向欠发达地区,要重点关注贫困地区发展,努力缩小我国地区间发展差距,
14、明确了人的全面发展是共同富裕的最终落脚点,同时提出构建中间大、两头小的橄榄型分配结构的思想。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人以科学发展观为指导,更加注重社会公平,提出区域发展平衡战略和社会主义新农村建设思想,将共同富裕的思想贯彻到缩小区域间、城乡间贫富差距的实践当中,开启了促进困难地区、困难群体实现共同富裕的新篇章。从全面建设小康社会,到全面建成小康社会,以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化,把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置,对其做出了具有突破性创新性的新阐释。其一,以高质量发展作为根本。中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,仍然是世界上最大的发展中国家,发展不平衡不充分
15、的矛盾仍然突出。高质量发展是推进共同富裕的基础和关键,通过高质量发展,首先把“蛋糕”做强做好。其二,全面构建三大分配体系,规范调节过高收入,扩大中等收入群体规模,着力增加中低收入群体收入,推动更多低收入人群迈入中等收入行列,畅通向上流动的通道。其三,促进基本公共服务均等。完善公共服务政策制度体系,在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。其四,实施乡村振兴战略,促进农村农民共同富裕。推进共同富裕的短板在于农村发展和农民富裕,要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,防止发生规模性返贫和新的致贫。其五,促进人民精神物质双富。良好的物质条件是共同富裕的坚实基础,良好的精神生活是共同富
16、裕的重要内容,要避免物质上富裕而精神上困难的现象,坚持物质富裕和精神富裕的统一。综上,中国共产党促进困难群体实现共同富裕具有鲜明的理论特征。其一,中国共产党始终坚守共同富裕底线,根据不同时代不同要求,动态调整人民生存性基本需求与多元化发展需求的关系,着力解决困难群体的后顾之忧。其二,中国共产党注重夯实共同富裕基础,既坚持以经济建设为中心,又关注经济建设同增进民生福祉之间的良性互动。其三,中国共产党始终坚持有序推进共同富裕的基本路径,在促进困难群体实现共同富裕的负担主体方面由政府主导型向多元共担型模式转变。无论是从中央到地方的政府机构,还是社会多元主体,也包括困难群体本身,都成为推进共同富裕的主
17、体。中国共产党逐渐形成风险共担、福利共享、多甘肃社会科学 年第 期元协同的救助体系,逐渐形成事后风险化解向事前风险防范转变的风险防范机制,为推进共同富裕的现代化进程提供了强大助力。二、促进困难群体实现共同富裕社会政策方面的经验和挑战在社会政策方面,当前促进困难群体实现共同富裕我们既有一些成功的做法,积累了一定经验,也面临许多挑战。(一)当前促进困难群体实现共同富裕在社会政策方面积累的经验第一,构建内容多样、点面结合的社会救助政策体系。个别地方政府坚持基础救助与特色救助相结合,对困难群体展开细致的需求调查与评估,详细掌握困难群体的个性化需求,精准对接援助资源,通过设立社会救助服务项目、打造特色救
18、助品牌等方式,有针对性地开展个性化和专业化的社会救助行动,增强社会救助的精准性。例如,成都市在为满足相应条件的困难群体提供低保等基础性、普惠性救助服务的同时,还为特殊困难群体提供灵活、有针对性的多样化社会救助服务,在帮扶保护困难群体方面发挥了积极作用。第二,构建主体多元、富有活力的社会救助政策格局。全国多数地区坚持政府救助与社会力量多元参与相结合,构建以政府为主导、多元主体共同参与的政策格局,统筹引入专业社会力量介入社会救助,与政府救助有效衔接。拓宽慈善组织、社会组织、爱心企业、社会工作者、志愿者等社会力量参与社会救助,激发社会各界参与社会救助的活力。例如,成都市积极引导社会组织、专业社工、企
19、事业单位、志愿者等社会力量参与社会救助转型升级;吉林省各类社会组织、企业和爱心人士积极践行社会责任,开展了形式多样的募捐献爱心活动,在物质上和精神上为困难群体提供关心和帮助。第三,搭建数字赋能、效率先行的智慧平台。个别地区坚持智慧平台与社会救助相结合,为救助对象的动态监测、信息采集、需求识别、服务递送等提供更加精准的数据支持,提高救助效率。例如,成都市温江区通过建立低收入人口动态监测信息库,将低保、特困、低收入、刚性支出困难、“一老一小”特殊困难群体全部纳入动态监测,为精准开展社会救助提供前提;通过发布“温江民政”小程序并且同步上线“一键求助”和“信息采集”两大功能,困难群体可以在小程序上完成
20、家庭信息、财产收入、居家环境、致困因素、求助事项等关键信息的采集,以得到动态监测和及时救助 。第四,提供规划合理、高效分配的社会救助金保障。资金保障是确保社会救助工作顺利实施的重要基础,合理规划预算、合理分配资金是救助工作顺利开展的重要前提。一方面,强化救助资金保障;另一方面,提高救助资金使用效率,完善临时救助政策。临时救助指的是解决城乡困难群体突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的一项救助政策。年 月 日,国务院印发 关于全面建立临时救助制度的通知,部署进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。以湖南省长沙市为例,为切实保障好困难群体的基本生活,年
21、月 日开始实行 长沙市临时救助办法,临时救助金额累计最高 万元。年,湖南省印发 关于进一步加强困难群众基本生活保障的通知,要求 月底前为全省低保对象、特困人员增发一次性生活补贴,并同步做好困难群众基本生活救助、临时救助等工作。(二)当前促进困难群体实现共同富裕在社会政策方面面临的挑战第一,困难群体因病因残致困的挑战。据浙江省杭州市统计,杭州市困难群体因病致贫、因病返贫人群占困难群体的比重为 左右,是最主要的致贫原因之一。近年来,杭州市已建立以基本医疗保险为主体、以大病保险为延伸、以医疗救助为托底的三道医疗保障防线。然而部分困难群体就医诊疗用药仍存在医保政策未能全覆盖的现实问题,尤其是患有重特大
22、疾病的困难群体,由于医保目录外的药品、耗材等价格高,仍有较大数额的自付医疗费用,从而导致支出型贫困。因此,需要进一步强化基本医保、大病保险、医疗救助综合保障,实事求是确定困难群体医疗保障待遇标准,确保困难群体基本医疗有保障,不因罹患重特大疾病影响基本生活,同时注意避免过度保障。第二,社会政策从碎片到整合的挑战。当前社会政策的“碎片化”特征主要体现在城乡低保、临时救助、医疗救助、就业救助、残保津贴等救助政策社会缺乏联动,以及信息、物资、人力等救助资源在不同救助主体之间的分散所造成的救助资源的低效使用。当困难群体申请医疗、教育、住房、就业等基于自身特殊需求的救助项目时,常常存在对帮扶政策不了解、申
23、请程序复杂、自身能力限制无法主动申请等原因,造成救助资源使用低效。当前经济社会不断发展,社会救助工作面临的复杂性和多样性日益增强,救助对象之间的异质性日益深化,对社会救助政策的要求也日益提高。因此,需要进一步提高不同部门之间的统筹协调程度以形成部门联动,进一步疏通救助信息共享渠道以形成贯通互联的救助信息共享机制,进一步整合分散在不同救助主体之间的救助资源以发挥救助资源的最大优势。第三,社会救助数字化转型的挑战。当前,以大数据、智能化为特点的数字化时代不断发展,智慧革新是精准识别困难群体的重要路径。而在庞大人群中对困难群体进行精准识别,则是准确提供针对性救助和帮扶的必要前提。因此,需要进一步完善
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- 促进 困难 群体 共同富裕 社会 政策 体系 建构
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