边疆地区社会工作发展路径研究.pdf
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1、边疆地区社会工作发展路径研究收稿日期:2022-09-13基金项目:国家社会科学基金重点项目“西部社会学的理论、方法和议题研究”(项目编号:14ASH003)。作者简介:任敏,女,内蒙古巴彦淖尔人,兰州大学西北少数民族研究中心博士研究生,研究方向:民族社会工作、社会治理等。陈文江,男,天津人,兰州大学哲学社会学院教授,博士生导师,研究方向:社会问题与社会治理、现代化与西部社会发展、社区发展与反贫困等。(1.兰州大学西北少数民族研究中心;2.兰州大学哲学社会学院,甘肃兰州730000)摘要 根据新时期民族工作的发展需要,重新厘清了民族社会工作的基本概念,结合边疆地区的社会现实,指出社会工作发展的
2、核心问题,进一步提出边疆地区社会工作的发展路径。首先,深化改革社会工作学科体系、地方职业体系和政府行政体系,从多方面重塑边疆社会工作发展体系。其次,通过社区建设赋能社会工作,提高社会工作发展水平。再次,推动社会组织的发展壮大,为社会工作提供行业支持。最后,倡导多元文化服务理念,实现边疆社会工作的本土化发展。关键词 边疆地区社会工作;民族社会工作;社会组织;社区工作;多元文化中图分类号C916文献标识码A文章编号1672-0520(2023)03-0051-07DOI10.13874/ki.62-1171/g4.2023.03.007任敏1陈文江2第39卷第3期(2023)河西学院学报Vol.3
3、9 No.3(2023)党的十九大指出,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这种矛盾在边疆地区尤为显著,表现为贫富、城乡和区域之间的“三大差距”1。边疆地区地处边陲,生态环境恶劣,经济发展落后,由于社会开放性和流动性的增强,边疆地区的社会问题呈现碎片化、分散化的特点,多元民族文化使得社会问题更加复杂化,严重影响了边疆地区经济社会的发展。这些问题如果长期得不到有效解决,会影响国家的长治久安及人民的生活福祉。基层治理是国家治理的基础和关键,边疆基层治理需要多元主体协同参与,政府、社会组织、企业及个人等构成了治理的主体力量2。社会工作是推动基层社会治理的有效途
4、径,也是城乡社区治理和基层服务体系的建构者3。由于边疆地区社会工作起步较晚,整体发展相对滞后,尤其是在社会工作发展过程中,存在社会工作的文化差异与当地专业人才阙如的问题4。因此,推动边疆地区社会工作发展,一方面可以提升边疆地区的社会治理能力,另一方面也有助于铸牢中华民族共同体意识。一、从民族社会工作到边疆社会工作如何界定民族社会工作?一些学者从制度51任敏陈文江:边疆地区社会工作发展路径研究层面出发,认为民族社会工作是根据国家少数民族扶持政策,对少数民族个人和群体提供救助和服务的活动5;一些学者则强调“发展”,认为社会工作应该侧重“族群优势视角”发展6;还有一些学者注重文化因素,认为社会工作需
5、要具备“文化敏感性”7及“跨界视角”8等。当然,也有学者从地域层面进行定义,认为民族社会工作是在民族地区开展的社会工作,与其他领域的社会工作类似9;除了地域视角,有学者依据服务对象进行定义,认为民族社会工作是基于专业的价值观和理论方法,在国家的社会福利和民族政策指导下,向有困难的各民族群体和个人,开展救助服务10。上述界定具有不同的内涵和外延,且都有一定的合理性,但也存在一些定义可能与实际情况不相符合的问题,如按照民族群体划分进行定义。当前,铸牢中华民族共同体意识是我国新时代民族工作的重要任务。民族地区是铸牢中华民族共同体意识的前沿阵地,倘若仅以不同民族群体去定义民族社会工作,可能会影响民族的
6、团结稳定以及铸牢成果的巩固。所以,笔者侧重从地域方面进行定义,结合上述进行讨论分析。一方面,“民族社会工作”就词汇而言,“民族”一词,与“老年”“妇女”“青年”等词语不同,并非单一含义,而是一个包含多种主体要素,有丰富内涵的“类概念”。若以民族作为研究对象进行命名可能会引发歧义。另一方面,从实践视角进行分析,社会工作的服务范围很广,涉及不同的地区和群体,既包含汉族地区也包括民族地区,既涵盖汉族群体也包括少数民族群体。若仅以少数民族作为服务对象进行定义,可能会产生一些误区。同时,过度强调社会工作的“族性”和“客体性”,也有可能引发一些负面影响,不利于边疆地区的民族团结稳定。总之,对民族社会工作的
7、定义应当更加全面、客观、科学,注重从弱势群体的真实需求出发,保障服务的全面性和精准性。边疆地区与民族地区既有区别,也有联系。民族地区是以少数民族为主体的区域,边疆地区是指靠近国界的地带,两者虽有差异,但也存在一定的重合性。我国是一个多民族国家,同时具有较长的边境线,边疆地区通常也属于少数民族聚居区域。当二者地理位置重合时,民族社会工作和边疆地区社会工作的内涵也趋于相似。边疆地区社会工作兼具了民族社会工作的包容性和多样性,同时也强调了社会工作的专业性。二、边疆地区社会工作发展困境随着全国社会工作的加速发展,边疆地区社会工作的发展步伐也在加快。以甘肃省为例,自2003年成立首个民间社会工作机构以来
8、,目前省级民办社会工作机构已经增加到21家11。然而,与发达地区相比,总体依然呈现发展缓慢、数量不多的特点,这也使得边疆地区社会工作发展陷入困境。(一)发展环境:社会工作发展体系不够完善在西方国家,社会工作教育已经形成了一个完整的学科发展体系,并在社会治理、社区发展、社会福利等方面发挥重要作用。尽管中国社会工作教育起步较早,但是边疆地区社会工作教育发展还是相对缓慢,社会工作专业开设时间较晚,高校数量较少。据统计,2005年,西部地区的152所高校中,只有34所开设了社会工作专业,占比仅为22.4,大部分集中于西南地区,西北地区仅有6所11。最新数据也表明,全国344所开设社会工作专业的院校主要
9、分布于我国中东部发达地区,具有明显的集聚效应12。除此之外,边疆地区高校社会工作在课程、学科发展方面还存在教学质量较低、教学资料匮乏、教学方法单一、科研滞后、教学困境突出、社会认可度低和地缘劣势等问题13。制度环境及高校内部落后的管理方式同样制约着高校社会工作教育的发展14,导致社会工作毕业生不仅专业基础薄弱,就业前景也堪忧。以西北某高校为例,社会工作的对口就业率不足1015。相比“上海模式”和“深圳模式”,西部边疆地区存在“有教育无就业,有专业无行业”的发展困境16。52河西学院学报2023年第3期此外,边疆地区落后的市场经济和复杂的社会现实导致社会工作难以满足市场需求,也缺乏大众和社会工作
10、者自身的理解和认同,出现“双轨制”18、专业服务组织发展迟滞、专业人才数量严重不足及难以本土化19等问题。在社会工作新老两种模式中21,边疆地区仍然采用传统的行政附属模式。政府与社会工作之间更多的是一种“体用逻辑”关系,存在“承认脱断”的现象22。很多行政工作与社会工作之间难以明确分工,导致社会工作的优势和功能常常被忽视。社会工作机构,也因缺乏相应的评估和监督机制,经常出现角色越位或缺位的现象23。尽管边疆地区的社会工作发展一直与国家政策倾斜密切相关,但具体到学科建设还应坚持专业特色,去政治化,实现本土化17。根据甘肃省民政厅的数据,2021年底,全省约1.3万人从事社会工作,持证人数只有52
11、47人,并且多数人从事社会工作不到三年后就选择离岗、换岗。由于职业发展空间受限,社会工作难以实现更多的社会价值,也面临合法性问题20。总之,边疆地区社会工作从学科规划、职业发展以及行政运行,尚未形成一个完整的发展体系,这也从根本上限制了其生存和发展。(二)实践环节:社区社会工作成效不够显著当前,边疆地区基层社区治理理念落后,社区社会工作参与不足。传统的社区服务难以采用专业的技能与方法帮助居民解决问题,满足社区居民的多样化需求,社区矛盾增多,导致社区居民在交往中存在偏见与冲突24,甚至“精神互嵌”25。由于社区链接与整合资源能力较弱、公众参与度较低,产生了社区发展不均衡、公共产品和公共服务缺失2
12、6等问题,最终影响社区整体的建设和发展。尤其在农村社区,基础设施不完善、社区的公共服务、资源供给也相对不足,不但面临经济增长的困难,而且还要肩负民族文化传承与发展的责任28。当前由于较强的人口流动性,居委会的工作往往繁重而艰巨27,而社会工作者却没有发挥专业支撑作用。这些现实层面的问题在一定程度上制约了社区的建设发展,也导致社区社会工作成效不够显著,难以发挥治理效能,基层社会治理一度陷入困境。(三)行业支撑:社会组织发展不够健全政府、营利性组织和社会组织被称为现代社会的“三大支柱”,是社会发展不可或缺的组成部分。社会组织具备其他两者所不具备的独特属性,即非营利性、非政府性和公益性,在社会发展中
13、扮演着“调和”的角色,是政府社会功能的有效补充,是社会和谐的“润滑剂”。然而,与发达地区相比,边疆地区社会组织的发展依然不够健全且动力不足,主要表现为社会组织数量发展不足。据统计,在边疆地区所有正式注册的组织机构中,非社会组织占比超过3/4,而社会组织仅占24.9%,非民族地区占比30%,而民族地区仅占6%29。另一方面,边疆地区社会组织的服务领域也较为有限,主要集中于教育、扶贫和医疗救助等领域。边疆地区社会组织还面临“内忧外患”问题。“外患”主要是指资金缺乏。社会组织资金多数来源慈善基金、企业、私人等捐助。“内忧”主要是社会组织发展水平较低。边疆地区大多数的社会组织并未形成一个完整的运行机制
14、,内部的管理方式也较为落后,各类规章制度不够完善,对外界依赖性较强,缺乏自主性,加之各机构之间合作较少,社会组织价值难以体现。由于边疆地区社会组织发展水平较低,不能完全服务于社会大众,导致大众对社会组织的认可度低,难以实现社会监督。受传统观念影响,少数民族群众在遇到问题时,更倾向于向各自的族群或宗教社群寻求帮助,不熟悉社会组织的功能,甚至会质疑其合法性,这进一步导致社会组织丧失了的发展动力。在社会组织的监督与管理方面,尽管国家已经建立了一套登记、管理、监督的政策法规,但依然缺少更为详细的监管体制及对社会组织的培育环境和政策配套支持。在政府与社区的互动逻辑中,社会组织难以实现专业性与对话性的“双
15、向嵌入”30。53(四)社会文化:社会工作多元文化敏感性不足社会工作不仅可以提升社区的发展能力,也可以为社区居民提供专业服务。边疆地区社会工作的服务对象一般是具有多元文化身份的少数民族群体,在具体实践中需要尊重其在语言、文化、宗教信仰等方面的特殊性,但是边疆社会工作服务依然缺少多元文化敏感性31,使得社会工作很难提供有效帮扶,而影响社会工作的服务质量。除此之外,未充分考虑多元文化的敏感性,也有可能会引发社会矛盾,影响社会工作在当地的声誉。社会工作的发展差异,除了生理基础之外,更多的是社会文化的差异,对文化差异的考察是提供社会工作服务的重要前提和实践基础。由于边疆地区社会、经济、技术等方面与发达
16、地区存在一定差距,社会工作所面对的问题也更加复杂。边疆地区涉及国家安全等政治因素,制度环境会对社会工作发展产生导向作用,并不能完全体现其专业性,也未能实现本土化,在面对城乡民族人口流动等问题时,也缺少相应的跨文化适应能力32。三、边疆地区社会工作发展路径目前,我国的不平衡发展主要集中于中西部地区,大部分也属于边疆地区,是国家民生建设和经济扶持的重要区域。笔者尝试从多方面阐释分析边疆地区社会工作的发展路径,以期为社会工作实践提供参考。(一)多方重塑边疆社会工作发展体系边疆地区社会工作需要建立一套系统、完整的发展体系,包括学科体系、职业体系和行政体系。各个体系之间相互促进和发展,发挥推动社会工作发
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