从《旧金山和约》到“返还冲绳” 美国将琉球“施政权”私相授受予日本.pdf
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1、112封面故事COVERSTORY1 9 5 1 年9 月8 日,时任日本首相吉田茂在签署旧金山和约,和约将琉球群岛置于美国托管之下。这次和会将中国大陆、中国台湾与朝鲜全都排除在缔结和约的国家或地区之外,破坏了1 9 4 2 年中、美、英、苏4 国领衔所签署的联合国家宣言,中国政府认为它是非法无效的,绝不承认从旧金山和约到“返还冲绳”美国将琉球“施政权”私相授受予日本文|刘志斌日本政府来说,1 9 5 0 年7对月8 日是一个他们永远都不会忘记的“大日子”。就在这天,昔日最顽固的日本“非军事化”主义者、驻日盟军最高统帅麦克阿瑟终于转变自己的观点,下令要求日本政府建立一支7.5 万人的警察预备队
2、。在这道命令中,麦克阿瑟指出,日本近来平静祥和,未如其他邻国一般“陷人暴力与混乱状态”,而为了维持这一良好状态,日本警察组织必须扩充和加强。显然,麦克阿瑟口中那些“陷人暴力与混乱状态”的邻国,正是一海之隔的中朝两国。此时共产主义的洪流正席卷东亚,而刚刚被任命为“联合国军”总司令的麦克阿瑟则敏锐地分清了主要矛盾与次要矛盾,不再坚持必须彻底解除日本武装、摧毁其战争潜力的观点,而是来了个180度大转弯,成了积极的日本再武琉球往事2025113装推动者。由此,昔日美国国务院远东司出台的对日和约草案中所明令的“2 5 年内禁止日本重整军备”成了一张废纸。日本政府对此如沐春风,麦克阿瑟的命令出来后,首相吉
3、田茂立刻发表国会演说,表示:“共产主义势力已经迫近我国周边地区那些主张全面嫡和、永久中立的人,即使是出于真正的爱国心,其言论也是完全脱离实际的,是陷人共产主义圈套的危险思想!”吉田茂的配合令麦克阿瑟喜出望外。要知道,战后日本民主化改造过程中,“放弃军备”与“全面婧和”乃是日本工会、社会党乃至文化界与青年的群体共识,他们主张日本必须同时与所有交战国签订和平协议,最好能成为一个永久中立国,从此拒绝战争。而此外,左翼共产主义思潮也涌动不已,日本侵华时期一度被严令禁止的国际劳动节集会于1 9 4 6 年再度举行,宫城前广场上红旗招展,数十万劳动者齐聚一堂。在这种氛围下,吉田茂敢于主动“逆民而行”,表态
4、反共迎美,可谓颇识时务。更妙的是吉田茂身段柔软,在知道美国诸方无法就后续对日政策达成一致时竟然主动表态,如果一份和约的代价是驻日美军的长期存在,那么我们甚至可以主动邀请美军来日!所以,此前就处置日本方式始终无法达成一致的美国国务院、美国军方和驻日盟军总司令部竟然破天荒地意志统一起来,大家迅速通过了NSC60/1文件。这份日本和平条约文件中,一直反对与日本单独进行嬉和的美国军方终于放下自己已的成见,表示同意恢复美国与日本的政治经济关系,让其重归世界民族之林。但有鉴于日本的恶劣行迹,必须维持无限期在日驻军的权力,并保留种种战时法律协定。现在,美国与日本之间的和平即将到来,所剩下的,不过是一些“细枝
5、末节”的东西罢了。比如说,琉球。从“琉球群岛”到“南西诸岛”:魔鬼隐藏在细节之中毫无疑问,美国人是了解琉球的。1853年,美国海军准将马修佩里(MatthewC.Perry)率舰关,酿成日本历史上赫赫有名的“黑船之变”。然而却很少有人知道,他在前往日本途中曾于琉球停靠,当时便认为此处地理便利,堪为美国船只在远东的一处落脚之地。同治十三年1 9 5 4 年1 1 月5 日,时任日本首相吉田茂(右)与麦克阿瑟在美国华尔道夫酒店会面。2 0 世纪5 0年代,面对席卷东亚的共产主义洪流,麦克阿瑟不再坚持必须彻底解除日本武装,成了积极的日本再武装推动者,与吉田茂政府一拍即合(1 8 7 4),日本以琉球
6、船只遭遇台风漂流至台湾牡丹社领地惨遭屠为借口,发动明治维新以后的首次对外战争,强行出兵台湾,而战争的主要策动者之一就是前美国驻厦门领事李仙得。虽然这场战争最后因为日本后继乏力而让上岛日军进退维谷,不过在李仙得的帮助下,清政府最终还是跟日本签下北京专约,以5 0 万两白银的价码熄灾平祸,日本从这次战事中获得的最大好处,便是诱使清政府承认琉球难民乃是“我国(日本)属民”,为吞并琉球打下法理依据。光绪五年(1 8 7 9),美国前总统格兰特访华,此时正是日本“撤琉置县”、引发中日“琉球案”争端的关键时刻。格兰特受邀于两国之间进行调停,在调停过程中他指出琉球中南部114封面故事 cCOVERSTORY
7、之间乃是太平洋商船出人的重要航道。如果都为日本所有,不仅中国利益受损,美国也同样要受制于人。因此“三分琉球”的方案随后应运而生:琉球北部靠近日本,南部靠近台湾,就近分割,分属日清;而琉球王国没做错什么,可以把中部冲绳岛拿出来让其复辟,以延宗祀。虽说这一方案后来没有被中日两国所采纳,但无疑美国此时已经认识到琉球作为太平洋的重要门户,具有特殊的战略地位一一这也为日后美国占据冲绳,在岛上建设军事基地埋下伏笔。自古以来,琉球便是东亚与东南亚海上贸易的枢纽之一。从地图上看,琉球群岛东引日本,西望台湾,在二战期间,这里被美国军方定义为阿留申群岛到菲律宾战略防线的中心环节。而从另一方面来说,这里更是遇制东亚
8、大陆国家进人太平洋的重要关隘,这一串珍珠般散落于日本跟中国台湾之间的群岛大小错落,乃是天然的补给点与修建军事基地的1 9 4 9 年1 1 月,美国军队在那霸港。战后,美军清理琉球群岛上丢弃的战争物资,从那霸港运往日本进行重新分配好选择。1 9 4 5 年美军攻占冲绳后,便迅速决定将琉球群岛单独从对日占领区内划出,由美军直接控制。所以对日和程序启动后,美国必须解决的问题便是决定琉球的归属一一是要继续将琉球置于自己的控制之下?还是将其“归还”给日本?军方在这个问题上的立场始终如一,在军方看来,琉球是美军太平洋军事基地的关键一环。而在冷战开始后,它甚至成了旨在扼杀中国远洋潜力的“第一岛链”中最为重
9、要的组成部分。在美国对日和的纲领性文件NSC60/1中,美国人明确指出“必须确保美国对北纬2 9 度以南琉球群岛、南鸟岛以及妇岩以南南方诸岛的唯一战略控制”。换而言之,美国人想要独占琉球。日本政府并未就此提出异议一一因为跟琉球比起来,有太多利益值得他们去争取。随着朝鲜战争的日益白热化,美国人此时正准备将日本打造成一个全新的兵站与物资供给基地,在太平洋战争前苦苦求而不得的海量原材料正伴随着美国人的一道又一道命令源源不绝地从大洋上远道而来,在泥潭中挣扎了数年的日本工业界欢欣鼓舞,日本第一家火药制造商、日本化药总裁原安三郎甚至难以抑制心中的快乐,说出了“我们在医院住了六年,住院费由美国代付了,现在双
10、腿痊愈,可以走路了”这样的话语。在这种情况下,让美国人来控制一个小小的琉球,又有什么问题呢?1951年6 月末,对日和约草案尘埃落定。在草案中,美国明确指出“在托管制度下,日本应该同意美国成为唯一(sole)之行政当局;北纬29度以南的琉球群岛,媚妇岩以南的南方诸岛和小笠原群岛中包括西之岛、硫磺岛、冲之鸟岛(中国称“冲之鸟礁”)和南鸟岛;美国将有权对该领土的居民和水域行使一切行政权、立法权、司法权”。7 月1 2 日,美英(联合)对日和约草案于华盛顿与伦敦同时公布。也就在同一天,工匠精神爆表的日本政府谦卑而温和地提出一个看似并不起眼的要求:能否将草案中的“琉球群岛(TheRyukyuIslan
11、ds)改成“南西诸岛(Nansei Islands)?大方的美国人稍加思索,便同意了日本政府的请求。1 9 5 1 年7 月1 8日,美国国务院指示要求向5 0 多个驻外使馆发报,将“北纬2 9 度以南的琉球群岛 变成“北纬2 9 度以南的南西诸岛(Nansei Shoto)。将琉球群岛称为南西诸岛,名称上小小改动背后,隐藏的却是难以言喻的恶意。要知道,南西诸岛的称呼源于1 9 世纪的一份英国海图,日本之所以使用这一名称,一来是为了切割琉球的历史称谓,二来是便于在模琉球往事120251115CUBA糊隶属的情况下不断扩大其包含范围。换而言之,“南西诸岛”这四个字的背后,就是一部日本军国主义的野
12、心扩张史。而美国同意在和约草案中使用这样的名字,无疑是一种默许的放任姿态:虽然琉球必须由美国托管,但它的地位,却还有进一步讨论的空间。当然,美国给予日本的关爱远不止于此。7 月2 0 日,美国通知所谓的“相关国家”,要求他们9 月4 日前往旧金山参加对日和会。而这次和会却将中国大陆、中国台湾与朝鲜全都排除在缔结和约的国家或地区之外。周恩来总理看过和约草案后曾愤怒地发表过一份声明,表示这份草案不仅“荒谬地公然排除中华人民共和国于对日作战的盟国之列”,更是从程序和内容上完全破坏了国际协定一要知道1 9 4 2 年中、美、英、苏4 国领衔签署的联合国家宣言,已经明确指出各加盟国不得与任何敌人单独和!
13、美国人对此不屑一顾:1 9 5 0 年11月2 7 日,以伍修权为特派代表的中国代表团曾出现在联合国会场上,中国的共产党人带来“美国侵略中国台湾案”,准备与美国人提出的“中华人民共和国侵略韩国案”进行一次正面的对决。然而在美国刻意操纵下,伍修权在大会上的发言申请被连续驳回,安理会强行通过“将中国侵韩案提交联大”的决议;而当讨论到“美国侵略中国台湾案”的时候,联大和安理会竟然在美国动议下进人不定期休会的状态!满腔热血的中国代表团在美国人的组合拳下,无比憨屈地结束了自己在联合国的第1 9 5 1 年9 月7 日,时任日本首相吉田茂在美国旧金山对日和会上发表讲话。次日,4 9 个国家签署了旧金山和约
14、。根据和约规定,日本对于美国向联合国提出将北纬2 9 度以南之南西诸岛(琉球群岛)媚妇岩岛以南之南方诸岛及冲之鸟岛(中国称“冲之鸟礁)与南鸟岛置于联合国托管制度之下一战。1951年9 月4 日,对日和会在旧金山如期召开。在美国所召集参会的51个“相关国家”中,阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔等国赫然在列,位于美国后花园的拉美国家在这次和会上真正做到了“一个都不能少”。而会议的议事规则经过精心设计,简单有效:大会不可对和约草案进行修改,会上发言必须得到主席认可,若非允许,不得发言;而当有国家对主席裁决提出异议时,大会将不进行辩论而直接进人表决流程!1166封面故事COVERSTORY换而言之,一大群从
15、来没有与日本交过手的拉美国家,将在旧金山和会上,代替曾经与日本人血战数载的中国与朝鲜,决定日本的前途。于是在经过短暂而“高效”的讨论后,美英所拟定的对日和约草案得到大多数参会者一一尤其是拉美国家一一的高度认同。至于一度曾表达过不满的菲律宾等东南亚国家,则在日美的银弹攻势面前败下阵来:日本承诺会迅速就赔偿问题与这些国家展开谈判。而大家都知道,美国在朝鲜战争爆发后在日本狂掷了十数亿美元用于购买各种军需补给,日本的经济正重新恢复活力,完成赔偿可谓小菜一碟!1951年9 月8 日,旧金山和约尘埃落定。在参加和会的5 2 个国家中,有4 9 个在和约上签了字。和约第二章第三条约定:“日本对于美国向联合国
16、提出将北纬2 9 度以南之南西诸岛、妇岩岛以南之南方诸岛及冲之鸟岛(中国称“冲之鸟礁”)与南鸟岛置于联合国托管制度之下,而以美国为唯一管理当局之任何提议,将予同意。在提出此种建议,并对此种建议采取肯定措施以前,美国将有权对此等岛屿之领土及其居民,包括其领海,行使一切及任何行政、立法与司法权力。”所托非人的托管其实严格来说,托管琉球的并不是美国,而是联合国。联合国宪章规定,为促进国际和平及安全,因第二次世界大战结果或将自敌国割离之领土,可适用于托管制度。但是具体到由谁来负责托管这事上,却要由一个或数个国家、抑或是联合国亲自出马组成的“托管当1 9 5 2 年4 月2 8 日,叶公超(左一)与河田
17、烈在台北宾馆签署所谓的中日和约。随着这份条约的签订,蒋介石政权变相承认了旧金山和约中对琉球的处置局”来进行管理。所以旧金山和约第二章第三条中,“日本对于美国向联合国提出将北纬2 9 度以南之南西诸岛置于联合国托管制度之下,而以美国为唯一管理当局之任何提议,将予同意”的行文看上去似乎很有些诡异一一根据联合国家宣言开罗宣言X波茨坦公告,作为二战战败者的日本,其主权已经被战胜国“限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其可以领有之小岛在内”了,那么日本是否同意美国成为唯一托管当局,又有什么关系呢?战胜国对这件事的意见才是关键啊!为解决战胜国的质疑,美国人多管齐下,展开了一场精彩的表演。对于除了中苏以
18、外的其他国家,美国人施展了一招“满天过海”。在旧金山和会上,美国国务卿杜勒斯大肆宣扬日本对琉球拥有“潜在主权”一既然拥有潜在主权,那么在进行托管时由日本表态,同意美国成为唯一托管当局,看上去似乎便非常合理了。然而对真正了解琉球历史的中国人来说,这种拙劣的借口就完全不够看了。不过美国人还有办法,他们用了一招“李代桃”,借口中国发生政权交替,在联合国内的代表权尚不明确,因此无法参与这等大事的讨论,从而无视新中国提出的严正抗议。而为了在和会上营造出国共双方全都缺席会议的所谓“公平”局面,美国还私下承诺会在和会后极力督促日本与台湾当局签订和约,逼蒋介石放弃参加旧金山和会的想法。为此,美国人专门在旧金山
19、和约中留了个“暗扣”,那就是第2 6 条的“今后三年以内,未参加或未签字之国家,表示愿与日本缔结和约时,均可依照旧金山和约而缔约”。不过搞笑的地方在于此时的日本自觉羽翼渐渐丰满,竟然又动起别的心思:眼见共产党人在大陆建设琉球往事2025117得风生水起,蒋介石困于孤岛复国无望,为什么我们一定要跟国民党政府缔约呢?美国人闻听此讯后暴怒不已:这打的哪里是蒋介石的屁股?分明是我美国的脸!美国国务卿杜勒斯为解决此事,直接飞到日本,表示如果你们不愿与蒋介石签订和约,那干脆咱们也不要签了!所以经过数轮艰苦而复杂的谈判,日本与蒋介石政权最终于1 9 5 2年4 月2 8 日签订了所谓的中日和平条约。此时距旧
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