“两山”理论下的现代乡村绿色生态治理新格局.pdf
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1、问题探讨当代农村财经2023年第8期摘要:在国家推进治理体系和治理能力现代化政策背景下,乡村生态文明建设成为关注焦点,探索乡村生态治理路径成为时代课题。本文以“两山”理念为理论视角,探寻现代乡村生态治理路径,提出乡土价值引导,意识增强;责任主体理清,多元共治;治理方式创新,能力提升;治理机制完善,思维法治的治理路径。关键词:“两山”理论 乡村绿色生态 治理路径“两山”理论下的现代乡村绿色生态治理新格局 家小聪 王璐娜党的十九大报告指出,建设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代化,形成节约优先、保护优先良 好 生 态 空 间 格 局、产 业 结构、生产方式和生活方式,树立“绿 水 青 山
2、 就 是 金 山 银 山”的理念,将“生态宜居”作为乡村振兴的总要求之一。在这一战略指导下,贯彻绿色发展理念,推进生态文明建设,成为乡村生态治理的关键,以实践为基础的绿色发展理念是乡村生态文明建设的内生之路。一、现代乡村生态治理现状及意义乡村生态环境治理理念的改变推进了国家生态环境保护管理体制的变革。乡村发展和振兴 受 限 于 地 理 位 置、经 济 状况、人口等现实因素,尤其是生态环境的破坏,使其在发展中呈现出前所未有的困境。如生活污水、生活垃圾及乡村旱厕 乡 村 三 大 革 命 等 问 题 严 峻,且错综复杂。因此,乡村高质量 发 展 对 乡 村 振 兴 有 重 要 作用,要积极促进两者间
3、的充分融合。(一)现代乡村生态治理是新时代乡村生态治理体系构建的现实选择在国家治理体系和治理能力现 代 化 总 要 求 的 目 标 引 领 下,2019 年 关于加强和改进乡村治 理 的 指 导 意 见 政 策 指 出,“2035 年党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化”。目前乡村生态治理重视度低并处于边缘位置、乡村生态治理主体活力及创新力的缺乏使乡村生态环境治理效能受限,且集中治理、专项治理是乡镇政府主要的政权运作形式,这种集权的简要处理极大 阻 碍 了 乡 村 生 态 的 联 合 治理。目前乡村
4、生态治理是一项有 难 度 且 复 杂 的 工 程。因 此,要构建系统的乡村生态治理体系。(二)现代乡村生态治理能满足新时代人民群众对美好生活的思维追求当前,乡村生态问题的广度和深度相对于城市全方位地增加,乡村环境问题从一元环境污染层面向新旧问题交织的多元环境问题演变,乡村专门的环境保护立法并未出台,重城轻乡陈旧观念依旧存在。受信息渠道不通顺、教育程度低等因素的影响,乡村生态环境参与度和信息的灵敏度要低于城镇。这些问题的出现,影响农民对美好生活的满意程度.乡村生态环境社会价值要体现以人为本,积极进行现代化乡村生态治理,是生态宜居的美丽乡村建设的重中之重。(三)现代乡村生态治理是新时代乡村生态振兴
5、的现实需要乡村的现代化建设是经济、政治、文化的有机融合。现在城乡经济、文化等的融合是以44问题探讨当代农村财经2023年第8期市场经济快速发展为基础,以进城务工农民工为城乡沟通载体,城市文化深刻影响着乡村文化发展。但城乡二元经济体制决定两类文化的冲突,使城市现代生态文明与乡村传统生态文化形成强烈的对比。国家乡村振兴战略的实施为乡村生态治理提供政策支持,而乡村生态治理为乡村振兴战略实施提供保障。乡村生态保护作为乡村振兴的一部分,服务于乡村振兴总目标。二、现代乡村生态治理的困境(一)淳朴乡村生态价值引导走向“异化”传统 的乡村 文化 存 在内 聚性、集 体 想、共 心 性 等 特 点,乡 民 乡
6、风 质 朴。但 现 代 化 社会,工业城市引导着乡村发展的行为逻辑,在现代工业化主导方向的引领下,乡村成为野蛮文化甚至是不开化的文化的代表,这种主流价值观直接影响并损害淳朴乡村价值观。2021年乡村人口已经占到总人口的36.11%,乡村人口的数量正在逐渐降低。乡村人口大量流动造成乡村空心化,留守老人、留守儿童、留守妇女特困人群的出 现 成 为 现 代 乡 村 独 特 现 象。乡村人口数量的减少使乡村淳朴生态治理价值观的传承群体消失,生态价值责任感受城镇化的影响逐渐减弱;乡土文化的古建筑和古村落因无人修复而消失;乡村文化习俗软环境的关注不够。乡村在现代化进程中自身单一的文化特征和商业化、市场化的
7、矛盾冲突,使乡村价值观的传承和乡土文化落寞,乡村生态价值观处于无人传承、无物支撑的现状,在自身价值观念的微薄的情况下受 外 界 城 镇 化 大 趋 势 的 影 响,价值观念逐渐改变甚至异化。(二)多元责任主体的生态观念“失声”乡村生态治理有鲜明的排他性和公共性,政府作为长期乡村生态治理责任主体,也是乡村生态建设的评价主体。政府在生态环境考核的正向激励和农民外部压力下,做出了一些成绩,但治理根源依旧存在问题。一是政府责任主体治理观念模糊且权责集中。在治理观念方面,政府治理理念的偏重取舍使生态乡村生态治理存在差异化;农民生态诉求生成的被动生态政策使治理成效性弱化。在权责方面,政府单向度的命令传统管
8、制模式挤压基层群众参与空间。政府在乡村生态治理的“大包大揽”影响农民群众的积极性,除农民群众外,基层治理在国家生态资源支持下呈现“内卷”现象。二是其他责任主体缺乏主动关怀意识,不涉及自身利益可淡漠现实生态情况。乡村自治组织因自身的不完善,无法承载乡村生态治理重大任务;乡镇企业缺乏责任意识,有的甚至对环境造成污染;村民环保意识薄弱,对生态治理知情权和参与度实施不够。(三)多层乡村自然生态资源治理禀赋“分割”乡村的生态治理依赖于多层生态资源,乡村生态资源有自身发展的客观价值,但是乡村各类生态资源的破坏,为生态资 源 的 治 理 提 供 难 度。第 一,自然资源与人口资源的双重衰落。乡村人口的流动加
9、剧自然资源的衰退,草地、耕地、湖泊、建设等利用率下降,生态平衡受到影响;自然资源的衰退进一步影响人口的稳定。现阶段乡村耕地资源质量的总体情况较差,乡村青年大多选择非农岗位就业,使乡村生态治理人才资源流失,传统乡土生态 治 理 遭 到 严 重 打 击。第 二,落后的农业资源生产模式。农业生产主要是以种植业为主要生产模式,科技兴农使农产品生产效率提高,但是农业生产技 术 与 农 民 真 实 需 求 不 匹 配,在高效率、高效益生产模式的影 响 下,农 业 污 染 面 源 增 加。如化肥农药的滥用、秸秆不合理利用、地膜处理不当等问题出现,对农民人居环境造成破坏。第三,乡村旅游资源的利用不足。乡村生态
10、经济系统缺乏科技支持及自主创新、缺乏对良好自然生态环境利用的意识,乡村旅游业的发展与乡村环境保护的矛盾,需要乡村绿色生态旅游业进行调节。(四)乡村系统化生态治理机制构建“式微”乡村生态治理具有自主自治的性质,乡村生态治理机制不完善,地方政府行政化治理与乡村自治治理存在矛盾。一是乡 村 基 层 环 保 部 门 功 能 缺 失。中央加强生态环保部门的建设并延伸到乡村,但由于延伸时45问题探讨当代农村财经2023年第8期间较长、机构运作效率低下及机构管理规范缺失的原因,造成生态环境设施浪费,乡村基层环保部门没有发挥应有规划管理的作用。二是生态治理多部门协商困难,治理意见难统一。如基层环保部门、农业主
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