2023年财政支农政策变化对自治区财政支农工作的影响分析.pdf
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1、2023 2新 疆 财 会财 政 管 理 2023年4月11日至13日,财政部在湖北省武汉市中南财经政法大学举办全国财政支农政策培训班,培训班对2022年和五年来财政支农工作成效、成绩、亮点进行了总结,明确2023年以及未来一段时期财政支农工作新思路、新政策、新要求。2023年财政支农工作重点聚焦六个方面:一是聚焦物质基础、机制保障,支持全方位夯实粮食安全根基;二是围绕守牢底线、增强动力,做好过渡期财政支持巩固衔接工作后半篇文章;三是突出产业振兴、生态振兴,支持加快推动农业高质量发展;四是坚持守正创新、系统集成,持续深化农村综合改革;五是注重资源筹码、强化支撑,有力支持水利基础设施建设;六是坚
2、持实事求是、改革创新,科学把握做好新时期财政支农工作的总体要求。根据以上六个方面的重点工作,财政支农政策也进行了创新改革。一、具体政策变化情况按照中央农村工作会议精神和2023年中央一号文件要求,财政部坚持稳中求进工作总基调,持续优化政策体系、强化投入保障、完善工作机制,财政支农工作突出“四个创新”,全面提升财政支农工作成效,以高效务实的行动和良好的工作业绩践行“两个维护”。(一一)创新财政支农创新财政支农“工作体制工作体制”一是压实地方支出责任。“三农”投入中央有责任、地方也有责任,2023年度省级党委政府推进乡村振兴战略实绩考核明确提出将省级支出责任纳入考核指标体系。特别是,农机购置与应用
3、补贴资金、衔接资金、高标准农田建设资金、农业生产和水利救灾资金等省级支出责任落实情况,作为“财政投入保障”一项重要评分指标,对于省级支出责任落实不到位的省份将予以通报,中央财政在测算分配资金时,也会相应扣减该省下一年度补贴资金。二是调整优化考核体系。财政部会同中央农办将一般公共预算农林水支出预算执行情况、土地出让收入支农政策落实情况、地方支出责任等,作为财政投入保障的具体细化指标,纳入2023年度省级党委政府推进乡村振兴战略实绩考核指标体系。三是强化乡村振兴财政投入保障。中办、国办印发的 乡村振兴责任制实施办法 将“优先保障乡村振兴财政投入,提高土地出让收入用于农业农村比例”明确作为地方党委和
4、政府的乡村振兴责任之一,要求各省主动落实支出责任,发挥财政保障职能,确保乡村振兴投入与任务相匹配。同时,在有20232023年财政支农政策变化年财政支农政策变化对自治区财政支农工作的影响分析对自治区财政支农工作的影响分析包文泉包文泉包文泉13 财 政 管 理2023 2新 疆 财 会效防范风险的前提下,发挥好财政资金撬动作用,灵活用好贴息等手段,探索“投贷联动”“政银担保投”等方式,打造财政金融协同联动的投融资体系。(二二)创新涉农资金创新涉农资金“分配方式分配方式”涉农资金分配不再是简单的扶弱扶贫,而是进一步突出扶优扶强导向。中央财政在测算分配财政涉农转移支付资金时,将优先考虑基础条件好、发
5、展潜力大,产业底子强的项目实施主体,并将省级投入责任落实、工作开展成效、绩效评价结果作为重要的分配因素,体现正向激励,做到“多干多补、少干少补、不干不补”,促进财政支农政策实施良性循环。一是强化绩效评价结果运用。财政部明确要创新完善资金激励方式,区分均衡性支持与激励机制,体现奖优罚劣,奖勤罚懒,形成正向激励。比如:高标准农田建设资金落实“两方面奖补”,激励地方主动作为。根据各省高标准农田建设成效等情况,适当切块安排资金实施奖补,进一步强化绩效导向和正向激励。同时根据各省推动社会资本投入高标准农田等情况实施奖补。2023年,财政部下达自治区农田建设激励资金2亿元。二是调整资金分配因素。围绕政策目
6、标,科学选择测算因素、确定分配方法,体现明确的政策导向和支持重点,在测算分配时要充分考虑工作实际,及时调整更新测算因素和相关基础数据。水利发展资金分配因素由原来的目标任务(50%)、政策倾斜(20%)、绩效因素(30%),调整为目标任务因素(90%)、政策倾斜因素(10%)。中央财政在分配资金时,按照“资金跟着项目走”的原则,对项目库建设完整准确的省份,优先安排资金、多安排资金。农田建设资金分配坚持“两个差别化”,合理确定补助水平。在适当提高中央财政对新建高标准农田补助水平的基础上,新建任务和改造提升任务实行差别化补助、对东中西地区实施差别化补助。衔接资金分配因素由原来的相关人群数量及结构(3
7、0%)、相关人群收入(30%)、政策因素(30%)、绩效等考核结果(10%),调整为相关人群数量及结构(30%)、相关人群收入(30%)、政策因素(35%)、绩效等考核结果(5%)。(三三)创新财政支农创新财政支农“政策机制政策机制”一是完善资金使用管理机制。为有效应对外部环境的不确定性,更好适应农业生产的自身规律特点,财政部对6项农业转移支付(农业生产发展资金、农业资源及生态保护资金、渔业发展补助资金、农田建设补助资金、农业生产和水利救灾资金、动物防疫等补助资金)进行整合优化。一方面,调整设立耕地建设与利用资金,将原来的耕地地力保护补贴资金、农田建设补助资金、耕地轮作休耕资金、耕地质量提升资
8、金合并为耕地建设与利用资金;另一方面,将渔业发展补助资金调整至农业生产发展资金,动物防疫等补助资金调整至农业生产和水利救灾资金。二是政策研究制定和调整退出机制。要求坚持与时俱进科学开展政策评估和调整优化,因地制宜开展“三农”重点工作调查研究,及时发现问题、总结经验,不能是简单的“走马观花”式调研,调研需要有成果,要对调研过程发现的问题提出切实可行的工作举措和意见建议。坚持“有进有退”、“有加有减”,该新设立的新设、该退的退出、该调整的调整、该优化的优化,确保政策走向不偏离。一方面,要对前期巩固衔接政策开展科学评估,着眼未来优化调整方向,开展预研、预判。另一方面,关于涉农资金统筹整合政策,主要涉
9、及两项政策,一是涉农资金统筹整合长效机制政策,中央财政调整优化转移支付后,每一个支出方向都是落实党中央“国之大者”的要求,都是约束性任务,坚决反对并严处乱整合或以整合为名挪用涉农资金等问题,与国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见 关于“允许地方在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金”的要求变化较大,该文件已不再适用;二是脱贫县涉农资金统筹整合政策,2023年在脱贫县延续整合试点政策,2024-2025年,整合试点政策实施范围调整至中央确定的国家乡142023 2新 疆 财 会财 政 管 理 村振兴重点帮扶县。三是强化涉农资金监管机制
10、。落实直达资金管理要求,确保直达资金监控系统数据录入及时、准确,切实强化对异常支出的有效预警。依托预算管理一体化系统,持续提升部门预算管理水平。落实过紧日子要求,将绩效管理深度融入财政支农资金预算编制、执行、监督全过程。(四四)创新财政支农创新财政支农“工作举措工作举措”一是聚焦支农工作重点。在农业农村领域。锚定建设农业强国目标,围绕粮食和重要农产品稳定安全供给,支持高标准农田建设、全国第三次土壤普查、农业产业融合、种业振兴、提高农业机械化水平、创新设施农业发展、防灾稳产、大豆玉米补贴等。在水利事业领域。注重资源统筹,保障现行水库运行安全、加快补上小型水库安全短板、推进中小河流治理、建立中小河
11、流项目库、支持地下水超采治理和水土保持工作等。在乡村振兴领域。开展衔接资金政策落实情况自查自纠,加强衔接资金项目管理。分解下达衔接资金时,对项目库符合条件的农村供水工程做到“应安排、尽安排”。2023-2027年,将扶持村级集体经济发展政策纳入衔接资金分配因素(原农村综合改革转移支付资金安排的扶持壮大集体经济预算不减少,用于综改其他支出),明确对西部地区村集体按照每村70万元的标准进行补助(原先是50万元/村)。扶持壮大村集体经济不再是扶持薄弱村,而是要坚持扶优扶强的新理念,选取基础条件好的村进行扶持。农产品产地冷藏保鲜设施建设政策纳入衔接资金支持范围。在农村综合改革领域。持续加强和改进乡村治
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