AI时代英国推进教育均衡发展的路径与举措.pdf
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1、一、引言促进教育优质均衡发展,让每一位国民都可以得到充分的受教育机会、平等接入优质教育资源、均等地达到预期教育结果,长期以来一直都是各国政府的工作重点,也是教育研究者的关注焦点(何克抗,2011;孟卫青等,2022)。党的二十大报告明确提出要“促进教育公平”,其中重要任务之一是“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,优化区域教育资源配置”(新华社,2022)。近年来,随着人工智能技术的快速发展,其在社会发展、国家创新中的重要作用日益凸显。许多国家纷纷制定了人工智能发展战略规划,将人工智能的研发与应用视作推进国家可持续发展的突破口与源动力。人工智能在教育均衡发展过程中能够扮演什么角色,如何助力教
2、育均衡发展,值得我们思考与探索。早在2016年3月,英国教育部就发布了名为卓越教育无处不在的教育战略发展规划(Department for Education,2016a),其愿景目标正是要让全英国每一个孩子与年轻人(无论他们身处何种生活环境或有何种学习基础)都能够得到世界一流的教育供给指向让其能够享有公平的受教育机会、发挥自身潜力,从而为其未来的生活与成功做好充分准备。2022年2月,英国政府又发布了面向2030年的均衡发展白皮书,其中教育均衡发展作为 12 个专项规划之一,被放在了突出位置(Department for Levelling Up,Housing and Communitie
3、s,2022),这表明教育发展的不均衡状态已引起了英国政府的高度担忧。英国高度重视人工智能的发展,将其视作与蒸汽机、电力和互联网一样可以为经济复苏、社会变革、国家发展带来广泛而深刻影响的革命性技术,自2014年以来在人工智能研发领域已投入超过 23 亿英镑(Department for Science,Innovation and Technology,2022a),近年来也陆续发布了英国的人工智能:准备、意愿与何以为能人工智能战略规划和人工智能行动计划等重 要 文 件(Department for Science,Innovation andTechnology,2018;2021;2022
4、a),将人工智能对教育的影响以及教育对人工智能应用的需求放在了重要的位置。人工智能的深度介入已成为英国推进教育均衡发展的重要举措。本文将从国际比较与借鉴的视角切入,重点围绕英国均衡发展白皮书和AI时代英国推进教育均衡发展的路径与举措郑燕林贾保龙摘要:推进教育优质均衡发展是实现教育公平、全面提升教育水平的必经之路。英国在AI时代推进教育均衡发展方面做了一系列具有一定特色的规划,集中体现在:英国政府先后出台的人工智能战略规划和均衡发展白皮书为英国教育均衡发展提供了政策引领,将教育均衡发展的目标聚焦于中小学教育资源的均衡发展和学生阅读、写作与数学三个学科素养的普遍达标上,重视发挥AI的技术优势及其在
5、教学实践中的适切应用,并因地制宜地将培育高水平师资、引入专业团队治理、重视家长支持作为推进教育均衡发展的根本依托。透过英国的实践策略,我国在AI时代推进教育优质均衡发展可以从三方面着力:一是利用AI技术精准施策,切实提升教育均衡发展举措的实效性;二是超越单纯的机器智能汇聚人类智慧,引入专业团队助力学校教育均衡发展;三是提升全民AI素养水平,为教育均衡发展提供全方位人力支持。关键词:人工智能;教育均衡发展;教育公平;均衡发展白皮书;英国中图分类号:G434 文献标识码:A文章编号:1009-5195(2023)05-0048-09 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2023
6、.05.006基金项目:全国教育科学规划国家一般项目“从大数据到境脉感知:个性化学习实现机理研究”(BCA190086)。作者简介:郑燕林,博士,教授,博士生导师,东北师范大学信息科学与技术学院(吉林长春130117);贾保龙,博士研究生,东北师范大学信息科学与技术学院(吉林长春130117)。郑燕林,贾保龙AI时代英国推进教育均衡发展的路径与举措现代远程教育研究,2023,35(5)学术时空.48郑燕林,贾保龙AI时代英国推进教育均衡发展的路径与举措现代远程教育研究,2023,35(5)学术时空人工智能战略规划等能够代表英国人工智能赋能教育均衡发展的重要文件,从政策引领、目标指向、技术动力、
7、根本依托四个维度系统分析英国在人工智能时代推进教育均衡发展的策略,同时提出其对推进我国教育优质均衡发展的启示。二、AI时代英国教育均衡发展的政策引领英国先后出台的人工智能战略规划与均衡发展白皮书在实质上是互为呼应、互相交织的,为人工智能时代英国教育均衡发展提供了基本的政策引领。一方面,根据人工智能战略规划,无论是推进人工智能素养教育,还是将人工智能作为技术手段助力教育改革与发展,教育领域一直都是人工智能的重要实践场域。人工智能在教育领域广泛而深入的应用指向全面提升英国各级各类教育的质量水平,是教育均衡发展的终极目标。另一方面,均衡发展白皮书特别强调以人工智能为代表的技术为地域均衡发展带来的机遇
8、与挑战,以及其对地域教育均衡发展带来的影响:人工智能带来的自动化既可用于提升工作效率、降低生产成本、促进经济的发展,也将给人类带来新挑战,如有些职业将会被机器取代,而有些职业则被重新定义。不难看出,英国注重教育均衡发展与人工智能技术之间的相互影响与促进。1.英国均衡发展白皮书均衡发展白皮书表明,英国除了伦敦地区的发展较为快速之外,其他很多城市跟国际上同类城市相比发展水平还较低,英国不同城市之间的发展差距也在持续扩大,这给英国未来发展带来了巨大风险与挑战(Dunatchik et al.,2018;Department forEducation,2019a)。均衡发展白皮书指向推进英国各地区在2
9、030年实现均衡发展,具体包括四个宏观目标:一是大力释放私营部门的活力,以促进各地生产力与生活水平的普遍提升;二是改进公共服务质量尤其是落后地区的公共服务质量;三是重振社区意识、地域自豪感和归属感;四是赋予地方领导人和社区更多自主权(Department for LevellingUp,Housing and Communities,2022)。均衡发展白皮书还特别强调推进地域均衡发展,并不是重新“分蛋糕”,而是“扩大蛋糕”,创造更多的发展机会,提高分配效率与质量,重在激发各地域的发展活力。均衡发展白皮书被视作英国有史以来“最全面、最雄心勃勃”的振兴计划,也是现代英国最能体现自主决策权由中央向
10、地方下放与转移的一项计划(Finnis,2022)。作为专项计划之一,教育均衡发展是英国实现2030年均衡发展的重要内容。均衡发展白皮书指出:人的潜力发挥从一出生就开始受到外界的影响,尤其是儿童的早期经历会影响其终身发展。由此,有必要从孩子一出生即为他们提供同样高质量的早期教育、学习环境与相关支持。但英国不同地域儿童的发展状况有着很大差别,即使是同一地区不同区域内“需要帮助的儿童”数量也有较大区别。英国的普通中等教育考试结果也体现出较大的地域差别,而普通中等教育考试常常是与大学入学考试相关的,相应地也影响了学生的后续发展(Department for Education,2018)。地域的非均
11、衡发展与教育的非均衡发展相互制约。一个地域越不发达,教育水平就越低下,人口也更容易外溢。而外溢的人口因为在其家乡没有接受良好的教育,在异地常常从事低技术含量、低创造性的工作,因而也并不能为自己的家乡发展带来更多支持。2.英国人工智能战略规划英国政府早在2018年就针对本国在人工智能时代面临的挑战、已有的准备与发展机遇做了相关讨论。2021年提出的人工智能战略规划更是旨在促进英国在10年后成为在国际上具有核心竞争力的人工智能研究与创新大国,其包含三大目标:一是加强人工智能生态系统建设;二是利用人工智能赋能经济转型,促进国家创新发展,确保人工智能惠及所有行业和地区,以提升全社会的韧性、生产力与创新
12、力;三是健全人工智能治理体系,确保人工智能技术得到合乎规范的有效利用(Department for Science,Innovation and Technology,2021)。英国政府认为,培养高水平人工智能专门人才并提升全民的人工智能素养,是让英国在人工智能领域保持领先地位的核心举措。为此,英国提出了一系列人工智能教育举措:一是通过技能训练营进行分领域分业务的人工智能技能培训;二是加强人工智能专门人才培养;三是加大对国家计算机教育中心的支持力度,让人工智能教育尽可能惠及全民,尤其是要为儿童人工智能素养培养提供有力支撑,为人工智能从业者的职业成长提供持续指导;四是大力吸引人工智能领域的国际
13、人才(Departmentfor Science,Innovation and Technology,2021)。可见,人.49工智能规划不仅可以为教育均衡发展提供新机会和新平台,而且其自身的发展也被纳入到教育均衡发展计划之内人工智能要惠及所有人的重要前提是让所有人都具备利用人工智能的基本素养。三、AI时代英国教育均衡发展的目标指向广义上,教育均衡发展关涉各级各类教育的均衡发展。英国均衡发展白皮书虽然也专项规划了如何促进成人从业技能的均衡发展,但教育均衡发展的目标仍聚焦于实现中小学校的教育公平。学界普遍认为教育公平包括受教育机会的公平、受教育过程的公平与受教育结果的公平。前两者实质是接入优质教
14、育资源(包括人力资源与非人力资源)的公平,后者关乎教育结果的公平。英国在均衡发展白皮书中将教育资源公平目标指向推进不同地域中小学校教育资源的均衡发展,将教育结果公平目标指向实现学生阅读、写作与数学三大学科核心素养的普遍达标。1.教育资源公平目标:重点推进中小学校教育资源的均衡发展英国政府期望英国的青少年不会因自己所处地域和所在家庭的影响而不能公平享有优质教育资源。根据均衡发展白皮书,英国教育部教育标准办公室对地方与学校教育质量进行评价,并以此为据选择“教育投资区域”与“需要改进的学校”对其进行教育改进。面向弱势区域与弱势学校的改进举措主要包括:借助学院式信托制由专业改进团队介入为学校提供专门的
15、、持续的改进指导,设置专项资金帮助学校留住优势科目的优秀教师,建设学校共同体支持有明显改进需求的学校,利用在线教学促进专家型教师服务于弱势学校,借助远程教育手段为学生提供优质学习资源,在每一个“教育投资区域”建设面向特定学科的专门学校确保学生能够接受高质量教育,加强特殊教育支持力度让所有儿童都有接受优质教育的机会,确保来自弱势地域与家庭的天才儿童有机会进入大学。与此同时,英国政府还启动了“全国青少年校外活动”保障计划,投入专项资金,确保在2025年之前让英国的每一个学生都有机会定期参加俱乐部、校外探究等实践活动。2.教育结果公平目标:强化学生三大学科核心素养的普遍达标从结果公平维度看,英国教育
16、均衡发展的具体目标是:到2030年,90%的英国小学毕业生的阅读、写作和数学三大学科核心素养达到预期标准。2019年,只有65%的学生在这三个学科学习中达到学业标准,而且全国各地的达标比例差异很大。据PISA2018数据显示(OECD,2019),虽然英国学生的阅读和数学两个科目的平均成绩均高于国际平均水平,但其国内不同地域的学生成绩差异明显,其中经济条件优越的学生在阅读方面比处境不利的学生高出80分。以数学学科素养为例,新近数据表明(National Numeracy,2022),当前英国人多有数学素养危机,将近 1/3(31%)的英国人表示,他们日常运用数学有困难;超过1/4(29%)的人
17、会尽量避免利用数字;39%的人表示数学让他们感到焦虑,尤其是大多数年轻人对自身的数学素养并不自信。低数学素养在英国不同区域的表现与影响有所不同,因此需要针对不同区域的学生提供有针对性的支持(FE News Editor,2022)。英国将学生三大核心素养水平的整体提升作为教育均衡发展的具体目标。为了达成此目标,英国除了采用前述学校改进的策略之外,还将工作重点放在对包括上述学科在内的优秀学科教师的培养上,认为只有高水平的教师才能培育出具有高学科核心素养水平的学生。笔者将在后文中进一步分析英国教育均衡发展战略背景下的教师专业发展策略。四、AI时代英国教育均衡发展的技术动力分析英国均衡发展白皮书与人
18、工智能战略规划可以发现,对于教育均衡发展而言,人工智能是重要的动力要素。人工智能被英国视作推进社会各领域快速发展和高质量发展的变革性驱动因素,通过制定战略规划、行动计划、强化评价等方式大力推进人工智能在国家创新与社会发展中的深度应用,在教育领域也不例外。在实践层面,英国通过强化人工智能教育教学应用培训,重视人工智能发展与应用治理,力求让人工智能在具体教学实践场域下得到适切应用,以此来推进教育均衡发展。1.人工智能是英国教育均衡发展的驱动要素一方面,人工智能本身被英国政府视作促进各行各业变革与发展的核心助推器。英国政府通过细分领域、加强专项研究等方式,充分了解各行各业对人工智能的应用需求,以帮助
19、各行各业主动关注、有效发掘人工智能的应用价值,力求让人工智能在各地各行各业得到普遍应用。在实际操作层郑燕林,贾保龙AI时代英国推进教育均衡发展的路径与举措现代远程教育研究,2023,35(5)学术时空.50面,英国将人工智能技能纳入国家从业技能训练计划,力求帮助国民做好进入人工智能时代具体行业的从业准备。英国人工智能战略规划明确提出要“通过教育部技能训练营,支持人工智能、数据科学和数字技能的发展”,要“支持国家计算机教育中心,以确保学校的人工智能课程可被访问”,并特别关注“软件工程师、数据科学家、数据工程师、机器学习工程师和科学家”等人工智能相关专业人员的培养(Department for S
20、cience,Innovation andTechnology,2021)。可以看出,人工智能不仅是促进教育均衡发展的驱动要素,也是推动现代英国整体发展的关键动力。另一方面,能否有效提升全民人工智能素养水平被视为衡量英国教育均衡发展程度的重要指标之一。均衡发展白皮书分析了人工智能对地域发展的影响,而地域发展水平直接影响地域教育发展水平。如何提升地域内学校师生的人工智能素养水平不但是教育均衡发展的内容,也是有效路径。为此,英国政府为全民人工智能素养水平提升制定了具体的路线图:一是实施高水平人工智能人才培养十年规划,尤其是加强对人工智能类专业博士和硕士的培养;二是增强人工智能应用场景的多样性和包容
21、性,为全民提供学习与应用人工智能的平等机会;三是丰富学习通道与学习资源,努力让每一位国民都具备人工智能素养(Department for Science,Innovation and Technology,2022b)。2.确保人工智能在教学实践中得到适切应用其一,理性认识人工智能在教育教学应用中存在的问题。英国教育部在2018年7月发布了在线教学情境下人工智能应用情况专项报告。在英国政府看来,英国有着举世闻名的开放大学,其本来就在远程教育领域拥有极为丰富的技术应用经验,在线教学领域理应也是人工智能应用的排头兵。但是研究结果却表明,较少的在线教学提供商会考虑人工智能应用,也较少关注人工智能教育
22、应用平台开发;虽然很多人表示认可人工智能在教育中的应用意义,但对其真正的应用价值却知之甚少(Depart-ment for Education,2018)。影响在线教学领域人工智能应用效果的因素有许多,例如,人工智能产品研发成本高,支持人工智能教育应用与研发的专家队伍有限;即使开发了人工智能教育产品,产品提供商往往也很难向潜在用户清晰解释产品的应用潜力。英国政府清晰地认识到人工智能在教育中的应用还处于早期探索阶段(Department for Education,2019b)。其二,加强人工智能教育教学应用培训。虽然人工智能在降低教师低水平重复工作、实现智能化评估、支持个性化教学等方面有诸多潜
23、在优势,但其在教育教学中的应用仍然处于初级阶段。英国政府明确指出:要让每一位教师都能获得人工智能学习资源与支持,都能自信地掌握人工智能相关知识与技能;要通过提供充裕的教学资源支持让每一位教师都能在自己的教学过程中有 效 融 入 人 工 智 能 应 用(Department for Science,Innovation and Technology,2022b)。英国政府还强调教育部要确保学校为教师提供参加技术教学应用相关培训的专门时间,要求各地教育管理部门积极探索如何充分发挥人工智能的优势,最大限度地利用现有的终身学习设施,对教师定期开展以人工智能为核 心 的 技 术 教 学 应 用 相 关
24、培 训(Department forScience,Innovation and Technology,2018)。其三,推进人工智能发展与应用治理工作。只有人工智能技术自身越健壮,其功能才能更完善,性能才能更稳定,使用才能更安全。如前所述,英国政府已通过加大资金投入力度、加强专家队伍建设、加强高水平人工智能专门人才培养等多种方式来推进人工智能技术的发展。此外,英国政府还关注人工智能的应用治理,提出了人工智能治理的五条总体原则,分别是:(1)人工智能应该为人类的共同利益而发展;(2)人工智能应遵循可理解性和公平性原则;(3)人工智能不应被用于削弱个人、家庭或社区的数据权利或隐私;(4)所有公民
25、都有权接受教育,使他们能够在精神上、情感上和经济上与人工智能一起蓬勃发展;(5)人工智能永远不应该被赋予伤害、毁灭或欺骗人类的自主权力(DepartmentforScience,InnovationandTechnology,2018)。这些原则不但可为人工智能在教育中的适切应用提供相应保障,也在一定程度上体现了英国对不同地域人工智能均衡发展的重视。五、AI时代英国教育均衡发展的根本依托通过分析英国出台的一系列人工智能相关文件,可以发现,英国虽然大力推进人工智能的发展与应用,但其最终目标是推进人工智能生态系统的建设,尤其重视人类在人工智能发展中的主导作用,关注人类智慧与机器智能之间如何形成可控
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