按照“新要求”取得登记的新农药解析.pdf
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1、4041按照“新要求”取得登记的新农药解析口/农业农村部农药检定所 田磊 宋和平 罗媛媛 王英杰 嵇莉莉 孙艳萍2017 年 6 月 1 日,新修订的农药管理条例施行。农药管理条例进一步完善新农药创制鼓励政策,明确规定新农药研制者可以申请农药登记,允许其转让已取得登记的新农药的登记资料。2017 年 8 月 1 日起施行的农药登记管理办法落实并细化了农药管理条例相关规定,以部门规章明确了新农药研制者的范围,并允许多个主体联合研制新农药。2017年11月1日起施行的 农药登记资料要求 按照 农药管理条例农药登记管理办法的规定,提高了农药登记准入门槛,引入风险评估机制,尤其完善了新农药安全性、有效
2、性评价相关试验和资料要求。按照全国农药登记评审委员会章程规定,新农药登记需经全国农药登记评审委员会委员会议评审,鉴于委员会议每年仅召开 2 次,为顺利实现农药管理条例施行后的“新旧”资料要求平稳过渡,自 2019 年起,第九届全国农药登记评审委员会第四次委员会议开始按照农药登记资料要求评审新农药。如果从新农药提交登记申请的 2018 年起算,正值党的十九大以来的 5 年时间。因此本文对按照“新要求”取得登记的新农药进行解析,可以见证党的十九大以来农业绿色高质量发展对于新农药创制研发的引领作用。1 登记总体情况2019-2022年我国登记新农药有效成分43个,产品78个,其中原药(母药)32 个
3、,制剂 46 个(见表 1)。P农药登记Pesticide registration表 1 2019-2022 年取得新农药登记的制剂产品布的禁止寄递物品管理规定中第三条规定:禁止寄递危及寄递安全的爆炸性、易燃性、腐蚀性、毒害性、感染性、放射性等各类物品,该规定附具的 禁止寄递物品指导目录中只规定“剧毒农药不可邮递”。调研发现一些监管部门以农药属于易燃、易爆物品,对物流部门予以处罚。而恶意举报者频繁举报物流公司寄农药违法,是以偏概全,若监管部门再依此处罚物流公司,不利于营造良好的网络营商环境。4 加强互联网经营农药监管的几点建议4.1 强化线上线下一体化经营,严格落实农药经营许可制度农药管理部
4、门一是要积极开展网上巡查,督促指导电商平台对农药经营商户的入驻,严格资质审核把关;二是按照属地管理的原则,各地农药管理部门要依法查验本地开展网络经营农药的门店是否具有农药经营许可证,是否存在借证或使用虚假农药经营许可证开展网络经营农药现象;三是严格要求开展网上销售的农药实体门店,按照 农药管理条例规定,建立采购、销售台账,严禁网上销售限制使用类农药。4.2 加强各管理部门协调,及早出台农药配送相关规定农药经营许可管理办法规定普通农药可以利用互联网经营,相关的配套政策也应该跟上,建议农业、邮政等相关职能部门积极沟通协调,及早制定出台有关农药物流配送的有关规定要求,以规范恶意举报者,扰乱破坏正常经
5、营环境,谋取私利的行为。4.3 出台相关管理规定,网上销售农药要展示全部农药标签内容应强制要求网上经营农药者,清晰展示所销售农药的正/背面标签,不仅避免超范围推荐,也便于购买者辨别真假。展示的内容应包括:名称、有效成分、农药登记证、农药生产许可证、标准号、使用技术、注意事项、生产企业名称等。4.4 明确网上经营农药的主管部门,便于购买者及时进行维权目前,消费者对于网上销售的农药,既可以投诉平台,又可以投诉经营者、生产者。但由于网络平台、经营者、生产者、消费者往往隶属不同省份或地区,消费者跨区域投诉维权较难。建议有关部门及早明确网上经营农药的主管部门,便于购买者维权。4.5 摸清农药销售网店底数
6、,加强属地管理目前,随着农民智能手机的普及,各类短视频平台农业技术宣传已越来越被广大农民朋友所接受,网上购买农药越来越多。各地农药监管部门应适应新情况,及时摸清本地农药销售网店底数,加强属地管理,严防因网络大规模销售农药引起的重大农产品质量安全事故发生。另外,各地农药监管部门要加强对本地互联网农药经营者的技术、法律法规培训,提高网络农药经营人员的综合素质。4.6 要搞好多部门联合协作,共同打击农药网络销售违法行为在打击网销假冒伪劣农药违法违规行为,规范农药市场生产经营秩序中,农业、公安、市场监管、邮政物流管理等部门肩负不同的职责。各部门要积极协调,最好能建立协调办案机制。农业农村部门要常态化开
7、展对网络销售农药的经营单位的巡查,摸清经营门店底数,开展属地管理,严防假冒伪劣农药产品通过网络流入市场;公安部门要多渠道摸排,及时立案查处网销农药大案要案,震慑违法犯罪;市场监管部门要根据网络交易监督管理办法广告法等规定,监督农药网络销售过程中虚假不实、夸大宣传、违法发布广告等行为;邮政部门要做好网销农药产品运输环节的安全监管工作等。总之,要形成齐抓共管、分工明确、信息通畅、监管高效的有力局面,共同打击网销农药违法行为,有效净化网络农药销售市场。(农药科学与管理)M市场纵横 Market42432 新农药产品特点2.1 毒性级别低毒微毒化总的来看,取得登记的 78 个新农药产品中,低毒产品 5
8、9个,占比 75.6%;微毒产品 19 个,占比 24.4%。分年度看(见图 1),2019、2020、2021、2022 年微毒农药分别占比 5%、10%、24%、80%。这与当年的农药登记种类紧密相关,例如2022 年获得登记的 5 个产品均为微生物农药。这反映出我国P农药登记Pesticide registration新农药登记产品更趋低毒微毒化,农药对人、畜及其他有益生物的风险大幅降低,符合绿色发展要求。图 1 微毒/低毒新农药登记产品与本年度新农药登记总量比率2.2 剂型环保友好新农药产品共涉及10种农药剂型(见图2)。其中,悬浮剂、可分散油悬浮剂、可溶液剂等环境友好剂型产品占比分别
9、为33%、16%、10%,可湿性粉剂、乳油和粉剂等传统剂型产品占比分别为 12%、4%和 2%。有效降低了环境风险。图 2 2019-2022 年新农药产品各剂型登记数量与登记产品总量比率2.3 生物农药占比大从总量看,新农药有效成分共有 43 个,其中生物农药 29个(生物化学农药 12 个,微生物农药 15 个,植物源农药 2个,见表 2),生物农药有效成分数量占新农药有效成分总数的 67.4%(见图 3),化学农药 14 个,占新农药有效成分总数的 32.6%;新农药产品 78 个,其中生物农药产品 44 个(其中生物化学农药 14 个,微生物农药 26 个,植物源农药 4 个),占比达
10、到 56.4%,超过一半。分年度看,化学农药产品登记逐年降低,生物农药产品登记逐年提高(见图 4),其中 2022年获得登记的新农药产品均为生物农药。表明我国鼓励生物农药登记政策取得了明显成效。2.4 主要防治作物/场所及靶标登记产品防治作物主要以水果和蔬菜类经济作物为主,防治靶标以病害和虫害为主。登记防治作物共 17 种,其中瓜果类有草莓、苹果、葡萄、西瓜、番茄、番茄(保护地)、黄瓜 6 种;蔬菜有甘蓝、白菜、辣椒、马铃薯 4 种;瓜果类和蔬菜类作物占登记防治作物总数的 64.7%。这主要归于生物农药的贡献。生物农药因其低毒、低残留等特性,能有效降低残留超标风险,尤其在农产品质量安全法修订后
11、,明P农药登记Pesticide registration表 2 2019-2022 年登记的生物农药有效成分42432 新农药产品特点2.1 毒性级别低毒微毒化总的来看,取得登记的 78 个新农药产品中,低毒产品 59个,占比 75.6%;微毒产品 19 个,占比 24.4%。分年度看(见图 1),2019、2020、2021、2022 年微毒农药分别占比 5%、10%、24%、80%。这与当年的农药登记种类紧密相关,例如2022 年获得登记的 5 个产品均为微生物农药。这反映出我国P农药登记Pesticide registration新农药登记产品更趋低毒微毒化,农药对人、畜及其他有益生物
12、的风险大幅降低,符合绿色发展要求。图 1 微毒/低毒新农药登记产品与本年度新农药登记总量比率2.2 剂型环保友好新农药产品共涉及10种农药剂型(见图2)。其中,悬浮剂、可分散油悬浮剂、可溶液剂等环境友好剂型产品占比分别为33%、16%、10%,可湿性粉剂、乳油和粉剂等传统剂型产品占比分别为 12%、4%和 2%。有效降低了环境风险。图 2 2019-2022 年新农药产品各剂型登记数量与登记产品总量比率2.3 生物农药占比大从总量看,新农药有效成分共有 43 个,其中生物农药 29个(生物化学农药 12 个,微生物农药 15 个,植物源农药 2个,见表 2),生物农药有效成分数量占新农药有效成
13、分总数的 67.4%(见图 3),化学农药 14 个,占新农药有效成分总数的 32.6%;新农药产品 78 个,其中生物农药产品 44 个(其中生物化学农药 14 个,微生物农药 26 个,植物源农药 4 个),占比达到 56.4%,超过一半。分年度看,化学农药产品登记逐年降低,生物农药产品登记逐年提高(见图 4),其中 2022年获得登记的新农药产品均为生物农药。表明我国鼓励生物农药登记政策取得了明显成效。2.4 主要防治作物/场所及靶标登记产品防治作物主要以水果和蔬菜类经济作物为主,防治靶标以病害和虫害为主。登记防治作物共 17 种,其中瓜果类有草莓、苹果、葡萄、西瓜、番茄、番茄(保护地)
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