澳大利亚国际教育的发展目标与战略举措.pdf
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1、第 45 卷 第 5 期 宁 波 大 学 学 报(教 育 科 学 版)Vol.45 No.5 2023 年 9 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY(EDUCATIONAL SCIENCE EDITION)Sep.2023 第一作者:李振玉(1962-),男,山东济南人,教授/博士,研究方向:教育基本理论、教育政策、比较高等教育。E-mail: 澳大利亚国际教育的发展目标与战略举措 李振玉1,曹玉莹2(1.海南师范大学 教育科学研究院,海南 海口 571158;2.海南师范大学 教育学院,海南 海口 571158)摘 要:二战后,澳大利亚作为留学生教育大国而久负盛名。受
2、新冠肺炎疫情冲击,该国在过去几年间出现传统留学市场大变动、国际学生生活处境艰难、国际教育机构濒临倒闭的局面。鉴于此,澳政府于 2021 年 12 月正式颁布澳大利亚国际教育战略 2021-2030(以下简称“战略”),以挽危局。该战略作为未来澳大利亚重振和发展国际教育的指导方针,提出了一系列重振国际教育的战略目标和重要举措,以实现 2030 年愿景:一是促进学生来源和教学供给方式的多样化;二是满足多种职业技能需求,着力开发与产业社会相关联的职业教育课程;三是以学生为中心提升国际教育全球竞争力。澳大利亚发展国际教育目标和战略举措对我国有积极的借鉴和启示。关键词:澳大利亚;国际教育发展战略;学生中
3、心;职业技能 中图分类号:G511 文献标识码:A 文章编号:1008-0627(2023)05-0093-08 DOI:10.20102/ki.1008-0627.2023.0028 人员的跨境交流是国际教育中最活跃的方面,但是自新冠疫情暴发后,澳大利亚的国际教育行业受到重创,主要表现在人员跨境流动受阻,国际学生入学率大幅下降,高等教育机构发展资金不足。2020 年进行的一项针对 7000 多名现有数据和潜在的国际学生在新冠疫情后留学意向调查发现,只有 5.4%的受访者表示他们会取消留学计划,有 13.5%的受访者表示他们会继续,有 42.3%的受访者表示他们会推迟但不会取消 1。以上数据表
4、明,国际教育不会因为新冠疫情而永久停滞,而对新冠疫情做出积极反应的政府和机构将会在未来吸引更多的国际学生前来就读。为重振国际教育行业并促进其可持续发展,澳大利亚重新制定国际教育政策,于2021 年 12 月 7 日正式发布第二个国家层面的国际教育战略 澳大利亚国际教育战略 2021-2030(Australian Strategy for International Education 2021-2030),该战略指明了未来 10 年澳大利亚国际教育新的发展目标和战略举措,即促进多样化发展(Diversification)、满足本国的技能需求(Meeting Australias skills
5、 needs)、以学生为中心(Students at the center)以及保持国际教育行业增长与全球竞争力(Growth and global competitiveness)。一、澳大利亚国际教育政策背景(一)传统留学市场发生巨大变化 1.东亚地区国际教育市场的崛起 截至 2022 年,中国仍是世界第一大留学生生源国2。在新冠疫情暴发之前,大学的声誉及国际排名是影响国际学生是否前往就读的关键性因素,美、英、澳、加等拥有世界知名大学94 宁波大学学报(教育科学版)2023 的国家是中国国际学生主要的留学目的地3。受新冠疫情影响,距离、安全成本、能否提供支持措施等越来越成为影响学生是否前往
6、该国学习的关键因素。东亚国家与中国距离近、同属儒家文化圈、拥有良好的新冠疫情治理能力以及安定的社会环境。东亚地区大学办学水平的提高也逐渐吸引国际学生前往就读。在一项针对中国大陆和中国香港学生在疫情后留学目的地的意向调查中,结果显示最受欢迎的前五个学习目的地分别是美国(17.1%)、中国香港(13.35%)、英国(12.18%)、日本(10.77%)和中国台湾(10.77%),其中有三个位于东亚地区4。2.新型教学方式的发展 澳大利亚于 2020 年 1 月报告了第一例新冠肺炎感染病例后,政府于 3 月份实施边境管制政策5。疫情期间,澳大利亚部分教育机构以在线教学、在地教学的形式代替了部分线下教
7、学。在线教育具有受众广、成本低、灵活性强、多样化等线下教育无法比拟的优势,成为新冠疫情期间国际教育能够持续发展的重要手段 3。在地国际化能够大幅降低国际教育的成本,吸引中产阶级及以下阶层参与到国际教育中来,部分打破以人的长距离跨境流动为主要模式的传统的高成本、高壁垒的国际化模式6。(二)国际学生的付出与回报失调 1.国际学生为澳洲经济做出的重大贡献 据统计,在第一个国家层面的国际教育战略澳大利亚国际教育 2025(Australian International Education 2025)颁布前,国际学生的学费收入为澳大利亚经济贡献了 190 亿澳元(2015 年统计数据),到 2019
8、年达到 403 亿澳元7。国际学生也填补了关键技能领域(如网络信息、机械工程、医药卫生、数学等)的人才不足,为澳大利亚知识经济提供了动力。在澳国际学生还可促进人口增长,减轻澳大利亚老龄化人口带来的负担。国际学生在澳大利亚居住和学习期间,以澳大利亚为家,为当地经济繁荣和社会发展做出了巨大贡献8。2.国际学生在澳的艰难处境 尽管国际学生对澳大利亚的经济及社会发展做出了重要贡献,但是在新冠疫情期间,他们却遭受着来自澳政府与当地居民的歧视和不公待遇,存在经济困难、心理压力大等问题。澳大利亚时任总理斯科特 莫里森(Scott Morrison)指出澳大利亚政府在新冠疫情期间将重点关注本国公民,而对于在澳
9、的 50 多万名国际学生持漠视态度9。过度依赖国际学生、将国际学生视为“摇钱树”是澳大利亚国际教育长期存在的问题,莫里森政府的声明更是加深了这种观念。除了受到来自官方政府的歧视外,在澳的国际学生还曾遭遇来自澳大利亚当地居民的言语歧视和暴力行为。(三)澳大利亚国际教育机构发展困境 1.国际学生入学率大幅下降 澳大利亚国际学生来源单一,2020 年澳大利亚国际学生的五大来源国分别为中国(37%)、印度(21%)、尼泊尔、越南、马来西亚(后 3国总共为 14%),这五个国家的国际学生总数占当年国际学生总人数的 72%,与 2010 年(前五名市场占 60%)相比,国际学生的集中度进一步增加7。这种单
10、一的人口结构对抗外界风险能力相对较弱,易因生源国的疫情暴发和不利的外交政策而导致本国国际学生人数大幅减少。2020年 5 月,有学者预估澳大利亚国际学生将减少12%,澳大利亚的 GDP 将下降 10%左右,其中高等教育部门的损失预测约为 46 亿澳元10。2.政府和高等教育机构的支持措施仍需完善 自 2020 年 1 月份澳大利亚出现第一例新冠肺炎确诊病例后,政府及高等教育机构采取了一系列支持措施。在高等教育机构层面,部分高校在新冠疫情期间组织了在线教学活动、免费咨询活动、学生援助计划等。但是,部分国际学生根本不知道学校采取了支持措施或对支持措施具体内容了解不清11。在政府层面,2021 年
11、4 月,联邦政府宣布为国际教育机构提供5360万澳元的支持资金,第 5 期 李振玉等:澳大利亚国际教育的发展目标与战略举措 95 鼓励其转型升级7。针对联邦政府提供的有限支持,澳大利亚国际学生理事会(The Council of International Students Australia,以下简写为CISA)和 澳 大 利 亚 国 际 学 生 联 合 会(Australian Federation of International Students)等组织倡导地方政府为国际学生提供一系列紧急救济措施。然而,并不是所有的州政府都对国际学生提供了较大数额的经济援助,也不是所有的州政府都能迅速
12、推出救济基金。此外,由于资金不足以覆盖所有申请人,在国际学生实际领到救济金之前,他们需要填写申请单以及经历长时间的等待。二、澳大利亚国际教育发展目标(一)改善国际学生就读体验 西蒙马金森(Simon Marginson)认为,新冠疫情对学生流动造成的负面影响将给严重依赖国际学生学费的大学和国家带来巨大的财政挑战,国际教育机构将变成一个买方市场,国际学生将成为稀缺资源11。国际学生对于澳大利亚的国际教育机构,乃至整个社会的可持续性发展意义重大。然而,在新冠疫情期间,在澳国际学生受到的歧视增多、心理压力增大。这种消极的留学体验降低了国际学生对于澳大利亚国际教育的满意度。而留学体验是影响国际学生是否
13、前往某国学习的重要因素12。因此,澳大利亚政府将采取多项措施来改善国际学生的就读体验、提高其满意度,进而通过创建有影响力的校友网络来吸引更多国际学生前来就读。(二)促进国际教育行业可持续性发展 一方面,在国际教育部门内部,受新冠疫情的影响,澳大利亚的国际教育部门因入学人数大幅下降而处于一种濒临倒闭的局面。此外,面对在新冠疫情期间得到迅速发展的在线教育和在地教育,其质量如何保障、监管如何实施、是否能够被雇主接受以及在多大程度上被接受都是相关部门需要考虑的问题。另一方面,从世界范围内国际教育的发展现状来看,来自美、英、加等传统国际教育大国的竞争压力依然存在,新加坡、日本等国家的国际教育产业日渐崛起
14、。面对如此内忧外患的局面,澳大利亚政府致力于完善相关立法,促进国际教育行业的可持续性发展,保持澳大利亚在国际教育行业中的领导者地位。(三)提高国家综合实力 随着经济全球化、政治多极化、文化多样化的深入推进,教育对外开放已经成为大势所趋。国际教育部门对于澳大利亚的发展具有重要意义。在经济方面,澳大利亚国际学生的学费、生活费、旅游费等都为拉动澳大利亚经济增长做出了重大贡献13。在人才储备方面,国际学生拥有良好的适应能力、跨文化视野、活跃的思维,在日益全球化的社会中具有较强的竞争力。此外,随着知识外交、教育外交的崛起,国际教育在展示国家形象、构建多元化的社区并推动跨文化交流、提高国际影响力方面也发挥
15、着越来越重要的作用。三、澳大利亚国际教育战略举措 澳大利亚国际教育战略 2021-2030规划了从 2021 到 2030 年澳大利亚国际教育优先发展的四个方面,分别为促进多样化发展,满足本国的技能需求,以学生为中心以及重塑澳大利亚作为国际教育大国的地位。(一)促进多样化发展 新冠疫情对澳大利亚国际教育行业的打击表明,对单一市场的依赖不利于国际教育的可持续性发展。因此,战略将多样化视为未来国际教育转型发展的核心,主要包括学生群体的多样化和课程设置方式的多样化。1.学生群体的多样化 国际学生的学费是澳大利亚国际教育机构的重要资金来源,国际学生的人数在一定程度上决定了澳大利亚国际教育行业的兴衰。多
16、样化的学生群体能够让国内外学生接触到不同的思维方式和生活方式,感受世界多元文化,开阔视野。96 宁波大学学报(教育科学版)2023 基于以上考虑,澳大利亚政府采取以下措施来促进学生群体和来源国的多样化:首先,澳大利亚将继续保持与包括中国和印度在内的主要伙伴国家之间的合作关系。其次,澳大利亚政府将与国际教育机构、留学中介机构、高等教育机构(尤其是公立大学)等部门合作制定指导方针,在活动地点、教育领域、课堂及课程等方面促进多元化,满足国际学生的不同需求,吸引国际学生前来就读。2.课程设置方式的多样化 近年来,在线教育等新型教育模式发展迅猛,到 2026 年,全球在线教育市场预计将从2000 亿澳元
17、增长到 3700 多亿澳元。受新冠疫情的影响,传统的线下教育方式已经无法完全满足国际学生多样化的学习需求。然而,目前在线教育课程仅仅占澳大利亚跨国教育课程的 6.8%7。澳大利亚意识到在线教育的巨大发展市场,出台以下措施:明确在线教育的授课群体为在数字化环境中成长起来的、熟悉并渴望使用数字化教学方式的年轻人;积极创新教学方式和技术手段,提高学生线上学习的体验感;为了解决非关税壁垒问题,政府将严格监管在线教育,保障在线教育质量,以加强世界各国对澳大利亚在线教育的认可。(二)满足本国多种职业技能需求 长期以来国际学生都是澳大利亚劳动力的重要来源。将国际教育与澳大利亚职业技能需求结合起来,将会对澳大
18、利亚的复苏与繁荣有重大意义。因此,澳大利亚将提供更加符合本国技能需求的国际教育内容、加强关键技能需求领域的国际合作并致力于保持本国学术研究的独立性。1.提供符合澳大利亚职业技能需求的国际教育内容 目前,前往澳大利亚就读的国际学生中几乎有一半集中在商业领域。但是在与澳大利亚职业技能需求密切相关的学科领域,如医药卫生、健康保健、机械工程、数学、网络信息等,在澳就读的国际学生比例明显低于经合组织的平均值。在未来,政府将有针对性地向国际教育机构提供国家技能委员会的数据,以增加其对澳大利亚技能需求的了解。此外,政府将扩大非澳大利亚资格框架课程在海外提供的机会,特别是未来技能需求旺盛的领域,并通过微证书和
19、短期课程等形式,来满足学生不断增长的技能需求。2.开展关键技能需求领域的国际合作 开展国际研究合作扩大了澳大利亚获得资金支持、设施完善和专业知识获取的机会,而参与国际研究的学生也成为未来高技能劳动力储备。但是,近年来前往澳大利亚攻读硕士学位和博士学位的国际学生人数增长幅度较小。针对这个问题,并结合目前的职业技能需求,澳大利亚将进一步锁定关键学科和职业技能需求旺盛领域的国际学生,使之与澳大利亚的经济优先发展领域和劳动力需求更加吻合;加强大学与市场的联系,将优质研究结果转化为产品并使之商业化。3.保持本国学术研究的独立性 为了减少外国对本国开展学术研究的干涉,提高国际教育合作与交流的信任,澳大利亚
20、政府于 2021 年 11 月 17 日发布了最新的澳大利亚大学反外国干涉的指导方针(Guidelines to Counter Foreign Interference in the Australian University Sector)。该指导方针致力于保护所有澳大利亚大学的教职员工和学生在开展学术研究时免受外国干涉,预防并解决高等教育机构在工作和研究中可能出现的外国干涉事件。在未来,澳大利亚政府将持续贯彻该指导方针的思想,保持本国学术研究的独立性,使澳大利亚成为一个安全、有吸引力、可信赖的国际研究合作伙伴。(三)以学生为中心 澳大利亚能否作为首选学习目的地的全球声誉取决于为国内和国际
21、学生提供顶级教育的能力,无论他们身处何地,学习方式如何。国际教育机构将重视学生的学习体验和福祉、鼓励国际学生积极融入当地、推动国内学生对外交流并注重发挥校友网络在招生方面的重要作用。第 5 期 李振玉等:澳大利亚国际教育的发展目标与战略举措 97 1.重视学生体验和福利 在新冠疫情期间,国际学生存在经济困难、遭受剥削歧视、政府及学校支持措施不足、心理压力增大等问题。为了改善其生存状况,澳大利亚政府将携手国际教育机构,提高学生对其在澳大利亚学习、生活和工作的权利和责任的认识,并鼓励教育机构向国际学生提供支持计划;此外,澳大利亚政府将在 CISA 中保留国际学生代表席位,以确保国际学生拥有发声渠道
22、,进而为相关政策的制定提供参考和建议。2.鼓励国际学生积极融入当地 新冠疫情突出了提高社会凝聚力的重要性,但是部分国际学生指出在新冠疫情期间他们的社会孤立感、受歧视程度有所增加。创造归属感是使国际学生幸福的基础,也是提高其满意度的重要影响因素。基于此,澳大利亚政府将携手国际教育机构部门,支持学生走出校园,与当地社区建立联系,加强彼此间的沟通与理解,提高社会的包容度。此外,丰富的校外活动,包括实习、课外兼职等,也是影响国际学生就读体验的关键因素。澳大利亚政府将为国际学生提供更多参加课外活动的机会以使他们对澳大利亚有全面客观的认识,并创设渠道支持国际学生与本国同龄人进行交流。3.推动澳大利亚本国学
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