《动物%28产品%29检疫合格证明》出证存在问题及对策建议.pdf
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1、山东畜牧兽医山东畜牧兽医山东畜牧兽医山东畜牧兽医 2023年第年第年第年第44卷卷卷卷 66 动物(产品)检疫合格证明出证存在问题及对策建议 张 洁1,张利亚2*,姚淑娟2,刘 康2(1.安徽省阜阳市颍泉区伍明镇畜牧兽医站,安徽 阜阳 236000;2.安徽省阜阳市动物卫生监督所,安徽 阜阳)摘要:动物(产品)检疫合格证明是证明动物或动物产品无法定动物传染病的法律凭证,是动物或动物产品质量安全的重要书证。本文分析动物检疫出证存在的问题,并提出对策建议,以期规范动物检疫出证行为,达到保障畜产品质量安全和人民群众身体健康的目的。关键词:兽医;票证管理;问题;对策建议 中图分类号:S851.34 文
2、献标识码:C 文章编号:1007-1733(2023)08-0066-03 动物检疫是一种行政许可行为,动物(产品)检疫合格证明是按照中华人民共和国动物防疫法规定,由动物卫生监督机构官方兽医依据法律规定和规程标准,实施对动物及动物产品检疫合格后依法出具的,同时要加施检疫标志,并对检疫结论负责。因此,动物(产品)检疫合格证明是一种法定书证和法律凭证,官方兽医的出证行为是一种行政许可。农业农村部多次对动物(产品)检疫合格证明样式进行完善,出台相应填写规范,就加强动物检疫工作和规范出证提出具体要求。近两年来,农业农村部在全国推行动物检疫合格证明电子出证,部分省市试点实施电子出证无纸化,动物检疫电子出
3、证信息化已呈必然趋势1。作为在基层工作多年的动物卫生监督从业者,在检疫出证监管过程中,发现存在执行检疫合格标准难、出证与实际情况不符等问题,结合本人所在地市及基层情况,就动物检疫合格证明电子出证存在的问题进行分析,并提出对策建议,供同行商榷。1 动物卫生监督机构人员及职责基本情况 阜阳市作为安徽省畜牧业大市,动物卫生监督机构在2007年兽医体制改革以后,建立了市、县、乡镇三级动物卫生监督机构,在2019年农业综合执法机构改革前,市及8个县市区均设立独立的动物卫生监督所,拥有66个基层乡 镇动物卫生监督分所,市县建立“官方兽医+协检员”的检疫监管制度。当前,全市官方兽医326名(其中有协检员身份
4、82名),协检人员290名,其中官方兽医基本属于市、县在编在岗人员,协检人员无编制,他们分布在基层分所,解决了社保、基本工资(当地省级最低工资标准)和绩效工资,人均2 500元左右。以农业综合执法改革后,2022年年度业务统计数据计算:全市基层动监机构承担的任务有年出栏生猪450万头,禽近亿只,牛27万头,羊328万只等出栏动物的产地检疫工作,还有19家生猪定点屠宰场日常监管和屠宰检疫工作,其中有3家年屠宰能力超过300万的大型生猪定点屠宰场,实际屠宰及屠宰检疫数量为320万头,另承担5家综合无害化处理场、37个饲料厂、4个兽药生产企业、77个畜产品质量安全快检室、4个跨省指定通道检查站的日常
5、监管等工作。综上,动物卫生监督存在工作量大、责任大、待遇低的现状。2 动物检疫出证存在主要问题 2.1 动物卫生监督机构职能弱化 (1)农业综合执法改革后,近半数县级人民政府的动物卫生监督机构撤并,近半编制和近1/3官方兽医业务骨干转到执法机构,检疫职能也划归属动物疫控中心一个股室履行。(2)暂保 *通讯作者 2023年第年第年第年第8期期期期(总第总第总第总第313期期期期)卫生检疫卫生检疫卫生检疫卫生检疫 67 留动物卫生监督机构除法定检疫职能外,其它实际承担的“瘦肉精”抽检、投入品监管、无害化处理、生猪定点屠宰场日常监管等工作权责不明;而成立的农业综合执法机构在乡镇并没有派驻机构,也无执
6、法人员,信息不畅,一些违法行为得不到及时有效查处。(3)官方兽医队伍大幅缩减,造成基层动物检疫出证人员实际为协检员,使用官方兽医帐号和密码出具,协检员对兽医疫病识别、规程标准理解、责任和危机意识以及实际操作能力等整体素质方面薄弱,并不能胜任检疫工作要求。2.2 严格检疫合格标准实际操作难 检疫出证基本前提条件是达到规程规定的检疫合格标准,但实际工作中检疫合格标准难以执行到位。(1)养殖档案记录不全或不如实记录情况较普遍,实际处罚无法定依据。(2)检疫人员对免疫实际情况认定难。实行“先打后补”政策,大部分由企业自行注射或第三方防疫服务队进行注射,抗体检测也是随机抽检,而防疫或检测结果并不通报或公
7、布。(3)耳标使用混乱,发放管理不能环环相扣,免疫时不挂标,出栏再挂标,或由贩运人或检疫人员临时加挂。(4)提前报检落实难,基本是随报随检,如坚持要求提前报检,往往会被投诉。(5)临床检查操作难,基于生物安全防护需要,人员不能进场,小型养殖企业出栏生猪多由贩运人拼车销售,均是装好车在远离养殖场的某一地方等待检疫人员的临床检查,装在车上的生猪群体检查和个体检查无法进行。(6)实验室检测落实难。防疫和检测职能大都在同一法定技术支撑机构,除完成政府规定的检测任务外,对检疫或执法需要检测的样品并不接受。(7)屠宰环节官方兽医数量不能满足对定点屠宰场的实际需求,屠宰检疫及屠宰场日常监管实际不能落实到位。
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