1950-1954年中国红十字会制度建设的必然性探究.pdf
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1、第39 卷第2 期Vo1.39No.2中国红十字会专题研究廊坊师范学院学报(社会科学版)Journal of Langfang Normal University(Social Sciences Edition)2023年6 月Jun.20231950一19 54年中国红十字会制度建设的必然性探究李欣棚(苏州大学红十字国际学院,江苏苏州2 150 0 6)摘要:制度建设是中国红十字事业发展的重要保障。中华人民共和国成立初期,中国红十字会在人民政府领导下完成改组,颁布会章,拉开了红十字会制度建设的序幕。随后,中国红十字会一面从组织建设的需求出发,系统提出制度建设的规划和构想并努力予以实现;一面结
2、合社会主义革命与建设的要求,在服务于人民群众的工作实践中推进制度的变革和创新。在主客观因素的共同推动下,中国红十字会制度不断推陈出新,不仅维护了红十字会得以继续存在的合法性,也为红十字事业发展提供了有力的制度保障。关键词:中国红十字会;制度建设;社会主义革命与建设;组织合法性中图分类号:K27推进制度建设是中国红十字事业发展的基础性工作。晚清时期,中国红十字会即展开制度建设的探索,拟订了上海万国红十字会暂行简明章程中国红十字会试办章程等。19 12 年中华民国成立后,中国红十字会又先后通过了中国红十字会章程中国红十字会分会章程等,为组织的存在提供合法保护。19 49 年10 月1日,中华人民共
3、和国成立,中国红十字会由此展开新一轮的自我变革,最终在人民政府领导下完成改组,并以中国红十字会会章为基础推进历收稿日期:2 0 2 2-0 7-14基金项目:江苏省高校哲学社会科学一般项目“当代中国红十字会制度建设的历史进程(19 49 一2 0 19)研究”(2 0 2 0 SJA1332)阶段性成果。作者简介:李欣栩(19 9 1一),女,江苏灌南人,博士,苏州大学社会学院博士后,苏州大学红十字国际学院讲师,主要研究中国红十字会制度史。参见孙柏秋:百年红十字,安徽人民出版社,2 0 0 3年版;徐国普、池子华:新中国成立后中国红十字会发展的历史轨迹一一以中国红十字会章程为路径的考察,江西社
4、会科学2 0 0 9 年第9 期;徐国普:二十世纪五十年代江苏红十字会的两次组织整顿,中共党史研究2 0 12 年第2 期;徐国普:新中国成立初期社团治理的范例一可一一一九五年中国红十字会的协商改组,中共党史研究2 0 13年第2 期等。68文献标志码:A文章编号:16 7 4-32 10(2 0 2 3)0 2-0 0 6 8-0 6史新时期的制度建设工作。关于中华人民共和国成立初期中国红十字会的制度建设,学界已有初步探讨。但囿于研究视角的不同,现有成果或简单记述1950年中国红十字会会章生成过程并评价其历史地位,或对某一组织管理机制进行简略分析,而关于红十字会制度建设的历史动因,无论是研究
5、的深度还是广度都略显薄弱。有鉴于此,本文重新梳理相关史料,将中国红十字会制度建设置于2 0 世纪50 年代初社会主义革命与建设的大环境中,审视其得以展开的历史必然性,从而加深人们对中华人民共和国成立初期红十字会制度建设的认识,助力中国红十字会的发展。一、制度建设是政权变革之际红十字会历史选择的必然作为一个历经晚清民国的全国性组织,政权更替之际,中国红十字会呕须向新政权证明自己的价值维护自身存在的合理性、合法性。为此,中华人民共和国成立前夕,中国红十字会便于19 49 年5月30 日颁发的解放区分会目前会务注意要点中强调:“分会所有土地依照人民政府法令办理”,“分会得向当地人民政府登记”,以此表
6、达向新政权靠拢的强烈意向。19 49 年10 月中华人民共和国成立后,作为一个“拥护中华人民共和国”的社会团体,中国红十字会受到中国共产党、中央人民政府的重视,被“予以保留”。应该说,历史变迁之下,中国红十字会毅然决然地选择了拥护中国共产党、拥护人民政权,这也意味着体制机制的变革势不可挡,一场轰轰烈烈的制度建设正式拉开了序幕。1950年8 月2 日至3日,在“医治战争创伤,改善人民生活,加强国家经济建设”这一新情况和新任务引导下,一场由政府代表、群众团体代表、中国红十字会原有人员共同参与的红十字会协商改组会议暨第一次全国会员代表大会在北京召开。会议在总结红十字会历史的同时,对新时期如何开展红十
7、字会工作展开讨论。其中,会议的重要议程之一即为讨论会章草案,以期为红十字会今后的工作提供基本的制度规范。众所周知,中国红十字会肇始于19 0 4年,至此已有46 年的历史。在此期间,红十字会以及晚清民国时期的历届政府先后颁布了中国红十字会章程中国红十字会条例中华民国红十字会管理条例复员期间管理中华民国红十字会办法等多项章则,积累了丰富的修章立制经验。即便如此,中华人民共和国成立初期,“人民的代表”对中国红十字会第一部章程的制订依然保持高度严谨认真的态度,单是短短一两千字的会章就“足足讨论了七八个钟点,一点滴的问题都不放松”,足见代表们对中国红十字事业的重视。从这一层面来说,中国红十字会制度建设
8、的展开,是红十字会的选择,是历史的选择,也是人民的选择。经过一番讨论,大会通过了中国红十字会会章草案,由伍云甫代表改组会议主席团向政务院报送改组报告、会章等。为保证会章的科学性、规范性,周恩来总理再次审阅章程草案,“亲笔修改会章”。9 月6 日,这份由人民代表讨论和政务院总理亲自修改的章程正式获批实施。整个章程包括六章二十五条,涉及中国红十字会的任务范围、会员权益、组织体系、奖惩条例、经费管理等问题,成为中华人民共和国成立初期中国红十字事业的工作规范、行动指南。从会章内容来看,此时期的中国红十字会保留了晚清民国时期既已施行的会员制度、理事制度以及以白底红十字为标识等相关规定,展现出了中国红十字
9、会制度建设的历史逻辑,体现了党和政府对红十字会部分旧有运行机制的认可。在传统制度的承续之余,相比于晚清民国时期的红十字会章程条例,新会章又有新的调整和变化,特别是在红十字会的职能界定方面。晚清以来,中国红十字会多以战时“协助医队救护病者伤者”、平时“筹募款项、设立医院、造就医学人才、置办医务材料并赈中华民国红十字会:中华民国红十字会颁发解放区分会目前会务注意要点,中国第二历史档案馆藏,档案号:47 6-30 38。王世刚:中国社团史,安徽人民出版社,19 9 4年版,第438 页。新的转变新的开始一一记中国红十字会总会改组经过,新中国红十字19 50 年第1期。新的转变新的开始一孙柏秋:百年红
10、十字,安徽人民出版社,2 0 0 3年版,第2 8 2 页。台一一记中国红十字会总会改组经过,新中国红十字19 50 年第1期。69济水旱偏灾、防护疫及其他各项危害”为已任,其中又以战地救护为主。而新会章则立足于中华人民共和国成立初期相对稳定的国内环境以及国内医疗卫生发展水平相对落后的现实,明确规定中国红十字会是中央人民政府领导下的人民卫生救护团体,其职责主要是团结群众,进行救护训练及公共卫生宣传,推动卫生防疫工作,进行医疗服务,办理灾害救助及救济性医药卫生工作,并在必要情形下,经中央人民政府政务院批准,担负国际性救助及医疗服务。这一调整和变化,符合国内人民群众对医疗卫生服务的日常诉求,有利于
11、发挥红十字会医疗救护的专业优势,是红十字会事业发展道路与国内社会建设相结合的产物,凸显了红十字会在和平时期的地位和价值。对中国红十字会而言,这些适应中华人民共和国成立初期历史环境的新规定无异于一次组织身份的“正名”,宣告了红十字会继续存在的合理性、正当性、必然性。因此,这份由人民代表讨论通过的章程,既有对晚清民国时期中国红十字会部分制度的吸纳、传承,又有新政府领导之下的适应性调整和改变,体现了社会主义革命与建设背景下政府意志与民间意向的结合。值得一提的是,除了基本章程,19 50 年8月底,中国红十字会第二次理事会还出台了中国红十字会总会组织规则中国红十字会分会暂行组织通则中国红十字会各地分会
12、整理暂行办法等,明确了总会、分会的组织架构、权力机制及分会改组办法,成为分会改组的“工作指南。各地分会参照总会的管理要求,纷纷仿效总会改组办法召开改组会中国红十字会总会:中国红十字会历史资料选编(19 0 4一19 49),南京大学出版社,19 9 3年版,第224页。参见中国红十字会总会:中国红十字会历史资料选编(19 50 一2 0 0 4),民族出版社,2 0 0 5年版,第3页。3氵池子华:新中国成立初期的红十字运动,合肥工业大学出版社,2 0 18 年版,第16 页。中国红十字会总会:中国红十字会历史资料选编(19 50 一2 0 0 4),民族出版社,2 0 0 5年版,第11页。
13、徐国普新中国成立初期社团治理的范例究2 0 13年第2 期。.70议,颁布分会规章制度。据悉,10 月16 日,内务部、卫生部还出台了专门文件,要求各地的民政、卫生部门对红十字会整理旧分会、成立新分会“予以协助,并在工作上随时加以指导配合”,进一步体现了党和政府对红十字事业发展、红十字会制度建设的支持和重视,总之,中国红十字会在党和政府的领导下颁布中国红十字会会章,实现了组织性质与主要职能的制度化转型,迈出了制度建设的第一步。其后,一系列的制度规章相继颁布,使中华人民共和国成立初期的红十字会有了自己的“行动纲领”。这一制度建设的显著进展,是新旧政权交替时期红十字会维持组织合法性、实现事业转型的
14、必然结果。二、制度建设是红十字会加快完善组织体系的必然1950年8 月协商改组会议的召开及中国红十字会会章的颁布打开了中国红十字会制度建设的阀门。之后,为了尽快适应新时期的社会环境,中国红十字会从组织发展的需求出发,在制度建设方面有了更进一步的规划和设想为推动组织发展,中国红十字会总会在改组完成之后即提出以“调整组织与训练干部”为主要任务,并针对组织整顿、医疗卫生等工作,在制订19 50 年9 月至12 月的工作计划时展开了一系列制度层面的思考,初步绘制了一个纵横交错的制度建构网络。纵向来看,这一制度建构的设想兼顾总会与地方分会:为健全总会组织,中国红十字会提出要“建立各种新制度,如人事制度、
15、会议制度、财务制度、公文处理制度等,彻底扫除过去那些拖脊、敷衍、马虎、浪费的坏作风,并通过政治一一九五年中国红十字会的协商改组中共党史研学习提高工作人员的革命自觉精神,使正规制度与自觉精神结合运用”;为整理分会组织,中国红十字会提出要根据“全面调查联系,重点整理改组的原则”,拟订整理旧分会办法。横向来看,这一制度建构的设想涉及红十字会工作的不同方面:为发展会员制度,提出要“拟订旧会员登记办法,发动各分会对以前所征收的各类会员一律进行登记,取得联系,并尽可能的利用各种条件将他们组织起来”,“针对过去会员制度的缺点,重新检讨,参考和吸收国际红十字会关于会员制度的规定及国内各大人民团体吸收会员办法,
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