中小学校资产与财务融合管理的可行性研究_施洋淋.pdf
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1、18资产管理中小学校资产与财务融合管理的可行性研究*施洋淋浙江金华第一中学浙江金华摘要:资产与财务融合管理是提高国有资产全生命周期管理质量、增强国有资产使用效能的有力措施,本文以政府会计制度改革为契机,阐明中小学校资产与财务融合管理的迫切性与重要性,梳理相关政策、制度,分析、总结中小学校在两者融合管理的过程中存在的三大问题,通过借助 资产云 等平台的技术支持并联系办学实际,分别从系统融合、制度衔接和内控建设三个方面对其进行完善、优化,以帮助学校平稳接轨智慧校园建设的进程。关键词:中小学校;资产管理;财务管理;融合管理一、中小学校资产与财务融合管理的研究背景及意义党的二十大报告中强调加快构建新发
2、展格局,加快实现网络强国、数字中国的战略目标。2019年以来,各省、自治区、直辖市深入贯彻落实党中央关于加快建设数字化政府、深化预算管理制度改革等的决策部署,充分运用现代信息技术和财政数据资源,进一步推动财务、资产管理朝着数字化、信息化的方向稳步迈进,全面启动预算管理一体化、资产云管理平台等系统建设,逐步建立 以点串线、以线带面 的国有资产管理制度体系,逐次规范资产存量统计、新增配置、使用绩效和报废核销从 入 到 出 的全过程重点管理环节,打造将资产配置管理嵌入预算流程的闭环管理模式。国有资产是中小学校履职保运转、创新育人才的物质基础,在改善学校办学硬件条件、深入实施科教兴国和人才强国战略等方
3、面发挥着重要作用。在中小学校园管理中,财务管理主要侧重于资产的价值管理,资产管理主要侧重于资产的实物管理,两者存在不相容岗位分离却又相互监督、相互促进的紧密关系。值得注意的是,中小学校的资产管理与财务管理部门同时被纳入后勤部门统一管理,往往不是重点管理对象。然而,中小学校资产体量(现有存量和年均增量)却是十分庞大的,单就计算机、课桌椅的数量在行政事业单位中便名列前茅,因此研究中小学校资产与财务融合管理的意义重大。二、中小学校资产与财务融合管理的政策梳理2015年颁布的政府会计制度(财政部令第78号)中首次实现了财务会计与预算会计 双轨制,引入权责发生制准确反映资产折旧、损耗等变动情况,弥补了收
4、付实现制下存量资产账面价值信息的不足,财务制度改革为国有资产实行动态管理奠定了基础。行政事业单位国有资产年度报告管理办法(财资20173号)中明确要求行政事业单位应建立、完善资产管理和预算管理有效结合的激励和约束机制,将资产报告数据作为预算编制、资产配置的重要基础。2017年11月,中华人民共和国会计法(第二次修正)规定单位应定期核对会计账簿记录与实物、款项及有关资料,做到账账相符、账证相符和账卡相符。2019年3月,事业单位国有资产管理暂行办法(财政部令第100号)(第二次修改)明确提出了事业单位国有资产资产管理应秉承与财务管理、预算管理、价值管理相结合的原则。三、中小学校资产与财务融合管理
5、现状1.信息沟通不畅,平台建设有限信息化犹如一张经纬网纵横交错,深刻影响着学校资产与财务融合管理的方方面面。两者融合管理的横向沟通主要体现在资产平台与财务平台的信息*本文系 2022 年国家社会科学基金教育学一般课题 科技高中的孵化与制度创新研究(项目编号:BHA220262)的阶段性成果。施洋淋,浙江省金华市第三届教育会计学会理事,会计师,研究方向:教育事业单位财务管理。资产管理19互通上,纵向沟通则主要体现在学校、主管部门和财政部门对资产信息、财务信息的共享上,而这些重要信息往往存在着许多重叠和交叉。(1)系统之间信息互通不畅。2018年10月浙江省各地市相继开始筹备资产管理系统 资产云
6、的上线工作,2021年9月 资产云2.0系统全面上线,为提升单位国有资产管理水平、提高资产管理效率和推动资产的合理化配置迈出了坚实一步。然而,我们不能忽视资产管理与财务管理系统之间存在壁垒分明、信息不对称的问题。资产管理与集中支付、会计核算、预算管理、年终决算会计报告、教育经费统计年报、财务会计报告等系统完全割裂,成为一座 信息孤岛。比如,资产使用部门提出采购需求,预算管理部门汇总编制,再提交单位集体审议决定预算方案,最后交由预算管理部门录入系统上报主管部门和财政部门审核,整个过程资产管理部门或专职资产管理人员没有实质性参与存量资产审核的环节,仅在资产运抵安装、验收合格并由财务部门集中支付、报
7、销、审核后办理登记手续,预算编制部门因此无法准确掌握资产存量和使用的实际情况,资产配置的编制缺乏真实、可靠的依据,这显然与资产精细化管理的目标背道而驰。(2)多重管理者之间信息共享不畅。中小学校国有资产所有权、监管权和占有使用权分离,各级财政部门负责政策制定、资产审批、系统构建等全局性综合管理工作,教育主管部门负责本部门及其直属单位资产管理情况的监督检查工作,中小学校负责校园内部资产管理工作并接受上级主管部门和审计、纪检等政府部门的督查与工作指导。多重管理者之间存在的信息不对称极易滋生机会主义短视行为,同时更面临着资产管理的道德风险。这种 段到段 的管理模式由于受到资产云和财务平台的功能限制,
8、主管部门和财政部门无法清楚了解学校各类国有资产实际使用情况,因此在审核、审批学校资产年度预算采购计划、报废核销时其合理性均会受到影响,极大地弱化了两者的监督管理和行政执法职能。2.制度衔接失衡,人才配备不足因教学需要、编制紧缺等原因,大多数中小学校未设立专门的资产管理部门,仅设置一名专职资产管理人员,缺乏具有财务、计算机等相关专业背景的人员参与资产管理配套制度、流程设计,影响后续工作的开展。比如,许多中小学校资产管理制度制定前期未经充分的调研和论证,与学校实际情况的结合度、财务管理制度的匹配度都较低,或闭门造车,或生搬硬套,形而上学,制度与执行 两张皮。同时,我们也需关注另一个问题,由于学校跨
9、专业复合型管理人才稀缺,并且资产与财务融合管理具有先天优势,再加之两者都由后勤部门归口管理,极易让学校领导作出财务人员可以兼职资产管理员的误判。如此一来不仅容易加重资产管理制度沦为形式主义的可能,更违反了不相容岗位分离的内部控制基本规范。提倡资产与财务相结合管理与资产的价值和实物分开管理并不矛盾,将两者结合管理的目的是实现校内信息的互通有无、制度的紧密衔接、资源的合作共享,而不是为精简后勤的岗位和人员。3.管理头重脚轻,流于形式由于我国中小学校师生人数多,国有资产体量大,许多资产占有使用人还是尚未成年且流动性较大的学生。学校执行的教育年度和财务记账执行的会计年度计数周期不同,在同一个会计年度内
10、课桌椅、床铺、书桌等相关配套设施设备中途会变更使用人,这一中小学校资产管理的特点加重了管理的难度和强度,仅靠资产管理员一人之力几乎不可能完成任务。与此同时,行政事业单位重增轻存、重钱轻物、重买轻管的资产管理通病沉疴积弊,许多学校只关心把资产 要进来,不追问要进来以后 怎么管,工作重点放在了财务部门资产购置、预算编制和支付审核环节上,而忽视对财务账与资产账对账等后续管理环节的完善,既不追踪资产去向,也不统计使用情况,更不落实内控约束。2015年1月 中华人民共和国预算法执行以后,单位的采购专项执行率较之前得到了很大提升,然而我们不得不清楚地意识到,单位如若不同等重视资产事前、事中、事后控制的闭环
11、管理,财政资金只是换了一个形式 躺,没有从根源上彻底解决国有资产浪费、利用率低和流失严重等现实问题。因为缺乏相应的约束机制,资产管理员与财务人员对账中发现问题,既不翻查原始凭证,也未进一步实地盘查原因,只根据一方数据进行调账,完成形式上的对账,久而久之容易造成国有资产大量闲置、无故毁损和投资浪费而无人问津,导致资产账与实物账实不符。综上所述,资产与财务融合管理是解决国有资产管理问题的关键所在,不仅要让资产管理部门参与到财务预算编制、资产配置和支付审核的环节中去,同时更应让财务部门加入资产后续管理的工作中来,才能更好地促使两者融合。20资产管理四、中小学校资产与财务融合管理优化措施1.建立云端枢
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