云南创新推动财政补贴“一卡通”直达群众.pdf
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1、全面推进乡村振兴专题当代农村财经2023年第3期近年来,党和政府不断加大惠民惠农补贴力度,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。但在一些地方,惠民惠农财政补贴资金使用管理中也出现资金未能及时、足额、安全到达人民群众手中等问题,党和政府的惠民惠农政策效果被打折扣。云南省创新运用“制度+技术+机制”的理念,以专项治理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题为切口,推动惠民惠农财政补贴的政策落实、资金落实、责任落实和工作落实,取得显著成效。一、正视问题并推动专项治理的重要意义(一)惠民惠农财政补贴资金使用管理存在的问题近年来,在各级各部门日常监管、审计监督、纪检监督等过程中发
2、现,惠民惠农财政补贴资金使用管理主要存在 4 个方面的突出问题。一是补贴资金错发、漏发、重发、多发以及未专款专用等问题突出。这一问题产生的主要原因是,惠民惠农财政补贴资金发放依据和原始数据来源于村组(社区),基层需要花费大量人力、财力反复核对信息、提交材料、组织发放等工作,管理手段滞后。同时,相关控制机制不健全,导致补贴资金漏发、错发、滞发等问题。二是“一卡通”覆盖面窄,“一人多卡”“一户多卡”普遍存在,群众知情权、表达权、监督权未能得到充分保障。由于惠民惠农财政补贴政策宣传引导不够,补贴信息公示公告程序不规范,各补贴项目主管部门要求不同,代发银行、发放载体、发放方式不一致,既有通过社会保障卡
3、发放,也有通过银行业金融机构制发的普通银行卡(或存折)发放,而且不同银行对应不同的银行卡,同一银行不同补贴项目对应不同的银行卡,导致人民群众一人(户)持有多张银行卡现象突出,群众对于自己的各类补贴具体发放至哪一张卡不了解,补贴资金领取不方便,存在“稀里糊涂拿钱”以及应享未享等情况。三是补贴发放系统重复建设,信息共享不充分。惠民惠农财政补贴资金涉及部门多、行业跨度大,各地各部门建设不同的系统进行管理。各部门间信息壁垒森严,数据共享不充分,补贴对象相同信息由各部门反复采集,既增加工作量,更容易出现信息错漏。四是补贴政策零碎、分散,补贴发放流程职责不清,监管责任层层下移。惠民惠农补贴资金在申报、审批
4、、发放等业务流程中,政府间以及同级政府的部门间责任不清,导致监管责任层层下移,监管效果不佳。(二)开展专项治理的意义上述惠民惠农财政补贴资金使用管理中存在的问题,从更深层次看,反映出的是人民群众的权益保障问题,是政府部门的治理能力和作风问题。开展专项治理的重要意义可以从四个方面来看:一是“一卡通”管理,让群众在全面从严治党、党风廉政建设当中感受到公平正义。二是开展“一卡通”专项治理,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,提供有效的支持和保障。云南省惠民惠农财政补贴平均每年都在 400 个亿以上,这是一笔稳定的转移性投入,是基层群众尤其是脱贫群众的重要收入来源,也是我们巩固成果、扶上马送一程
5、的有效抓手和工作职责。三是开展“一卡通”专项治理,是检验各级部门开展作风革命效能革命的“试金石”和“助燃剂”。云南省委决定在全省党员干部当中来一场作风革命效能革命,要通过三年的努力,打造最优的或者说全国一流的营商环境。我们推进一卡通管理使用问题专项治理,是从老百姓身边的小事抓起做起,一件一件办好民生实事,是践行以人民为中心发云南创新推动财政补贴“一卡通”直达群众 云南省财政厅农业农村处10当代农村财经2023年第3期全面推进乡村振兴专题展思想的具体实践。四是开展一卡通专项治理,是提高财政治理能力的重要抓手。财政是国家治理的基础和重要支撑。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理,云南省财政厅依托
6、预算管理一体化系统,集中建设全省统一发放管理平台,实现补贴资金国库集中支付、直达人民群众,是财政改革的机制创新,也是提升财政治理能力的重要抓手。二、专项治理的主要措施和取得的主要成效(一)专项治理的主要措施1.云 南 省 委 省 政 府 高 度 重视,省纪委省监委全程监督,高位推动“一卡通”专项治理工作。省委省政府高度重视这项工作,常务副省长和分管副省长都作出批示提出明确要求。省财政厅牵头会同省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省公安厅等18个部门组成专项治理省级联席会议制度,明确了财政、补贴项目主管部门、银行业监管部门和各州(市)、县(市、区)的工作职责、专项治理方案。开展全面自检自查和重点
7、检查,有效纠治存量问题。其中,自检自查发现问题1087个,重点检查发现问题1040个,省级压实地方政府整改的主体责任以及省级补贴项目主管部门整改的指导督促责任,切实推进问题整改,目前问题整改率97%。2.加强顶层设计,完善制度机制。一是制定了“一卡通”管理工作方案,对“一卡通”使用管理环节、流程和规则进行全面规范。二是制定了补贴资金“一卡通”发放管理试行办法,明确了各级财政、补贴项目主管部门和银行业金融机构的具体职责。三是制定财政补贴资金社会保障卡“一卡通”管理工作方案,统一以社会保障卡为载体进行发放,并明确制卡、发卡、金融功能激活等工作。四是针对财政部门、补贴项目主管部门、零余额账户开户银行
8、、社会保障卡合作银行四方在惠民惠农财政补贴资金发放管理工作中的业务,签订四方合作协议,明确四方的权责,为“一卡通”资金发放管理奠定基础。3.全面规范政策清单,实现“一张清单管制度”。建立补贴项目长效评估机制,对省级补贴项目、州(市)级和县(区、市)级补贴项目,按年度评估确定后公开发布。通过评估,在全省原有 185 个补贴项目的基础上,最终确定并公开发布2022年度补贴项目 60 个,2023 年度补贴项目77 个,公布内容包括项目名称、项目主管部门、政策依据、补贴对象、补贴标准、项目级次、咨询联系电话等要素内容,并对应公开具体补贴项目政策文件,全面实现“一张清单管制度”。4.以方便群众为目标,
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