以法治保障推进黄河流域生态保护和高质量发展_贺骥.pdf
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1、6特别策划IN FOCUS以法治保障推进黄河流域生态保护和高质量发展中华人民共和国黄河保护法(以下简称黄河保护法)将于2023年4月1日起施行,这是继中华人民共和国长江保护法(以下简称长江保护法)实施后我国出台的第二部流域法律。此法律的制定实施,将保护治理黄河上升到法治高度,为推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力保障,保护黄河“母亲河”从此将有法可依。一部国家法律的出台并非易事,更绝非偶然。黄河流域是中华民族的发源地和摇篮,其幅员辽阔,山脉众多,东西高差悬殊,各区地貌差异也很大。黄河流域土地、能矿和生物等资源较丰富,种类较多、地域特色鲜明。然而,与长江流域相比,当前黄河流域内各省(自治区
2、)整体生产力水平偏低,发展协调性差,集中了较多贫困人口,生态本底更为脆弱,生态问题更为突出,长期的能矿资源开发和基础型产业结构,使黄河流域9省(自治区)90余个地级行政区的发展依然面临严峻形势。这些突出短板既有先天不足的客观制约,又有后天失养的人为因素,亟须通过制定相关法律措施予以解决。党的十八大以来,习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况,就三江源、祁连山、秦岭、贺兰山等重点区域生态保护建设作出重要指示批示。2019年,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,黄河流域要抓紧开展顶层设计、加强重大问题研究、着力创新体制机制。2020年,习近平总书记在中央财经
3、委员会第六次会议上强调,黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理,走生态保护和高质量发展的路子。党的十九届五中全会将黄河流域生态保护和高质量发展纳入国家“十四五”规划,将其上升为重大国家战略,从国家层面部署推动整体工作。2021年,黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要印发,要求深入开展黄河立法工作,为黄河流域生态保护和高质量发展制定“任务书”、绘好“时间表”、明确“路线图”。2022年,作为党的二十大胜利闭幕后出台的第一部法律黄河保护法,为黄河流域生态保护和高质量发展提供法律“利器”,这是黄河保护治理中里程碑式的大事。面对黄河流域仍存在的一些突出困难和问题:最大的威胁是洪水、最大的矛盾是水资源短
4、缺、最大的问题是生态环境脆弱、最大的短板是高质量发展不充分、最大的弱项是民生发展不足。黄河保护法具体在哪些方面为黄河流域“量身打造”,在推进黄河流域生态保护和高质量发展中将如何发挥作用?笔者通过思考,提出以下几点看法。坚持问题导向,化解主要矛盾黄河一直“体弱多病”,水患频繁,黄河水少沙多、水沙关系不协调是其复杂难治的症结所在。黄河保护法针对黄河流域最突出问题“对症下药”“标本兼治”。筑牢水沙调控与防洪安全体系。在第五章水沙调控与防洪安全中用12条规定,建立水沙调控和防洪体系、开展水沙调控和防洪工程建设,明确了水沙调度、防洪防凌调度、滩区防洪管理、河道综合治理、重点水库库区管理等制度措施。通过理
5、顺水沙关系,明确相关规定,可以有效遏制黄河下游河道主漕不断萎缩的状况,使河床不抬高,保障下游群众生命财产安全;实施黄河生态调度和三角洲生态补水,有效增强黄河三角洲湿地生态系统自然修复能力;确保后期抗旱用水安全的条件下,排沙减淤,优化水库淤积形态,维持黄河下游河槽稳定;进一步探索泥沙输移规律,丰富调水调沙理论,为相关部门决策、研究提供参考。有效化解水资源短缺矛盾。黄河流域水资源短缺矛盾相比于全国其他流域来说尤为突出,自然因素方面,黄河水资源时空分布不均,水少沙多、水沙异源,下游输沙冲淤用水量大;人为因素方面,生态环境破坏、水质污染、水资源浪费现象严重,且随着经济社会不断发展,尤其是进入高质量发展
6、阶段,水资源需求增长迅速,水资源短缺矛盾加剧。为切实解决这个突出矛盾,黄河保护法在第四章水资源节约集约利用中把水资源作为最大刚性约束条件,用15条规定明确了水量统一配置、水资源统一调度、地下水取用水总量和水位控制、取水许可限批、用水定额、行业节水、水资源配置工程建设等制度措施。通过建立硬指标、采取硬措施、形成硬约束,达到“一揽子”解决黄河流域水资源短缺矛盾的目的。文/贺骥 郭利娜黄河三角洲7INTERNATIONAL TALENT国际人才交流20233坚持系统治理,突出统筹协调“系统治理”是习近平生态文明思想的重要内容,也是习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的重要组
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