中国乡村振兴综合指数评价指标体系的构建及应用_杨雪.pdf
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1、区域经济评论 2023.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW中国乡村振兴综合指数评价指标体系的构建及应用杨 雪摘要:基于2020年中国31个省(区、市)的样本数据,构建乡村振兴综合指数评价指标体系,运用熵权法计算权重,并对各个省份和四大区域进行排名,以评价中国乡村振兴战略的实施效果,结果发现:综合指数较高的省份基本集中在经济比较发达的东部地区,有很强的区位优势;综合指数较低的省份基本集中在西部地区,城乡联动发展受限,产业辐射效应不明显,是未来乡村振兴的重点和潜力点。此外,从各个子系统来看,提高乡村治理水平是乡村振兴的关键点。未来中国需要在进一步推进共同富裕、加大政策倾斜力度、提
2、高乡村治理水平、推进乡村产业发展和设定地区考核指标等方面做出调整。关键词:乡村振兴;综合指数;评价指标体系中图分类号:F323文献标识码:A文章编号:2095-5766(2023)01-0054-12收稿日期:2022-10-12作者简介:杨雪,女,经济管理出版社名世文化分社社长,副编审(北京100038)。一、引言党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略以来,中国乡村振兴实践取得良好效果,为了便于进一步监测和分类指导,必须配套相应的考核评价制度。目前,学术界对于乡村振兴评价的研究如火如荼,但没有十分完善的解决方案,本文正是鉴于此背景而产生的。1.研究背景实施乡村振兴战略是解决新时代中国社会主要矛
3、盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。深入推进和实施乡村振兴战略不仅需要扎实推进乡村振兴政策的执行,还迫切需要对乡村振兴战略的实施进程和成果进行量化评价,以高效地对乡村振兴的进展和成效进行准确的判断。因此,推进和实施乡村振兴战略必须构建科学完备的评价指标体系。中华人民共和国乡村振兴促进法 第六十八条规定:“国家实行乡村振兴战略实施目标责任制和考核评价制度。上级人民政府应当对下级人民政府实施乡村振兴战略的目标完成情况等进行考核,考核结果作为地方人民政府及其负责人综合考核评价的重要内容。”第六十九条规定:“国务院和省、自治区、直辖市人民政府有关部门建立客观反映乡村振兴进
4、展的指标和统计体系。县级以上地方人民政府应当对本行政区域内乡村振兴战略实施情况进行评估。”鉴于乡村振兴实践效果的影响因素众多,应该采用科学的评价方法建立多元化、立体化的评价体系。2.研究现状目前,学术界关于乡村振兴评价的文献较多,学者们选取不同的空间和时间尺度、评价指标、评价方法等进行研究。【区域协调发展】54DOI:10.14017/ki.2095-5766.2023.0004在空间和时间尺度方面,空间尺度有全国、省、市、县、乡镇和村六级,时间尺度有集中于某一年或近几年等。例如,闫周府基于2016年数据计算了全国30个省份(不包含西藏)的乡村振兴指数;陈秧分、贾晋基于2015年的数据对全国3
5、0个省(区、市)(不包含西藏)的乡村振兴水平进行评价;毛锦凰基于2016年的数据,测算了全国31个省(区、市)的乡村振兴水平;陈培彬以20142018年的数据均值为样本,计算福建9个地市的乡村振兴战略实施成效综合得分;陈俊梁基于2017年数据对江苏、浙江、合肥40个地市的乡村振兴水平进行了评价和比较分析;陈炎伟基于2017年数据对福建46个县的乡村振兴发展绩效做了综合评价;易小燕基于20092017年数据对广东德庆县的乡村发展水平进行了跟踪分析;毛锦凰基于2018年数据对甘肃85个县的乡村振兴水平进行实证检验;沈剑波对山东肥城市的5个乡镇进行实证研究,并计算其乡村振兴水平;张挺基于2017年开
6、展的乡村振兴实践调研对11个省份35个乡村的调研数据进行了实证评价。在评价指标方面,通过查阅众多文献发现,学者们在一级指标的选取上较为一致,基本都分为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面,而二级指标的选取则各有不同,但是评价内容基本围绕 乡村振兴战略规划(20182022年)中的“乡村振兴战略规划主要指标”涉及的主要方面,部分评价指标有增加或者扩展、细化。在评价方法方面,大多数学者构建的评价指标体系都是先赋权,然后计算指标得分。在赋权法方面,主流的方法分为主观赋权法、客观赋权法和综合赋权法。主观赋权法是基于专家的经验判断,对各个指标的相对重要程度进行比较后直接分配权重或者通
7、过判断矩阵来计算权重。主要包括层次分析法、德尔菲法、环比评分法等。客观赋权法是基于数学理论对指标实际数据进行定量分析后确定指标权重,避免了人为的干扰因素,具有绝对客观性。主要包括熵权法(或熵值法)、主成分分析法、因子分析法、变异系数法等。综合赋权法是结合主、客观赋权法各自的优势,将两种方法计算的权重进行综合,或用一种权重对另一种权重进行部分修正。在指标得分计算方面,主要涉及加权求和法和TOPSIS法。例如,郑兴明采用层次分析法与德尔菲法相结合的方法给各项指标赋权,用加权求和法计算指标得分;陈炎伟采用层次分析法结合“10/10-18/2”标度法构造判断矩阵,计算各个指标的权重,并用加权求和法计算
8、指标得分;陈秧分运用熵权法对选取的评价指标赋权,用加权求和法计算指标得分;贾晋使用熵权法对选取的评价指标赋权,但用TOPSIS法计算指标得分。此外,通过梳理主流研究文献发现:第一,目前学术界对乡村振兴评价的研究大部分集中于省级和市级,县级及以下的研究较少。从政策制定的角度来说,越细化的研究范围,其政策参考性越强,县级及以下的研究对政策制定具有极高的参考价值,不过,由于县级及以下行政单位数量众多、发展环境复杂多元、公开数据不易获取、政府部门的统计业务相对有限等因素,导致评价指标的遴选困难,对评价方法提出了更高的要求。第二,评价指标的选取看似越来越细化和广泛,但是部分指标的数据可得性很差,无法真正
9、应用于实证检验。第三,评价方法也从单一性向综合性转变,但是综合性方法差异较大,比如,同样的数据用不同的评价方法得出的结果大相径庭,到底哪种评价方法更贴近实际,需要进一步的佐证和深入研究。综合来看,学术界关于乡村振兴评价的研究各有优劣,未来还有很大的研究潜力和很强的研究价值。二、指标体系构建及数据说明为遵循对接国家法律法规和相关政策、均衡与重点并存、权威性和数据可得性原则,本文采用综合指数法作为乡村振兴实践效果的评价方法。综合指数法通过建立多层级的指标体系,采用科学合理的方法,能客观反映待评价对象的真实情况。1.指标体系构建的原则本文在选用乡村振兴评价指标时,参考前文提及的文献成果,并梳理各指标
10、间的内在逻辑,结合现有的资料和数据,决定指标选取时遵从以下原则:第一,对接国家法律法规和相关政策的原则。国家出台的乡村振兴相关法律或文件中,主要提及的指标有 全面建成小康社会统计监测指标体系和 乡村振兴战略规划(20182022年)中的“乡村振兴战略规划主要指标”、农业农村现代化评价指标 等。本文从这些指标入手,对接国家法律和政策。第二,均衡与重点并存原则。乡村振兴就是开中国乡村振兴综合指数评价指标体系的构建及应用55区域经济评论2023年第1期展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推进城乡融合发展等活动,所以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面指标都
11、要涉及,要全面均衡。但是,这五个方面指标下面的子指标如何设计,需要有重点的选取,比如产业兴旺,可以从农业生产水平、“三产”融合水平、农业科技应用水平、农业收入水平等方面来体现,有针对性地选取相应的指标。第三,权威性原则。所有指标对应的数据必须是能公开获取的,是权威部门发布、有统一规范的统计尺度的数据,否则影响数据的真实性和可信度。第四,数据可得性原则。虽然部分指标有很好的解释力,但是数据难获得或者获取成本很高,这类数据暂时不予考虑。在客观公正、具有权威性的数据来源中,本文挑选可得性较强的数据指标。基于以上原则,结合目前中国乡村振兴统计数据的可得性情况,本文构建省际乡村振兴综合指数评价指标体系。
12、该指标体系的优点是数据可得性强,可长期跟踪,可持续性较强,且不易受人为主观因素影响,比较客观公正。利用该指标体系得出的比较结果能客观反映各个省份的乡村振兴实践效果,对于各级的乡村振兴政策执行情况有很好的宏观指导和监督作用。2.省际乡村振兴综合指数评价指标体系省际乡村振兴综合指数评价可以用于比较各省之间、各市之间乡村振兴的实践效果,具有宏观层面的指导作用。为了评价乡村振兴实践效果,本文选取产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕5个子系统。(1)在产业兴旺方面,选取6个评价指标。本文用第一产业全员劳动生产率衡量生产效率、用第一产业法人单位平均产值衡量产业规模,用农村居民可支配收入中经营性
13、收入占比衡量创业活力,用乡村就业人员第一产业占比衡量就业吸引力。这些方面比较全面地反映了现代化农业发展要求的高效率、规模化、高吸引力。此外,为了衡量粮食生产水平和机械化水平,本文还选取粮食作物单位面积产量、单位耕地面积机械总动力两个指标。产业兴旺二级指标下合计。(2)在生态宜居方面,本文从生活环境宜居和生态环境宜居两个方面衡量,选取集中供水的行政村占比、村庄燃气普及率、村庄人均硬化道路面积、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、绿化覆盖率6个评价指标。其中,燃气普及率、村庄人均硬化道路面积是村级数据,污水处理率、绿化覆盖率、生活垃圾无害化处理率是建制镇级数据。(3)在乡风文明方面,本文从教育、文化
14、娱乐、信息化三个方面衡量,选取乡镇小学专任教师师生比、农村地区每十万人乡镇文化站拥有量、农村地区广播电视实际用户数占家庭总户数的比重、农村家庭互联网宽带接入率、农村居民人均教育文化娱乐支出占生活消费支出的比重5个评价指标。(4)在治理有效方面,本文从乡村治理整体水平和法治文明水平两个方面衡量,选取乡镇“全国乡村治理示范乡(镇)、村”相对占比、乡镇级行政单位“全国民主与法治示范村(街道)”相对占比2个评价指标。本文梳理了两批“全国乡村治理示范乡(镇)、村”以及八批“全国民主与法治示范村(街道)”在各个省份的分布情况,并利用相对占比的概念,剔除行政单位数在全国的占比这一影响因素后,衡量各个省份乡村
15、治理、民主法治的实际水平。因为乡村治理是一个系统性过程,国家级评选有统一的标准和评选流程,此数据较有公信力和权威性。(5)在生活富裕方面,本文从收入水平、支出水平、支出结构、保障水平方面衡量,选取农村居民人均可支配收入、农村居民人均生活消费支出、农村居民恩格尔系数、农村地区人均最低生活保障支出、农村地区每千人乡镇卫生院床位数、农村居民每百户家用汽车拥有量6个评价指标。以上数据主要来源于 中国统计年鉴 中国农村统计年鉴 中国城乡建设统计年鉴 以及民政部、农业农村部网站等。省际乡村振兴综合指数评价指标体系见表1。3.数据说明为了数据合理有效,笔者查阅了公开的数据资料,并且全部来源于权威部门。根据表
16、1的省际乡村振兴综合指数评价指标体系,笔者查阅 中国统计年鉴 中国城乡建设统计年鉴 中国农村统计年鉴、民政部和农业农村部网站等,获得所有评价指标2020年的原始数据。值得注意的是,部分原始数据的统计方法有特别说明(见表1)。三、基于熵权法的乡村振兴综合指数评价基于上述省际乡村振兴综合指数评价指标体56目标省际乡村振兴综合指数子系统产业兴旺(A)(6项)生态宜居a(B)(6项)乡风文明(C)(5项)治理有效(D)(2项)生活富裕(E)(6项)评价指标第一产业全员劳动生产率第一产业法人单位平均产值农村居民可支配收入中经营性收入占比乡村就业人员第一产业占比粮食作物单位面积产量单位耕地面积机械总动力集
17、中供水的行政村占比村庄燃气普及率村庄人均硬化道路面积污水处理率b生活垃圾无害化处理率c绿化覆盖率d乡镇小学e专任教师师生比农村地区每十万人乡镇文化站拥有量农村地区广播电视实际用户数占家庭总户数的比重农村家庭互联网宽带接入率农村居民人均教育文化娱乐支出占生活消费支出的比重乡镇“全国乡村治理示范乡(镇)、村”f相对占比乡镇级行政单位“全国民主与法治示范村(街道)”g相对占比农村居民人均可支配收入农村居民人均生活消费支出农村居民恩格尔系数h农村地区人均最低生活保障支出农村地区每千人乡镇卫生院床位数i农村居民每百户家用汽车拥有量代码A1A2A3A4A5A6B1B2B3B4B5B6C1C2C3C4C5D
18、1D2E1E2E3E4E5E6单位万元/人百万元%吨/公顷千瓦时/公顷%平方米%个%元/人元/人万元/人张辆指标解释第一产业产值/第一产业就业人员数第一产业产值/第一产业法人单位数第一产业乡村就业人数/乡村就业总人数粮食作物总产量/粮食作物播种面积农业机械总动力/耕地面积村庄硬化道路面积/村庄常住人口数乡村专任小学教师数/在校学生数乡镇文化站数/农村人口农村地区互联网宽带接入户数/(村总户数+镇总户数)人均教育文化娱乐消费支出/人均总消费支出各地“全国乡村治理示范乡(镇)、村”占全国的比例/(乡数+镇数)占全国的比例各地区“全国民主与法治示范村(街道)”占全国的比例/乡镇级行政单位数占全国的比
19、例人均食品烟酒消费支出/人均消费支出农村最低生活保障支出/农村人口乡镇医院床位数/该地区农村人口数指标意义代表生产效率代表产业规模代表创业活力代表就业吸引力代表粮食生产水平代表机械化水平代表生活设施适宜性代表生活设施适宜性代表基础设施完善程度代表污染治理水平代表绿色清洁水平代表生态宜居性代表教育水平代表文化设施投入水平代表文化设施覆盖水平代表信息化水平代表居民的文化消费水平代表乡村治理整体水平代表文明与法治水平代表收入水平代表支出水平代表支出结构和富裕程度代表生活保障水平代表医疗保障水平代表富裕程度属性+-+表1省际乡村振兴综合指数评价指标体系中国乡村振兴综合指数评价指标体系的构建及应用资料来
20、源:作者自行整理。57区域经济评论2023年第1期系,首先用熵权法确定各个评价指标的权重,其次用加权平均法计算指数值,最后根据指数值对各个省份和四大区域进行排名。1.确定熵权在选取确定权重的方法时,为遵从权威性原则,本文采用熵权法确定各评价指标的权重。熵权法是一种客观赋权法,根据熵的特性,如果评价指标的信息熵越小,则该指标提供的信息量越大,在综合评价中的作用机理越大,所占权重就越高,据此方法测量权重,减少了主观人为因素的干扰,能全方位地反映指标信息。具体步骤如下:第一步,由于原始评价指标的计量单位不统一,因此先利用极差法对各项指标进行标准化处理。由于正向指标和负向指标所代表的含义不同,故采取不
21、同的算法进行数据标准化处理。正向指标:Yij=Xij-min(Xij)max(Xij)-min(Xij)负向指标:Yij=max(Xij)-Xijmax(Xij)-min(Xij)其中,i代表地区;j代表评价指标;Xij为第i个地区第j项指标的初始值;Yij为标准化后的数值。第二步,计算各评价指标值Yi的信息熵Ej。第三步,计算各评价指标的熵权Wj。其中,n为地区i的数量;m为评价指标j的数量;Ej为差异系数。值得注意的是,此处的熵权既有评价指标相对于子系统的熵权,也有评价指标相对于目标层的熵权,本文分别计算(见表2)。值得注意的是,由于熵具有可加性,本文通过将评价指标相对于目标层的熵权加总,
22、可以得到子系统的熵权,分别为0.1945、0.2110、0.2346、0.1377、0.2221,权重比较均衡,表明评价有效。2.计算指数第四步,计算乡村振兴综合指数和子系统指数,公式为:Ui=WjYijnj=1计算结果如表3所示。从各个子系统指数的均值来看,乡村振兴综合指数的均值为0.3471,子系统中产业兴旺、生态宜居指数超过均值,生活富裕指数接近均值,而乡风文明、治理有效指数在均值以下,表明相比于其他注:a.此处资料来源于 中国城乡建设统计年鉴。b.此处为建制镇污水处理率。c.此处为建制镇生活垃圾无害化处理率。d.此处为建制镇绿化覆盖率。e.包括村小学和镇小学。f.此名单由中央农村工作领
23、导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部联合发布,共两批,此处为两批合计数。g.此名单由司法部、民政部联合发布,共八批,此处为八批合计数。h.恩格尔系数达59%以上为贫困,50%59%为温饱,40%50%为小康,30%40%为富裕,低于30%为最富裕。i.乡镇卫生院床位数来源于 中国统计年鉴,但北京、上海无数据。根据 北京统计年鉴 记载,北京从2010年开始,原卫生院数据并入社区卫生服务中心(站)等其他卫生机构。所以此处的北京、上海的乡镇医院数据用社区卫生服务中心的数据代替。表2评价指标相对于子系统、目标层的熵权目标乡村振兴综合指数子系统ABCDE评价指标A1A2A3A4A5A6B
24、1B2B3B4B5B6C1C2C3C4C5D1D2E1E2E3E4E5E6相对于子系统熵权0.18900.23830.09320.11840.12260.23860.05740.33120.20850.16730.16090.07460.39060.25110.20100.07460.08260.36150.63850.19850.16190.06710.30650.14290.1230相对于目标层熵权0.03680.04630.01810.02300.02380.04640.01210.06990.04400.03530.03400.01580.07790.06460.05170.01920
25、.02120.04980.08790.04410.03600.01490.06810.03170.0273子系统熵权0.19450.21100.23460.13770.2221数据来源:作者自行整理。58子系统而言,乡风文明、治理有效的实践效果更差,可能是未来提升乡村振兴水平的关键点。3.各省(区、市)排名根据表3计算结果,本文对2020年中国31个省(区、市)乡村振兴综合指数进行排名,如图1所示。从图1来看,北京、上海、江苏、浙江、天津排在前五名,表现优异;云南、甘肃、山西、青海、贵州排在后五名,表明乡村振兴实践效果差强人意,还有很大的进步空间。综合来看,乡村振兴综合指数较高的省份基本集中在
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