新型城镇化背景下城市社区治理与公共服务质量优化研究_詹少强.pdf
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1、27Q u a lit y M a n a g e m e n t/质 量管理社区服务是将城镇不同背景的居民连接起来的重要工作。一方面,这一工作可以提升城镇居民的生活质量,保证各项公共设施满足居民的生活需要,另一方面,社区服务可以积极发掘群众的力量,建立稳定团结的基层自治组织。然而,在城镇化不断推进的背景下,社区治理和公共服务却在面临着挑战。在城镇化的背景下,社区当中的居民流动性增加,每天都有许多居民搬入社区,也有许多居民搬出,缺少对社区管理的认同;其次,当今社区管理也存在着沿用旧方法,不适应新环境的问题,导致社区治理缺少有效性。文章从介绍这些问题出发,对新型城镇化下的社区服务进行了探讨。1
2、社区治理与公共服务的内涵社区治理,指的是由政府、社区组织、居民组织等非营利机构或者公共服务公司等营利机构进行的对社区进行治理的活动。社区治理主要包含以下几个方面的内容:首先,是建立社区秩序,比如制定社区公共环境内的规章制度,对社区居民进行管理,维持社区内的治安,收取居民的服务费用等等,这项工作对于保证社区生活在有秩序的条件下进行至关重要,是一切其他工作的基础;其次,是提供公共服务,包括维持社区的环境绿化,进行垃圾处理,对给水供电等公共设施进行维修,翻新建筑设施等,这些工作不但能保证社区环境,还可以提升社区居民的生活质量。公共服务的内涵比较丰富,既有在社区内进行的诸如美化环境,建设基础设施等工作
3、,也有在社区外进行的,与市政、医疗、教育、交通等方面建设有关的公共服务工作,狭义的公共服务仅包括社区内的公共服务,而广义的公共服务则将所有的公共空间内的服务工作包含在内。总的来说狭义的公共服务和广义的公共服务并不是泾渭分明的,而是互相融合、互相影响,为了提升公共服务的质量,相关工作人员必须要认识到这一点。2 我国城镇化的现状2.1 城镇化发展不平衡当下,我国的城镇化发展水平仍然存在着较为明显的不平衡问题。首先,从全国范围内的格局来看,东部地区相对于中西部地区城市化发展的水平更高,大型城市更多,城市经济水平更发达,东西部城市的产局不但表现在国民生产总值以及城市数量这样的“数据”当中,还体现在东部
4、的交通网络比西部更稠密、东部的城市公共服务水平比西部更高的现象当中。其次,从我国单个省份当中的城镇化水平看,“省会城市”的发展水平往往也高于省内其他城市,这种问题在一些中西部城市当中表现的比较明显,造成这种问题的原因是许多省份为了提高自己的竞争能力,往往倾向于在本省建立一个“大省会”,这就决定了各项资源总是优先向省会城市倾斜,导致了省会城市的发展状况好于省内其他城市的格局。2.2 城乡发展水平不平衡伴随着我国城镇化的不断推进,城乡发展水平不平衡的问题变得越来越明显。首先,城镇的规模扩张摘要:随着城镇化的不断推进,我国的城乡格局也发生了根本改变。从趋势上看,当下我国人口大量向城市集中的趋势仍未改
5、变,而城市也因此变得越来越拥挤,居民生活压力越来越大。相应地小城镇以及乡村地区因为人口的持续流失而削弱活力。新型城镇化要求城乡之间统筹兼顾,协同发展,这就必须以对人的管理为核心,引导资源在城乡之间互相流动,减少发展的不平衡现象。文章以新型城镇化背景下城市社区治理当中的人员培训为例,探讨了新型城镇化的推进策略,目的是为统筹发展提供参考。关键词:新型城镇化;社区治理;公共服务;优化策略詹少强新型城镇化背景下城市社区治理与公共服务质量优化研究(扬州市职业大学,江苏 扬州 225000)28质 量管理/Quality M a na gem ent得越来越大,接近城镇规模的极限,这种问题主要出现在一些大
6、型城市当中,涌入这些大型城市的人口越来越多,导致城市内部的竞争压力越来越大,城市的人口密度也在不断增加,而城镇的边界则越来越靠近城市区域的自然分界线,这导致了城市越来越难以承担为居民服务的能力。其次,乡村的规模受城镇影响正在不断缩减,在城镇化的背景下,城市变得越来越发达,对于居民来说发展机会越来越多,这就导致越来越多的青壮年选择离开农村,前往城镇发展,这种趋势使得乡村地区变得越来越空心化,发展程度和城镇地区相比差距越来越大。总而言之,城乡之间的差距主要是由人口的流动方向决定的。2.3 城镇当中的流动人口增多在城镇化不断推进的当下,城镇当中的流动人口也越来越多,以一些有一定建设历史、年龄较大的社
7、区为例,这些社区的居民都是租住的外来人口,社区内房屋的业主大部分已经搬离了社区。这些外来人口流动性大,长久地留在某个社区的意愿并不强烈,给社区治理带来了问题。当下城镇当中的流动人口,不但包括传统意义上的农民工、体力劳动者,户籍不在城镇、没有定居空间的企业职员等脑力劳动者也属于流动人口,这些流动人口所带来的问题主要有以下几个方面:首先,流动人口的流动性强,不但在城镇当中住所和工作经常变化,有时还会在城镇当中停留一段时间就会前往其他城市,很难纳入城镇的治理体系当中;其次,由于流动人口往往没有城镇户籍,因此他们往往很难享受到城镇发展的成果,再加上这部分人往往生活压力比较大,对城镇生活缺少归属感。3
8、新型城镇化的要求3.1 提高城镇化质量在新型城镇化当中,城镇化的质量首先应当得到提高。首先,城镇应当提升规划能力,减少以单纯提升城市规模的“摊大饼”现象的出现,在传统的城镇化当中,城镇规模在扩张的过程中没有注意将公共设施的建设同步提升,这就导致了城镇的公共服务能力较低,一些地区由于道路规划不合理容易出现交通拥堵,一些地区由于没有规划服务设施导致街道单调,居民生活质量低,这种问题应当在新型城镇化当中得到改变。其次,城镇应当对自己的规模进行控制,在以往的城镇化当中,城镇规模的扩张往往不在控制当中,存在无序扩张的现象,在新型城市化当中,城镇化的规划人员应当注意控制城市规模,特别是大型城市,应当设定一
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