制度创新推进自贸试验区高质量发展_庞磊.pdf
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1、社会主义论坛 2023 0236决策参考SOCIALIST FORUM制度创新推进自贸试验区高质量发展随着中国(云南)自由贸易试验区建立,中国(云南)自由贸易试验区内贸易占云南省进出口贸易总额比例约有 15%,税收收入占比约为 10%,取得了长足的发展,促进了全省经济高质量发展。新时代,云南省能否通过自贸试验区制度创新设计,驱动自贸区内与区外产业联动发展,进一步促进全省经济绿色高质量增长?对这个问题的研究,有利于推进全省经济发展质量、效率持续改善,促进产业迈向价值链中高端,实现经济高质量增长。中国(云南)自由贸易试验区取得的成就中国(云南)自由贸易试验区创建以来,立足沿边,树立“国际一流、创新
2、高地、国家苗圃、改革集成”的制度创新思维1,大胆试、大胆闯、自主改,在贸易、沿边、跨境、政府职能转变、服务国家战略等方面,取得了一系列制度创新成果和政策经验。在“制度创新、改革试点任务”双推进方面云南省作出了较大突破,多领域形成首创性制度创新成果,经验案例 119 项、评估上报 39 项、复制推广 18 项,包括:投资管理、贸易便利化、事中事后监管、金融开放创新以及社会治理五个领域,同时,在服务企业、改善营商环境制度创新方面,中国(云南)自由贸易试验区作出以下三个方面的举措,一是加大赋权与改革力度,首批赋权了 76 项省级行政职权事项;二是实施“证照分离”、改革覆盖全面试点,承接的 325 项
3、涉及企业经营许可的改革事项中有 146 项推行网上办,占比 44.92%;三是建立法治保障体系,调动中国(云南)自由贸易试验区内企业动力与活力,建成法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定责任必须为的法治模式。中国(云南)自由贸易试验区高质量发展制度创新措施2019 年中国(云南)自由贸易试验区建立,2020 年昆明片区、红河片区以及德宏片区分别出台了相应的优惠政策,为推动自贸试验区实现高质量跨越式发展,加快自贸试验区与综保区、经开区等联动发展,推动全省经济实现绿色高质量发展起到积极作用2。制度创新投资管理领域。中国(云南)自由贸易试验区积极优化营商环境,加快“智慧政务”建设、推进“一网通办”“一
4、部手机办事通”便利化,推动政务服务事项“掌上办”多项举措。同时,通过加大对区内企业财政支持、税收优惠及税收减免政策,打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,积极吸引龙头企业。对外籍自然人经营登记管理创新模式,实施“胞波卡”制度,实现外籍人员“一卡通”式管理,形成工作联动长效机制,实现了地方对外籍自然人营商行为管理手段的优化升级。截至目前,中国(云南)自由贸易试验区外籍自然人注册登记有 210 户,注册资金 650 余万元,从业人员 440 余人。制度创新贸易便利化。创新“跨境直通、电子批量”边民互市结算新模式,为跨境经贸往来提供合规便利、安全高效的跨境贸易服务3,实施多项贸易便利化措施,包括:
5、经营管理类、进出境贸易类、核查管理类、信用公示类等“放管服”方面的制度与政策,如保税展示交易、国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度、企业协调员制度、先进关后报关、一次备案多次使用等 24 项制度与政策,进一步推动与周边国家间贸易便利化。制度创新事中事后监管。为推动中国(云庞 磊云南师范大学经济与管理学院副教授文社会主义论坛 2023 0237决策参考SOCIALIST FORUM南)自由贸易试验区管理便利化,在自贸试验区内建立以政府职能部门+基地+协会搭建规范交易的平台,促进全省旅游、住宿以及餐饮行业的规范发展。同时,针对新型业态快速成长过程中线上交易监管问题及局部市场乱象,探索规范有效的
6、事中、事后监管模式,做大云南省旅游产业链市场,积极培育新业态,促进旅游业发展。有统计数据显示,中国(云南)自贸试验区相关举措对旅游、住宿与餐饮行业的推动作用较强,其中,旅游业人数与收入增幅分别为 10.3%和 10.6%,增幅均超过 10%,同时,带来同产业链营业额的增长,住宿业营业额增幅为 9.3%,餐饮业增幅为 15.5%,均有较大幅度的增长。制度创新金融开放创新。不断推进开放创新,促进跨境公司跨境资金集中运营便利化,通过努力争取国家支持,开展外汇创新业务,对跨国公司资金池宏观审慎管理,进一步提高外汇政策服务实体经济能力和水平4。云南省使用的“通汇金”平台,即中缅贸易汇兑结算试点平台,结算
7、总量突破 2.7 亿元。中国(云南)自贸区成立以来,自贸区内银行金融服务方面已走在同业前列,结合服务贸易、投融资便利化的实体经济需求5,不断优化升级自贸区金融服务,逐步形成了八大领域的自贸区产品服务体系。一是现金管理业务:跨境双向资金池、资金集中运营、跨境理财;二是交易业务:即期结售汇、远期结售汇、掉期结售汇、货币互换、利率互换、外币兑换、黄金互换;三是融资类业务:流动资金贷款、跨境联动贷款、贸易融资、银团贷款、并购贷款、内存外贷、外存内贷;四是同业业务:福费廷二级市场、分账核算间参、大额同业存单;五是结算类业务:转账结算业务、国际汇款、信用证结算;六是大宗业务市场业务:黄金国际板、能源交易中
8、心;七是投行业务:跨境债券发行、自贸区债券发行、熊猫债发行;八是离岸金融业务:离(在)岸联动融资、全球代发工资、离岸账户监管。中国(云南)自贸区内金融产品包括三种业务形式,一是跨境结算、汇总:境外机构境内银行账户(NRA 账户),包含外币 NRA 账户,境外机构(含中国港澳台注册)可在云南分行开立外币或人民币银行结算账户;统筹资金管理,NRA 账户可以帮助企业实现境外资金归集,便于企业资金在岸集中管理,可办理定期存款;资金划转便利,NRA 与OSA、境外账户资金直接划转,提高业务效率。二是境外项目贷款:助力企业“走出去”海外投资、项目建设、工程承包及大型设备出口融资,“走出去”企业在境外获得全
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