县级农产品质检机构建设探讨_赵义良.pdf
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1、今日畜牧兽医31nimal product safety columnA畜产品质量安全县级农产品质检机构建设探讨赵义良(石家庄市畜产品和兽药饲料质量检测中心 050000)摘要:农产品质量安全关乎国计民生,是老百姓关注的热点。农产品质量好不好,是农业好不好的直接反映。我国十分重视农产品质量安全检测体系的建设,尤其是基层农产品质检机构,基本做到了每县都能开展工作。但是,由于存在硬件投入不足,人员水平不高等问题,基层农产品质检机构在发挥作用方面还面临着很多不足。本文通过分析县级农产品质检机构存在的问题,提出建设方向,为县级农产品质检机构建设发展提出一条可行的路子。关键词:县级;农产品质检机构;建设
2、随我我国国民生产总值的不断增长,我国国民的膳食结构也发生着变化,从单纯的粮食摄入变为蔬菜、水果、肉、蛋、奶的综合摄入,国民体质也不断增强,人均寿命也得到了很大的增长。这些都离不开农业的长足进步,随着物资的极大丰富,人民群众对于质量安全的要求也越来越高。而农产品质量安全是需要监管部门从“农田到餐桌”的全过程都进行监管,以确保群众吃到嘴里的农产品是真正安全的。这其中,农产品检验检测体系也是监控农产品生产过程中必要的技术手段,据统计,我国部、省、地、县四级农产品质检体系初步形成,截至 2009年底,全国农业系统中县级质检机构为 1356 个,基层尤其是县级农产品质检机构形成检测能力,对于提高我国整体
3、的农产品质量安全水平具有重要的意义。县级农产品质检机构在我国四级农产品质检体系中属于最基层的机构,一般以现场快速检测为手段,这类机构人员不多,设备不强,甚至部分机构只是挂个牌子,并没有开展工作。随着国家对基层检测机构的作用越来越重视,各级各部门均提出了更高的要求,其中对于建设标准提出了行业标准(NY2245-2012县级农产品质量安全监督检测机构建设标准),各省更是对从事农产品质量安全检测的机构提出了“双认证”的要求。可以说,县级农产品质检机构的建设正在蒸蒸日上,我国实现农产品质量安全的目标指日可待。但是,由于存在很多方面的问题,县级农产品质检机构的建设仍十分落后,地区发展不平衡,仍然需要加大
4、力度进行建设。1 存在的问题虽然县级农产品质检机构建设工作在现阶段取得了一定的成绩,已经初步建立起了简单实用的体系,但是,由于起步晚,投资不足、人员匮乏等问题仍然十分突出,严重制约了农产品质量安全体系的完整性。1.1 定位模糊,县级农产品质检机构无法胜任规划目标按照农产品质量安全体系的的规划,县级农产品质检机构主要以开展现场快速检测、指导地方农业生产为目的。由于定位较低,在建设初期没有得到地方政府的重视,投资严重不足,且在人员配备上以兼职为主,造成了县级农产品质检机构检测能力十分薄弱,完全不能满足检测工作的需要,且不能适应产区推进规范生产、销区实施市场准入的需要。据统计,全国仍然有多个县(市)
5、还未开展县级农产品质检机构的建设,而且许多省市重要的产区检测工作也无法开展,对于农业生产的指导不足,无法对农产品质量安全起到实质的帮助。1.2 硬件投入不足,县级农产品质检机构无法发挥实质作用由于定位较低,造成部分县级农产品质检机构在进行机构设置的时候被按照最小需求建设。政府在建设的时候投入严重不足,大多数的实验室依托办公用房改造而成,在涉及到上下水、通风、排污、环境安全等功能的时候很难设计到位,影响了检测工作的开展。同样也是由于定位较低,大多数县级农产品质检机构只购置了最低要求的检测设备、前处理设备,几乎很难开展定量检测工作,速测工作也是以速测卡检测为主,实验室几乎不能正常运转。1.3 人员
6、水平不高,县级农产品质检机构运行作用有限大多数县级农产品质检机构人员结构严重不合理,机构最高管理者一般是其他单位负责人兼任,并不具备相应的检测专业能力,技术人员也多为从各单位抽调人员组成,许多技术人员甚至从未接触过农产品质量安全检测工作,更不具备相关的专业技能,无法适应质检工作快速发展的需要。有部分机构甚至使用外聘人员,工资待遇低,有工作就来干,没工作就休息,根本无法进行良好的培训,根本不适合从事检测工作。县级农产品质检机构人员流动性较大,技术人员经常被上级抽调从事其他工作;部分技术人员在从事一段检测工作后被调换岗位,从事行政等其他工作;部分技术人员在参加有关检测技术、仪器操作培训后,不能经常
7、从事技术工作,无法对检测技术熟练掌握,长期以来造成了工作不能顺利开展。部分技术人员仪器操作不熟练,对前处理技术掌握不牢固,也影响了检测工作的开展。1.4 检测行为不规范,无法成为生产监管环节的助力县级农产品质检机构完全按照上级部门的指令完成检测工作,很多都是机械、重复的,甚至是无意义的。无论是从抽样环节还是检测环节,都存在不规范的行为,这样出具的数据,无法形成具有法律效力的文件。并且在农产品质量安全检测中发现的问题很难溯源,无法作为监管的参考数据,且不能适用于责任追究。县级农产品质检机构即使在检测中发现问题,也会由于过程的不规范等原因,不能作为执法依据,追溯到责任主体,达不到为农产品质量安全监
8、管助力的目标。32nimal product safety columnA畜产品质量安全2 建设方向从长久看,县级农产品质检机构的发展还存在着很多机遇,该层次作为我国农产品检验检测体系的重要一环,只要基层政府重视起来,加大投入力度,加快整合步伐,加强人员配置,就能发挥出重要的作用。2.1 定位清晰,找准目标县级农产品质检机构在我国四级农产品质检体系中占有重要的一个层次,国家对于县级农产品质检机构的定位是清晰的。在全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006 年-2010年)中,县级质检站主要以开展现场快速检测、指导地方农业生产为目的,直接面向广大农业生产者和农产品消费者,重点承担所辖区域范
9、围内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量安全日常性检测工作。也就是说,县级农产品质检机构绝不仅仅是单纯的速测机构,同时还要承担农产品质量安全日常性检测工作。这就要求县级农产品质检机构必须构建完善的、适合的质量体系,按照“双认证”要求及时通过农产品质量安全检测机构考核和计量认证,依法开展检测工作。农产品质量安全监管的重点在基层尤其是县一级,县级农产品质检机构直接面向当地的农业生产者,重点承担县域内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量安全快速检测和取样工作。同时,还要加强定量检测技术的应用,让尽量多的参数通过“双认证”,一旦在速测中发现问题,可以迅速通过自身的定量检
10、测来排除或确定问题样品,并且可以通过提供可靠的数据来为生产监管提供依据。2.2 重视硬件投入,增加设备,改善工作环境县级农产品质检机构应该抓住机遇,积极向上级部门争取投资,改善检测环境条件,增加仪器设备。有条件的机构还可以争取政府的支持,开展机构整合,将有限的硬件资源集中起来,统一调配使用,增加农产品质量安全检测行业的工作力度。在实验室建设方面,尚未建设的实验室要在设计之初就进行合理分区规划,已建设的实验室要根据自身的水电气条件,积极争取改造资金,对试剂及样品存放、设备布局、操作台通风系统、照明、“三废”处理和安全等设施进行系统改造。县级农产品质检机构以服务当地农户、加强农产品质量监管与无公害
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