习近平关于社会治理重要论述的科学内涵_宋祥秀.pdf
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1、106摘要:党的十八大以来,习近平总书记立足中国社会治理实践,提出一系列新理念新思想新战略,形成了习近平关于社会治理的重要论述。其科学内涵包括坚持以人民为中心和促进社会公平正义的价值取向,明确了个人、社会、国家三个层面的社会治理目标,强调创新社会治理制度和改进社会治理方式,强调社会治理重心在基层。习近平总书记关于社会治理重要论述具有严密的逻辑和完整的体系,开拓了新时代中国特色社会主义社会治理理论与实践的新境界,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。关键词:习近平;社会治理;以人民为中心;基层治理中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1673-2014(2023)01-0106
2、-06党的十八大以来,习近平总书记高度重视社会治理问题,紧紧把握新时代社会主要矛盾的变化,站在推进国家治理体系和治理能力现代化的国家发展全局的高度,提出了一系列关于社会治理的新理念新思想新战略,形成了习近平关于社会治理的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是推进新时代社会治理创新的重要遵循。一、坚持社会治理的价值取向习近平关于社会治理的重要论述始终强调,要坚持以人民为中心,促进社会公平正义,这构成了社会治理的价值取向。(一)坚持以人民为中心以人民为中心是贯穿于习近平关于社会治理重要论述的价值主线。在党的十八届五中全会上,习近平总书记首次提出以人民为中心的发展思想。他强调
3、:“必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”1发展为了人民,是马克思主义政治经济学的根本立场。以人民为中心是对马克思主义这一思想的坚持和发展。人心是最大的政治。检验一个政党、一个政权的性质是什么,根本上是看这个政党、这个政权为什么人服务、依靠什么人。以人民为中心不能只在口头上说说,而要把以人民为中心的思想真正体现在经济社会发展的各个环节之中。习近平总书记指出,“要坚持人民主体地位,顺应人民群众对美好生活的向往,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”213这也表明了社会治理为了谁、依靠
4、谁、由谁评判。社会治理为了人民。社会治理坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,要把人民放在心中最高位置,以增进人民福祉、促进人的全面发展作为(中共天津市津南区委党校,天津 300356)宋祥秀习近平关于社会治理重要论述的科学内涵收稿日期:2022-09-09基金项目:天津市委党校(行政学院)系统重点科研课题“习近平总书记关于社会治理的重要论述研究”(DXXTKY21-03)作者简介:宋祥秀(1978),女,天津人,硕士,高级讲师,主要从事社会治理研究。2023 年 02 月第 40 卷第 1 期Feb.2023Vol.40.No.1长 治 学 院 学 报Journal of Changzhi Un
5、iversity107根本出发点和落脚点。社会治理就是要创造条件,让人民过上幸福的生活。要不断保障和改善民生,不断提高全体人民生活水平,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。社会治理依靠人民。社会治理的主体不是单一的而是多元的,人民群众是社会治理的重要主体,要紧紧依靠人民群众开展社会治理活动,尊重人民的主体地位和首创精神,要拜人民为师。要激发广大人民群众参与社会治理的积极性、主动性。紧紧依靠人民干事创业,团结带领全体人民,用自己的辛勤劳动和不懈努力创造美好生活。社会治理的成效由人民评判。人民满意不满意是评价社会治理效果的根本标准。习近平总书记指出:“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为
6、衡量一切工作得失的根本标准,使我们党始终拥有不竭的力量源泉”。215党的一切工作以符合最广大人民根本利益为最高衡量标准。同样,检验社会治理的成效,也要满足这个标准。社会治理的各项工作是否取得好的效果,要看人民是否满意,人民的生活有没有真正改善,人民是不是真正得到了实惠,人民的权益是不是真正得到了保障。进行社会治理要倾听人民心声,回应人民期待。社会治理为了人民、依靠人民、由人民评判。要让人民有机会追逐梦想、实现梦想,社会治理的成果由人民共享。(二)促进社会公平正义促进社会公平正义是习近平关于社会治理重要论述的价值追求。“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。”3促进社会公平正义也必然是社会治理的
7、内在要求和价值取向。习近平总书记一直非常重视在社会治理各个环节体现公平正义,并通过推进社会治理创新不断实现社会的公平正义。一是奠定保障社会公平正义的物质基础。促进社会公平正义首先表现在广大人民群众共享经济社会发展的成果上。习近平总书记指出:“实现社会公平正义是由多种因素决定的,最主要的还是经济社会发展水平我们要紧紧抓住经济建设这个中心,推动经济持续健康发展,进一步把蛋糕做大,为保障社会公平正义打下更加坚持物质基础。”4553只有大力发展经济,使社会物质财富不断增长,才能以坚实的经济物质基础持续改善人民生活水平,不断满足广大人民群众对美好生活的需要,才能保证广大人民群众分享社会经济发展的成果。这
8、是人民对社会公平正义的直接感受。二是健全社会公平正义的保障体系。习近平总书记高度重视完善制度体系以保障社会公平正义的实现,强调把“蛋糕”做大的同时,还要分好“蛋糕”。习近平总书记指出:“不论处在什么发展水平上,制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,保证人民平等参与、平等发展权利。”4553-554这就需要通过社会治理保障权利公平、机会公平和规则公平,并建立以这“三个公平”为主要内容的社会公平正义的制度体系,建立和完善各项相关体制机制,让人民群众从参与的社会生活的方方面面感受到社会的公平正义。还要发挥司法维护社会公平正义的职能,依法保障
9、人民群众各方面的权益,努力营造公平的社会环境。三是扎实推动共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求,促进社会公平正义,就要防止两极分化,在经济社会持续发展的基础上,扎实推动全体人民共同富裕,实现社会和谐安定。习近平总书记指出:“适应我国社会主要矛盾的变化,更好满足人民日益增长的美好生活需要,必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点,不断夯实党长期执政基础。”54推进共同富裕,一要提高发展的平衡性、协调性和包容性,解决区域发展不平衡,行业发展不协调等问题。二要着力扩大中等收入群体的规模,要推动更多低收入群体进入到中等收入群体的行列,形成橄榄型社会结构。三要促进基本公共服务均等化,关注弱势
10、群体和重点领域,解决好基本民生问题。四要加强对高收入的规范和调节,消除分配不公问题,防止两级分化。五是促进人民精神生活共同富裕。共同富裕包括物质生活和精神生活两方面的共同富裕。物质生活的共同富裕不能取代或消解人民群众精神生活的追求,精神生活的共同富裕是共同富裕的重要方面,两者缺一不可。要强化价值引领,满足人民多元文化需求,推动人民精神生活不断富足。六要促进农民农村共同富裕。促进共同富裕的艰巨任务仍然在农村,要巩固脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴。有了农民的共同富裕和农村的共同富裕,才有全民全面共同富裕。推动共同富裕,要持续用力,不断取得108成效。57-8二、明确社会治理的目标社会治理是社会建设
11、的重要内容,与人民生活密切相关。社会治理有效推进,可以保障社会建设各项事业顺利进行。社会治理也是国家治理的重要方面,社会治理的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。由此,社会治理的目标指向个人、社会和国家三个维度,加强和创新社会治理,要确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。(一)增进民生福祉社会治理在个人维度的目标是不断增进民生福祉。社会建设的重点内容包括保障民生和创新社会治理,二者之间相辅相成、相互作用。创新社会治理是为了更好地保障民生,2012 年 11 月15 日,在十八届中央政治局常委同中外记者见面时,习近平总书记就鲜明提出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标
12、。”470此后,习近平总书记反复强调这一目标。推进社会治理,就是要满足人民群众方方面面的美好生活的需要,不断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民过上更好生活。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,让人民群众有更多获得感。(二)营造和谐有序又充满活力的社会环境社会治理在社会维度的目标是营造和谐有序又充满活力的社会环境。一方面要促进社会的和谐、稳定、有序,让生活在其间的人民群众能够安定地工作、安稳地生活。另一方面也要激发社会活力,激发人民的创造性,推动社会不断进步。稳定和活力缺一不可,要处理好二者的关系。习近平总书记指出:“社会治理是一门科学,管得太死,一潭死水不行;管得太
13、松,波涛汹涌也不行。”2125通过社会治理的推进,保障社会建设各项民生目标的实现,让社会更加充满活力而又安定团结,同时让全体人民能够在这样的社会中和谐相处,而又各尽其能、各得其所。“一个好的社会,既要充满活力,又要和谐有序。”2130这是社会主义社会应有的样子。(三)建设平安中国,维护国家安全社会治理在国家维度的目标是建设平安中国,维护国家安全,确保国家长治久安。2013 年5 月,习近平总书记作出工作指示,要求把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划。21422013 年 11 月,习近平总书记在党的十八届三中全会提出“全面推进平安中国建设”,669-70首次将平安中国建设写进
14、党的文件中。2016年 10 月,习近平总书记对加强和创新社会治理工作作出指示:“继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。”21352017 年 10 月,建设平安中国被写进党的十九大报告中。此后,习近平总书记对加强和创新社会治理,建设平安中国又作出多次论述。新时代,人民享有美好生活需要和谐、良好的社会秩序,而安全在其中起到了重要的基础性和支撑性作用。建设平安中国,也是维护国家安全的重要方面。国家不安全,社会就会动荡;社会不安全,老百姓就没有幸福感和安全感。建设平安中国既是社会治理创新的重要目标,也是其重要内容。三、创新社会治
15、理制度制度创新是社会治理创新的重要内容,也是社会治理有序推进的根本保障。习近平总书记非常重视制度建设,他指出:“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安,还是要靠制度,靠我们在国家治理上的高超能力,靠高素质干部队伍。”4548习近平总书记在党的十九大报告中第一次提出“社会治理制度”的概念,749强调加强社会治理制度建设。在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话中,习近平总书记再次提出“我们要加强社会治理制度建设,不断促进社会公平正义,保持社会安定有序”。8党的十九届四中全会进一步把“社会治理制度”作为中国特色社会主义制度体系的重要方面做出部署,提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度921。社会治理创
16、新必须推进社会治理制度体系建设,充分发挥制度对社会治理的保障作用。(一)完善社会治理体系党的十九大报告提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。749此后进一步完善,在党的十九届四中全会形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”921-22。体制转变为体系,体现了我们党对社会治理的认识不断深化、社会治理能力不断提升,也是社会治理理论在实践中的不断创新。社会治理强调多元主体,“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”明确了社会治理的主体及其定109位。党的领导是社会治理的根本前提,要在党的集中统一领导下开展社会治理各项
17、工作,充分发挥党总览全局、协调各方的作用,并把党的领导落实到社会治理的各个方面各个环节之中。在党的领导之下,政府、社会、公众等作为社会治理的重要主体,要各归其位,各司其职。政府负责是政府负有社会治理的主体责任,要全力做好公共管理、公共服务、公共安全等工作,建立健全社会治理机制,规范政府各部门的社会治理职能。社会协同、公众参与就要求发挥社会各类主体社会治理的协同作用,调动广大民众参与社会治理的积极性,形成各个主体有机协调共建共治的社会氛围。民主协商是社会治理的重要途径,社会治理各主体通过沟通、对话、协商等方式来处理社会事务,解决各种矛盾,协调利益诉求,这也是“治理”的应有之义。法治保障是建立法治
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