乡村振兴战略下农村牧区农民...及路径研究——以通辽市为例_包景慧.pdf
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1、乡村振兴战略下农村牧区农民增收困境及路径研究以通辽市为例包景慧1,2,修长百2,刘玉春2(1.内蒙古民族大学 经济学院,内蒙古 通辽 028043;2.内蒙古农业大学 经济管理学院,内蒙古 呼和浩特 010000)摘要 城乡收入差距不断扩大,农民收入增长缓慢,农民增收问题是当前乡村振兴和实现共同富裕目标进程中亟待解决的问题。通过对农村牧区农民增收困境内部及外部因素的剖析,发现农村牧区农民增收最主要的困境是生产要素匮乏、生产结构单一、数字赋能不足、产业水平偏低,为此提出从外部加大对农村牧区政治、经济、文化基本建设投入,充分发挥政府职能,从内部完善公共服务体系、土地制度,改革盘活集体经营资产,加强
2、农业服务及农业市场研判,打通城乡人才双向流动通道,鼓励农业组织多元化,充分应用数字技术建设乡村,因地制宜调整产业结构,实现第一产业、第二产业、第三产业融合,增加非农就业机会,以拓宽农村牧区农民增收的发展路径。关键词 乡村振兴;农村牧区;增收困境中图分类号F327.8文献标志码 A 文章编号1671-0215(2022)06-0100-10一、引言农民增收问题一直以来是中共中央农村工作关注的重点问题。自2004年以来,农民收入增长实现十七年连续较快增长,增长速度连续十年高于城镇居民收入;2020年,农村居民可支配收入17131元,较2010年翻一番1;2009年,城乡居民收入比为3.33:1,2
3、020 年虽然降至2.56:1,但是仍然高于世界公认的2.5倍收入差距警戒线。中国虽然全面建成小康社会,消灭了绝对贫困,但是仍然存在相对贫困,城乡收入差额、区域性收入差额、农村居民组之间的收入差额不断扩大2。农村居民人口数量约占全国人口总数量的36%,他们的收入多处于中等偏低水平,今后一个时期内需要转移大量的农业劳动力3,加快推进人口城镇化、城乡公共服务均等化4。当前,学者们对农民收入方面的研究理论非常丰富,对农村牧区农民收入问题研究不足。农村牧区大多处于北方农牧交错带,属于“湿润-半干旱-干旱”、暖温带与温带邻界的生态敏感地带,具有农牧混杂的特点5;地理位置虽然同吉林、辽宁、河北、山西等地的
4、粮食产区交接,具有物流、能源流、信息流、技术流、价值流更快捷、更畅通的区位优势6,但现实是北方农牧交错带大部分位于贫困落后地基金项目 本文系通辽市哲学社会科学规划项目“乡村振兴背景下农村牧区农民增收困境及路径研究”(项目编号:22TLSK0001);内蒙古青年教师提升科研创新能力计划项目“共同富裕目标下乡村产业融合发展机制及路径研究”(项目编号:GXKY22199);内蒙古研究生科研创新资助项目“共同富裕目标下乡村产业振兴发展路径研究”(项目编号:DC2100002416)的阶段性成果。作者简介 包景慧,内蒙古民族大学经济学院高级会计师,内蒙古农业大学经济管理学院经济管理专业2020级博士研究
5、生,主要从事农村牧区综合发展、产业经济学及财务管理研究;修长百,内蒙古农业大学经济管理学院教授,博士,博士研究生导师,主要研究方向为农牧业经济和农村牧区综合发展;刘玉春,内蒙古农业大学经济管理学院副教授,博士,主要研究方向为农业经济。内 蒙 古 民 族 大 学 学 报(社会科学版)Journal of Inner Mongolia Minzu University(Social Sciences)Vol.48 No.6Nov.2022第48卷 第6期2022年11月 100DOI:10.14045/ki.nmsx.2022.06.010区,农民收入水平较低。农村牧区农民收入水平如何,农村牧区农
6、民增收的困境是什么,在乡村振兴战略实施中如何有效推进农民持续稳定增收,回答这些问题,对过渡阶段逐步缓解相对贫困、扩大中等收入群体,最终实现共同富裕具有重要的理论意义和现实意义。鉴于此,本文以内蒙古通辽市为例,从内部和外部两方面剖析农村居民增收面临的困境,期望能够客观认识农村居民的增收困境,为助力乡村振兴提出切实可行的农民增收路径的对策建议。二、通辽市农村居民收入现状及趋势通辽市位于内蒙古自治区东部,地处农牧交错带,所辖科尔沁区、开鲁县、库伦旗、奈曼旗属于半牧地区。通辽市与吉林省和辽宁省相邻,交通便利,是内蒙古自治区粮食和畜产品的主产区,主产玉米。通辽市2021年国内生产总值总量为1411.4亿
7、元,位居内蒙古自治区十二个盟市的第五位。2001年至2021年内蒙古自治区农村居民和通辽市农村居民可支配收入,见图1。内蒙古自治区农村居民可支配收入通辽市农村居民可支配收入20000180001600014000120001000080006000400020000年份元图12001年至2021年内蒙古自治区农村居民和通辽市农村居民可支配收入注:图1数据根据EPS全球统计数据/分析平台(Economy Prediction System,ESP)统计数据整理而得。图1统计数据显示,通辽市农村居民可支配收入水平一直同内蒙古自治区农村居民可支配收入水平相当,除个别年份外,一直略高于内蒙古自治区农村
8、居民收入平均水平。通辽市农村居民2021年可支配收入(18405元)高于内蒙古自治区农村居民的平均可支配收入水平(18367元),且通辽市农村居民可支配收入呈逐年上升趋势。通辽市的科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗曾经被划为贫困县,虽然于2020年全部退出贫困县序列,但是仍然需要防止返贫。2001年至2021年通辽市城镇居民和通辽市农村居民可支配收入,见图2。通辽市城镇居民可支配收入(元)通辽市农村居民可支配收入40000350003000025000150001000050000年份元图22001年至2021年通辽市城镇居民和通辽市农村居民可支配收入注:图2数据根据EPS全球统计
9、数据/分析平台统计数据整理而得。101图2数据显示,通辽市城镇居民与通辽市农村居民可支配收入的差额非但没有缩小,反而出现差距扩大的趋势,说明通辽市农村居民可支配收入水平的增加额低于通辽市城镇居民可支配收入水平的增加额,2021年通辽市城镇居民可支配收入是通辽市农村居民可支配收入的2.04倍。将2021年通辽市城镇居民和农村居民的收入结构差距进行比较分析,通辽市城镇居民和农村居民从事不同的工作,主要收入来源不同,但工资性收入和经营净收入是通辽市城镇居民和农村居民的主要收入,因此将通辽市城镇居民和农村居民的工资性收入与经营净收入之和进行比较分析更具有合理性。2021年通辽市城镇居民和通辽市农村居民
10、可支配收入结构,见表1。表12021年通辽市城镇居民和通辽市农村居民可支配收入结构可支配收入结构工资性收入与经营净收入(元)财产净收入(元)转移净收入(元)城镇居民2840414497622农村居民142085343664净收入比值2.002.712.08注:表1数据根据EPS全球统计数据/分析平台统计数据整理而得。表1数据显示,通辽市城镇居民的财产净收入和转移净收入均高于通辽市农村居民2倍及以上,且财产净收入尤为突出。农民的宅基地无法像城镇居民的房产一样实现市场化,这是农民财产性收入低的主要原因。2014年至2021年通辽市农村居民可支配收入结构,见图 3。年份100908070605040
11、3020100%图 32014年至2021年通辽市农村居民可支配收入结构注:由于通辽市个别年份数据缺失,图3选择了2014年至2021年的数据,数据根据EPS全球统计数据/分析平台统计数据整理而得。图3数据显示,经营净收入和工资性收入是通辽市农民的主要收入来源,经营收入呈逐年下降趋势,所占比重从 2014 年的 70.94%降至 2021 年的 62.37%;转移净收入占比从 2014 年的 10.49%增至 2021 年的19.91%,自2016年大幅增加后逐年缓慢增长;财产净收入占比从2014年的3.90%降至2021年的2.90%,工资性收入所占比重变化不大。经营净收入中,来自第一产业的
12、农业净收入从2014年到2021增长近1.6倍,牧业净收入虽然从2014年到2021年增长近2.3倍,但农业净收入仍然是经营净收入的主要来源。2014年至2021年通辽市农村居民结构性收入的增长速度,见图4。10280.0070.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00-10.00%20142015201620172018201920202021年份工资性收入增速经营净收入增速财产净收入增速转移净收入增速图42014年至2021年通辽市农村居民结构性收入的增长速度注:由于通辽市个别年份数据缺失,图4选择了2014年至2021年的数据,数据根据EPS全球统计数据/
13、分析平台统计数据整理而得。图4数据显示,通辽市农村居民转移净收入增长速度在2016年达到峰值后开始下降,且低于2016年之前的水平,与经营净收入增长速度逐渐趋同,呈缓慢增长趋势;2016年至2020年,财产净收入增长速度呈增加趋势,与经营净收入、工资性收入的增长速度反向变动;2017年以来,工资性收入和经营净收入增长速度幅度变动较小。综上可知,通辽市城镇居民和通辽市农村居民可支配收入呈扩大趋势,城镇居民收入结构均高于农村居民收入结构,城镇居民的财产净收入远高于农村居民的财产净收入。现阶段,通辽市农村居民主要的收入来源仍然是经营性收入,整体收入增长速度缓慢。三、通辽市农民增收困境剖析(一)外部因
14、素1.城乡二元结构造成基础差距较大,农民致富机会受限城乡二元结构使生产结构分化为城市和农村两部分,城市以工业化发展为主,农村以小农经济为主7,人为地从政治、经济、文化等方面将工农、城乡区别对待,致使农民的就业、迁徙、教育医疗、社会保障等权利不平等,农村交通、通信、卫生、教育等公共基础设施建设均落后于城市,这是发展中国家工业化进程中普遍存在的矛盾。中华人民共和国从成立到改革开放之前,二元结构矛盾突出;改革开放以后,中国的产业结构虽然出现了新的变化态势,但是二元结构的“高强度、超稳态”特征使经济结构转变缓慢。农民各方面权利的不平等造成了利益减少并且代际传递,使农民原始资本积累薄弱,农民受教育程度低
15、,非农就业机会受限。农民生产经营扩大规模困难,农村劳动力仍然过剩,劳动生产率低,农产品生产成本日益增长,致使家庭经营收入和工资性收入增长缓慢;相比于城镇居民,农民的财产性收入微乎其微。因此,随着城镇化对二元结构造成的基础差距的修复,农民增收达到的效果也将经历一个长期的过程才能完整显现。2.宏观经济形势及政策变化影响农民增收的稳定性国外农产品的价格波动对中国农产品价格具有一定的影响8,通过农产品价格变化的传导作用影响农民收入。中国2000年至2021年玉米每亩现金收益情况,见图5。103元800700600500400300200100020002001200220032004200520062
16、0072008200920102011201220132014201520162017201820192020年份临时收储政策实施临时收储价格调整农业支持补贴国际公共卫生事件图5中国2000年至2021年玉米每亩现金收益情况注:图5数据根据中国经济大数据研究平台相关数据统计整理而得。以玉米种植为例,中国2000年至2021年玉米每亩收益经历了上升、高位运行、下降、上升的多周期波动。自2008年金融危机以来,中国为了保护农民利益而实施玉米临时收储政策,使玉米种植每亩收益迅速攀升。这一政策造成玉米的产量增加、进口量增加、库存量增加(即“三量齐增”),给主要消耗以玉米为动物饲料的企业和相关企业带来了
17、很大的压力。2014年,中国开始下调玉米临时收储价格,导致玉米价格自2014年开始呈现下跌趋势,玉米每亩收益随之下跌;2016年3月宣布取消玉米临时收储政策,将以往的“粮食补差”以农机、化肥、粮食三项补贴的形式给予生产者,玉米价格缓慢回升,玉米每亩收益相应增加。2019年,国际公共卫生事件导致很多国家管控粮食出口,国际粮食价格上升,不仅增加了中国的粮食国际贸易难度,而且使中国农产品价格的不稳定性增强。玉米是中国第一大粮食品种,具有口粮、饲料粮、能源作物的重要功能,在保障国家粮食和能源安全方面具有特殊地位。2022年,俄罗斯与乌克兰的冲突加剧了全球粮食供应紧张的情况,玉米的每亩受益也将迎来新的高
18、位。由此可见,农民收入增长的稳定性深受中国宏观经济政策和国际局势变化的共同影响。粮食的高位价格会随着国际局势和公共卫生事件的平息而下降,但是农民并不完全具有理性分析市场的能力,潜在的市场风险将对农民经营性收入增长的持续稳定性产生不良影响。(二)内部因素通辽市奈曼旗农民家庭收入构成情况抽样调查,见图6。经济性收入财产性收入工资性收入转移性收入79%7%13%1%图6通辽市奈曼旗农民家庭收入构成情况抽样调查注:图6数据根据项目调研数据整理所得。本文运用统计分析法和案例分析法,选取通辽市农村牧区的典型区域奈曼旗为调研区域,于2020年6月 104至7月对奈曼旗1307户农牧民进行调研,剔除异常数据后
19、,筛选出1234户,样本有效率为94.4%,其中144户为曾经建档立卡的贫困户。检验数据与宏观经济数据的一致性,在农民收入结构调查中发现,家庭经营收入仍然是通辽市奈曼旗农民的主要收入来源(见图 6),占比79%,其次分别为工资性收入13%、转移支付收入7%、财产性收入1%。此次调研数据统计显示,通辽市奈曼旗农民工资性收入的占比高于转移性收入占比,与 通辽市统计年鉴 近五年的数据统计分析不一致,原因之一可能是受土地资源有限的影响,参与调研的奈曼旗农村和嘎查中的大部分农民有外出打工的经历,打工的工资水平一般高于从事第一产业的经营性收入,因此工资性收入在家庭收入中所占比例较高;原因之二是本次调研选取
20、的是通辽市的一个旗县,与总体水平存在异质性。1.精准扶贫政策对通辽市奈曼旗中等和中等偏下收入农民的惠及效果不显著我们在调研奈曼旗扶贫政策的影响时了解到,在本次调研的有效样本中,47.3%的农民认为奈曼旗扶贫政策对自己的收入没有影响,24.9%的农民认为奈曼旗扶贫政策对自己的收入有一定的影响,27.8%的农民认为奈曼旗扶贫政策对自己的收入影响不大。由此可见,奈曼旗扶贫政策的实施主要作用于绝对贫困户,对大多数农民增收的推动作用不大。通辽市奈曼旗部分农村的村党支部通过产业扶贫政策帮扶贫困户,通过给予牛、羊等牲畜的方法帮助贫困户发展养殖产业而增收。以本次调研有效样本为基数的奈曼旗农民对收入的满意程度,
21、见表2。表2奈曼旗农民对收入的满意程度(以本次调研的有效样本为基数)满意程度非常不满意不满意一般满意非常满意数量(人)5932655028514百分比(%)4.826.444.623.11.1注:表2数据根据调研数据整理而得。表2样本调研数据显示,有75.8%的农民对目前收入持“非常不满意”“不满意”“一般”的态度,希望能够进一步提高收入,可见农民当前最迫切的愿望仍然是增加收入。2.农民匮乏生产要素,增收条件不充分以本次调研有效样本为基数的奈曼旗农民增收困难的主要原因调查,见表3。表3奈曼旗农民增收困难的主要原因(以本次调研的有效样本为基数)原因缺少生产经营资金劳动力数量不足医疗花销大教育花销
22、大等数量(人)414411289120百分比(%)33.533.423.49.7注:表3数据根据调研数据整理而得。表3样本调研数据显示,首先,有33.5%的农民认为生产经营资金不足是当前增收最大的困难。农民一般是在丰收(每年10月)之后才取得主要经营收入,取得主要经营收入后要偿还之前生产经营支出周转时的借款,加之过春节的花销、子女开学支出,每年除去生活费用之外,能用于经营的资金积累较少,不便于改善生活条件和生产规模。其次,以本次调研有效样本为基数的奈曼旗农民,有33.4%的人认为劳动力数量不足导致当前增收困难。大多数青年因上学、服兵役、打工而离开基础建设薄弱的农村,乡村就业机会较少、生活居住条
23、件较差、105交通不便导致很大一部分年轻人宁愿在外打零工也不愿回村干农活。本次调研中接受过高中及大学以上教育的人口数量不足调研样本总数的10%,文化水平普遍偏低;外出务工者普遍从事服务业,收入不稳定。父母不希望子女继续留在农村,参与本次调研的很多农民认为只有生活和事业发展得不好的年轻人才会选择返乡,这种观念使一部分年轻人被动离开农村。目前来看,农村劳动力转移组织化程度较低,缺乏相应的教育职业培训,文化水平不高的农民很难在城镇获得稳定的工作,不利于稳定增加收入和积累财富。一些文化程度较低的壮年劳动力虽然愿意留村经营,但是由于本村耕地资源稀缺,只能外出务工或者到其他土地资源丰富的村庄从事农业经营。
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