乡村振兴视域下耕地生态补偿法律制度之完善路径_连峰.pdf
《乡村振兴视域下耕地生态补偿法律制度之完善路径_连峰.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《乡村振兴视域下耕地生态补偿法律制度之完善路径_连峰.pdf(3页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、-97 -【资源配置】农业经济 2023/2乡村振兴视域下耕地生态补偿法律制度之完善路径连峰1 黄英2 摘 要:当前农业生产片面追求耕地资源的经济效益,却忽视了其本身具有的生态价值,导致耕地被过度开发,生态环境面临的不利影响愈发严重。为有效协调农业经济发展与耕地生态保护的冲突,贯彻乡村振兴战略,构建耕地生态补偿法律制度势在必行。然而,当前我国的耕地生态补偿法律制度在内生的立法架构和外化的运行目的方面均存在问题,亟待完善。本文通过汲取西方相关制度的立法和实践经验,结合我国农业经济发展现实情况,探讨完善我国特色的耕地补偿法律制度,以实现农村“生态振兴”宏伟目标。关键词:乡村振兴;耕地保护;生态补偿
2、引言改革开放四十多年来,农业经济不断向利好方向发展,这得益于耕地所发挥的关键作用。然而,经济繁荣的“光鲜”背后,延伸出的阵痛也日趋突显。耕地与人类农业活动密切相关,其所受影响也更为剧烈。受“利益最大化”的理念支配,农业生产活动一味强调耕地的经济功能,对耕地进行“无以复加”式的开发与剥夺,耕地的生态价值逐渐被忽视,水土流失、土地荒漠化等一系列生态问题便接踵而来。如何进行合理的制度设计,对耕地有效保护,遏制生态功能丧失,实现经济与生态的和谐发展,成为了亟待解决的问题。党的十九大报告提出乡村振兴战略,强调“建立市场化、多元化的生态补偿制度”。对耕地生态补偿法律制度研讨,对于应对当前的耕地生态问题,以
3、及协调农业经济发展和耕地保护,均具有较强的理论和现实意义。一、耕地补偿制度对乡村振兴战略的助推作用探析耕地生态补偿法律制度,是指公平和正义理念指导之下,依靠法律的宣示功能和强制力,促进耕地生态的可调节性和供给的持续性,对开发利用者(或破坏者)征收费用,对生态功能的保持者以及维护生态平衡的牺牲者给与经济或非经济支援,进而实现各方主体间利益的“帕累托最优”。其底层逻辑在于,通过法律手段让耕地生态的外部成本内部化,以激励耕地生态的可持续发展。其与乡村振兴战略中的“宜居乡村”理念不谋而合,二者是融贯互通的关系,体现抽象到具体的过程。进言之,乡村振兴战略是为生态补偿法律制度提供理论支撑,其所提出的生态振
4、兴理念试图通过生态改善来促进乡村充分发展,以满足农民群众对美好生活的希冀;耕地生态补偿法律制度则以耕地为切入点,以法律规范推进耕地生态和谐,为生态振兴乃至乡村振兴提供助力。总之,耕地生态补偿法律制度对于乡村振兴战略具有积极促进作用,其在维护国家粮食战略安全、恢复耕地生态系统平衡、实现耕地生态价值最大化方面具有不可替代之作用。二、当前我国耕地生态补偿制度的现状与存在问题(一)现有法律规范概述耕地生态补偿最初产生于环境学和生态学领域,广义上包含生态补偿和生态损害赔偿两个方面。“法学意义上的生态补偿,不仅应当调节人与自然之间的关系,也应当调节人与社会之间的关系。”生态补偿制度肇始于国务院关于进一步加
5、强环境保护工作的决定。2017 年国务院出台关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见,提出以利益调节机制调动地方政府和市场主体对于保护耕地生态的积极性,促进耕地生态保护和环境治理的双重提升。从历史角度看,我国的耕地生态补偿法律制度经历了从无到有的过程,不断细化、完善。除上述具有指导性的法律文件之外,其他法律法规对耕地生态补偿法律制度也有涉及。例如,环境保护法规定对于保护生态环境予以奖励,同时对破坏生态环境的行为应当承担恢复、赔偿等责任。2018 年颁布的环境保护税法,以税收形式实现生态补偿目的,对建立生产和消费的良性循环体系予以规定。此外,环境保护法和刑法根据破坏生态行为的严重程度,分别设置了行政
6、乃至刑事的相应惩戒措施。(二)耕地生态补偿法律制度的既有缺陷1.相关法律规范层级较低且缺乏专业性。耕地生态补偿法律制度本质上是法律问题,其作用发挥亦应以健全且具有-98 -【资源配置】农业经济 2023/2充分法律强制力为前提条件。随着近三十年的发展,我国耕地生态补偿制度在构建和完善层面取得了长远进步,但仍旧存在一定不足。首先,当前法律规定的层级较低,明确规定耕地生态补偿制度一般仅见于国务院的规定之中,且主要是一些原则性、纲领性条款,并未真正上升到法律层面。其次,纵观我国的生态补偿体系,主要针对水流、矿藏、森林等资源性领域,相关耕地生态保护法律制度的规定却付之阙如。最后,当前耕地生态补偿制度的
7、法律较为零散,分布在各个部门法之中,由于立法目的的差别,上述规定在适用过程中难免会存在冲突或错位。2.补偿标准的科学性存在欠缺。耕地生态补偿制度的本质在于以补偿手段促进各经济主体对于耕地生态的保护动力,而对于大多数农户来讲,对生态保护的实际付出和牺牲能够得到应有的回报,是衡量补偿制度功能实现与否的唯一指标。因此,在耕地生态补偿制度的关键在于“补偿”,这离不开具体补偿数额的计算。然而,现阶段的具体标准缺乏科学性。一方面,受各地经济发展不平衡的客观情况所限,耕地补偿制度一度呈现“马太效应”经济发达地区的耕地生态补偿金额充足,得以充分激发广大农民的对耕地的生态保护意愿,但经济相对落后地区因补偿资金存
8、在缺口,难以满足农民的内心期待,其保护耕地生态环境的动力亦普遍不足。“由于耕地生态补偿比耕地收入的产出效益低,所以农民会逐渐增加生产来剥削土地。”另一方面,补偿标准的划分也过于粗疏。我国对于耕地生态补偿的具体机关主要依靠“面积法”,即以农民所占有的具体耕地数量确定具体的补偿份额。诚然,面积法在核算直观性、简便性和计算效率上具有显著优势,但这种“一刀切”式的补偿核算方法具有天然弊端,其并未将耕地的质量、生态环境价值等因素考虑其中。3.补偿方式过于单一。补偿方式的选择上,我国秉持以政府主导下的资金补偿为主、其他补偿为辅的原则。现有补偿方式过于僵化,缺少灵活性。从补偿主体上看,政府在整个补偿过程中仍
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乡村 振兴 视域 耕地 生态 补偿 法律制度 完善 路径
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。