政府购买社会养老服务存在问题与解决路径研究_周飞.pdf
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1、74 国际公关研 究作者简介:周飞,女,汉族,山东枣庄人,本科在读,研究方向:公共管理。政府购买社会养老服务存在问题与解决路径研究文周 飞 山东青年政治学院 山东济南 250100摘要:党的十九届三中全会明确提出,要继续推进多领域公共服务主体参与社会公共服务,实现社会服务主体的多元化、服务渠道的多种化、服务方法的多样化,同时要加大政府购买社会养老服务的力度。我国政府购买社会养老服务在多个方面虽然取得了良好的实践成果,但仍存在一些问题,这就需要对存在的问题深入研究,从而提出具体的、具有针对性的解决策略,为政府相关部门购买社会服务提供一定的思路与经验,以期促进我国政府购买社会养老服务模式更长久平稳
2、地发展。关键词:政府购买;社会养老服务;问题;对策一、政府购买社会养老服务综述(一)政府购买社会养老服务概述政府购买社会养老服务对社会公共服务供给方式的转变具有重要作用。政府购买社会养老服务这一模式是顺应新时代背景下国家转变政府职能、简政放权的生动体现,对于服务型政府的建立、公共服务提供主体最大化发挥作用具有积极作用,同时对于深化社会服务领域改革、提高社会服务水平、质量和效率有十分重要的意义。2021年5月11日,第七次全国人口普查数据显示,我国 60岁及以上人口比例远远超过了联合国所给出的 10%这一阈值,这表明我国人口老龄化程度进一步加深。老年人口比重上升,老龄化程度加深、速度加快的一个必
3、然结果使我国养老需求不断上升。政府购买社会养老服务一方面有利于促进自身发展;另一方面能够有效缓解社会养老服务供给不足导致人们的养老需求不能被满足、服务水平不高导致的服务效果不好等问题。尽管如此,也仍然存在政府购买社会养老服务的相关法律法规不完善、权责不清等问题。为实现政府购买社会养老服务更好地发展,就需要对政府购买社会养老服务过程中存在的问题进行深入的分析与研究,实现政府购买社会养老服务体系的良性运行。(二)政府购买社会养老服务研究背景2018 年,党的十九届三中全会提出要继续推进科、教、文、卫、体等多领域公共服务提供主体参与社会服务,实现社会服务主体的多元化、服务渠道的多种化、服务方法的多样
4、化,同时要加大政府购买社会服务的力度。1中国进入特色社会主义新时代,社会主要矛盾也发生了相应地变化。2社会不断发展,新时代对我国社会服务提出了新要求,而近些年社会服务自身的发展速度逐渐趋于平缓,有时甚至出现了服务效率和服务质量低下等问题。同时,人们的社会需求也变DOI:10.16645/11-5281/c.2023.04.036PR Magazine 75的多样化、复杂化,我国政府传统的服务模式已然不能满足新时代背景下社会服务的要求,于是政府购买社会服务的方式便顺应时代潮流而生。政府购买社会养老服务使更多的外部社会力量参与到社会治理中,从而拉近了政府与政府外机构、组织或人员之间的距离。政府购买
5、社会养老服务概念的提出使政府从提供服务者转变为购买服务者,扮演的角色也相应地发生了变化。我国政府购买社会养老服务虽然有其自身优势所在,取得良好的实践成果与效果的同时,但仍存在一些问题,这就需要对存在的问题进行深入研究,从而提出具体的、具有针对性的解决策略,为政府相关部门购买社会服务提供一定的思路与经验,以期促进我国政府购买社会养老服务模式更长久平稳地发展。二、政府购买社会养老服务文献综述2022 年3月,中华人民共和国财政部下发 关于做好2022 年政府购买服务改革重点工作的通知,党中央、国务院指出要不断提高养老服务供给水平、精准提供基本公共服务等发展目标,为积极应对人口老龄化,强调要不断推广
6、政府购买基本养老服务模式,鼓励有条件的地区可根据实际情况自主调整政府购买社会养老服务的方式和范围。章晓懿3(2012)指出,中国进入 21世纪后,老龄化程度进一步加深,老龄化态势不可逆转,而这又会引起人们对养老服务需求的大大增加,因此必须大力发展社会养老服务这一关键措施,以应对人口老龄化这一重大挑战。同时她还认为,就目前情况来看,我国社会养老服务供给不足,远远满足不了社会养老需求;李春、王千4(2014)认为,虽然早在此之前西方发达国家很多都已进入人口老龄化社会,但是无论是从规模上看还是从时间上看,西方发达国家在进入人口老龄化社会时,经历了一个相对漫长的过程,而我国进入人口老龄化社会只用了短短
7、的18 年时间,我国已经进入了 人口老龄化快速发展的阶段;李娟、王胜5(2021)把养老服务的主体分为负责养老服务供给的供给责任主体和提供养老服务的直接服务主体,通过细分不但能明确自身权责,还有利于实现直接服务主体理论即专业知识体系与实践即实际运作能力的有机结合,从而达到养老服务供给质量和效率的共同提高的目的;梁兵、施国庆6(2022)等人则认为,传统模式下的养老服务由政府直接提供,但是随着养老服务需求日益增加、政府简政放权等现实情况的出现对我国养老服务模式的转变提出了新要求,传统模式下的养老服务供给已然不能满足现实要求,需要引入政府购买社会养老服务模式,充分发挥市场在社会养老服务中的作用,可
8、以使我国养老资源配置不断优化,有效缓解我国目前繁重的养老任务。三、政府购买社会养老服务存在的问题(一)政府购买社会养老服务的相关法律法规不完善相关法律法规对于服务的理解仅仅局限在社会服务是对政府服务的补充形式,而没有考虑到真正让社会服务提供主体真正发挥作用。很多更广泛、更重要的社会服务没有被考虑在政府购买的范围之内,政府不敢贸然购买规定以外的社会服务。还有些法律法规没有明确要求,政府和社会服务提供主体大多只能通过谈判、协商等方式来完成,而不是以更加合理公正的公开竞选的方式来进行。这种相关法律法规的不完善对双方都有一定的约束作用,对其健康发展都有一定的阻碍作用。(二)养老服务购买主体与承接主体沟
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