新时代中国共产党反腐败斗争的方法论探析_冯红伟.pdf
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1、党政干部学刊 2023 年第 2 期(总第 410 期)党的二十大报告明确指出:“腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤,反腐败是最彻底的自我革命。”169新时代,中国共产党始终保持反腐败永远在路上的清醒和坚定,坚持以无禁区、全覆盖、零容忍的雷霆之势将反腐败斗争持续向纵深推进,取得了反腐败斗争的压倒性胜利,积累了反腐败斗争的诸多宝贵经验,对于反腐败斗争规律的认识进一步深化。目前,学界对于新时代中国共产党反腐败斗争的研究,多侧重于反腐原因、反腐成就、反腐意义价值等方面的一般性阐释,从方法论层面对于反腐败斗争特点、斗争规律等深入研究较为薄弱。鉴于此,本文尝试从方法论层面,以“五个统一”为切入点,对
2、于新时代反腐败斗争的规律、特点进行探讨,这不仅可以为今后继续深化反腐败斗争提供经验借鉴,也是锻造强大的马克思主义执政党的必然要求。一、坚持党的领导与依靠群众相统一习近平总书记强调,“要加强党中央对反腐败工作的集中统一领导”2,同时“也要注重依靠人民,靠人民群众支持和帮助解决自身问题”2。这一论述深刻表明党的领导与依靠群众是新时代反腐败斗争必须坚持的两大原则。摘 要腐败是党长期执政的最大威胁,反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。新时代,中国共产党在持续高压反腐中取得了反腐败斗争的压倒性胜利,反腐过程彰显出马克思主义的方法论意蕴,具体而言,即反腐败斗争始终坚持党的领导与依靠群众相统一,坚持
3、理论创新与实践创新相统一,坚持治标与治本相统一,坚持传承优秀廉洁文化与锻造廉政干部队伍相统一,坚持连续性与阶段性相统一。“五个统一”相互联系、相得益彰,系统揭示了新时代中国共产党反腐败斗争的依靠力量、思想源泉、制胜之道、内在动力、战略布局,深化了对于新时代中国共产党反腐败斗争经验和规律的认识,对于新的历史起点上继续推进反腐败斗争,推动全面从严治党向纵深发展具有重要的指导意义。关键词新时代;中国共产党;反腐败斗争;方法论中图分类号D26文献标识码A文章编号1672-2426(2023)02-0030-07新时代中国共产党反腐败斗争的方法论探析冯红伟(山东财经大学,山东 济南250014)收稿日期
4、2022-12-25基金项目教育部人文社会科学研究青年项目“列宁意识形态领导权思想及其当代价值研究”(22YJC710024),主持人郝垚丽。作者简介冯红伟(1989),女,山东济南人,山东财经大学马克思主义学院讲师,博士,主要从事党史党建研究。党的建设302023 年第 2 期(总第 410 期)党政干部学刊坚持党的领导是中国共产党反腐败的显著优势。腐败作为世界级难题,各个国家为解决这一顽疾均作了诸多探索与努力。与西方国家不同,中国的反腐败斗争始终坚持中国共产党的领导。一是健全了中国共产党统一领导的反腐败工作体制机制。目前,“健全了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门
5、高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制”2。反腐作为一个系统工程,各级组织反腐职权需要在党中央的统一领导下合理划分和行使。二是党的统一领导贯穿于反腐工作的全过程。权责划分方面,各级党委对职责范围内的反腐败斗争负有全面领导责任,党委主要负责人是第一责任人。权力监督方面,构建了党统一指挥的监督体系。决策落实方面,对于党中央的决策部署,各级党组织要在贯彻落实政策过程中切实发挥应有作用,对党委负责,向党委报告相关工作;各地区各部门党委(党组)要加强向党中央报告工作。三是反腐机构改革始终在党的领导下进行。为整合反腐资源,优化反腐力量,新时代在党的统一领导下,按照党中央确定的时间表和路线图,对于国
6、家监察、纪检监察等反腐机构进行了重组改革,完成了相关部门的职能整合。正是有了党的集中统一领导,新时代的反腐工作才得以有序高效地推进。依靠人民群众反腐是中国共产党反腐的鲜明特色。从一定意义上讲,党的百余年历史也是一部依靠人民群众的反腐史。从新民主主义革命时期的“让人民来监督政府”3611以保证政府清廉,到社会主义革命和建设时期的“发动党内外最广大群众(包括各民主党派及社会民主人士),大张旗鼓地、雷厉风行地检查和惩治贪污人员”4430,再到改革开放和社会主义现代化建设新时期的“依靠群众支持和参与”5550反腐,人民群众在反腐中发挥了重要作用。新时代,中国共产党延续党的优良传统,继续依靠人民群众反腐
7、。一是不断创新群众监督形式。中央层面,国家监察委员会设立特约监察员岗位,并邀请其列席中央纪委会议,彰显了中国共产党坚决依靠人民群众反腐的鲜明态度;地方层面,各级党组织不断创新工作方式方法,借助“廉情快递”工程,“大广播”“院坝会”“赶集会”“路灯会”等形式,打通依靠人民群众反腐的“最后一公里”。二是充分发挥信访举报主渠道的作用。“互联网+”时代,各级纪检监察机关与时俱进,在保留传统来信举报和来访举报方式的同时,借助网络技术,拓宽网站、微博、微信公众号、手机客户端等在线举报功能,建构了“信、访、电、网”群众反映问题的受理体系,形成“人人可监督”“时时可举报”的监督网,同时设立海外举报网站,接受海
8、外民众举报。三是确保群众的知情权和行动权。加强群众的知情权和行动权可有效降低腐败。中国在生产生活实践中,大力推进政务公开、村务公开、厂务公开、办事公开,依法确保群众的申诉、控告、检举等权利。在人民群众的支持和参与下,新时代的反腐工作取得了重大成就。新时代反腐败斗争的实践表明,党的领导与人民群众监督是反腐败斗争能够取得压倒性胜利的力量来源。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”6501,这决定了反腐败斗争必须坚持党的领导,同时,党与人民群众的血肉联系,使得人民群众成为反腐败斗争的中坚力量。习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话中指出:“历史充分证明,江山就是人民,人民就是江山,人心向背关
9、系党的生死存亡。”6512中国共产党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,要想取得反腐败斗争的胜利,就必须在坚持党的领导下,始终同人民在一起,动员和组织群众参与反腐。中国共产党与人民群众作为新时代中国反腐败斗争的两大主体力量,前者是领导力量,后者是依靠力量,两者相向而行,构筑起反腐败斗争的“铜墙铁壁”。新的历史起点上深化反腐败斗争,必须把坚持党的领导与依靠群众更好地统一起来,一方面,围绕以人民为中心的价值立场,坚定不移贯彻党的群众路线,依靠人民群众监督发现党内存在的腐败问题;另一方面,不断加强和完善党的建设,持续提高党的执政能力和领导水平,以党自身的过硬本领清除党内存在的腐败问题。两者相向而行
10、,同时发力,全面打赢反腐败斗争的攻坚战持久战。党的建设31党政干部学刊 2023 年第 2 期(总第 410 期)二、坚持理论创新与实践创新相统一习近平总书记指出:“理论必须同实践相统一”7281,“要根据时代变化和实践发展,不断深化认识,不断总结经验,不断实现理论创新和实践创新良性互动”7281。这些重要论述深刻表明理论创新与实践创新之间是辩证统一的关系。新时代,中国共产党之所以能够取得反腐败斗争的压倒性胜利,也得益于在反腐过程中不断实现理论创新和实践创新的良性互动。新时代,中国共产党在反腐败斗争实践中不断推进理论创新。一是提出反腐败斗争的新方针。中国共产党将“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
11、”作为反腐败斗争的基本方针。这一方针是中国共产党人在斗争实践中对于腐败现象深入剖析、对腐败发生机理深刻思考、对反腐规律深化总结基础上形成的,反映了党对于反腐败斗争规律的认识持续深化。二是对反腐败斗争形势作出新判断。习近平总书记多次指出,新时代反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利,但形势依旧极其复杂、极其艰难。从案件发生时间来看,相当一部分腐败案件发生在党的十八大后并延续到党的十九大后;从特征呈现上看,腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身,腐败问题往往与政治问题、经济问题和不正之风交织,腐败形式往往是传统腐败和新型腐败同时存在;从反腐成效看,腐败活动虽明显减少但并没有绝迹,反腐败
12、体制机制虽已建立但还不够完善,思想教育虽已加强但思想防线还没有筑牢;从未来演变看,反腐形势依然会保持这种严峻复杂的局面,腐败手段会变得更加隐蔽升级,干部仍会面临“围猎”腐蚀的巨大挑战,系统性腐败风险增大。所以,对于反腐败斗争,中国共产党要始终保持高度警醒。三是对反腐败斗争进行新定位。新时代,中国共产党人基于大历史观和发展观的视野,深刻阐明了反腐败斗争的必要性和紧迫性。腐败作为“滋生在党的健康肌体上的毒瘤”89,若任由其蔓延,最终有可能会导致党的变质,进而引发国家变色。在反腐败斗争上,中国共产党没有丝毫妥协退让的余地,唯有知难而进,以高度的清醒和坚定全面打赢这场攻坚战持久战。新时代,中国共产党在
13、理论创新成果的指导下,又不断推进反腐败斗争的实践创新。一是对反腐败斗争提出更高要求。中国共产党多次强调深化反腐败斗争首先要从政治上看,始终保持反腐政治定力。腐败问题往往和政治问题相互交织,若任由其蔓延,必会影响党和国家的政治安全。中国共产党必须要增强政治警觉性,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,认清腐败的政治本质和政治危害,将其及时铲除,重塑党内良好的政治生态。二是对反腐败斗争作出新探索。中国共产党在反腐败斗争实践中探索实施行贿人“黑名单”制度以及责任人制度;探索形成纪律、监察、派驻、巡视四者全覆盖的权力监督格局;探索实践监督执纪“四种形态”;推进国家监察体制和纪检监察体制改革。三是对反
14、腐败斗争提出新思路。要想彻底铲除腐败土壤,就要善用“全周期管理”方式。“全周期管理”需要我们将腐败治理视为系统性工程,系统施治,标本兼治,提升反腐败斗争的系统性;强化从源头到末梢的过程管控,提升反腐败斗争的科学性;准确把握腐败阶段性特征和变化趋势,提升反腐败斗争的精准性;健全群众参与机制,加强干部队伍建设,提升反腐败斗争的有效性;加强各领域基层党组织建设,使之成为反腐败斗争的坚强战斗堡垒;加强宣传舆论引导,对于反腐同群众利益无关,反腐让干部不作为,反腐影响经济发展,反腐是权力斗争等错误言论和论调,要及时加以引导、辨析、驳斥,为深入开展反腐败斗争营造良好舆论氛围。理论是实践的先导,理论创新的成果
15、能够为新的实践创新提供理论指导。理论来源于实践,理论创新也必须建立在实践创新的基础之上。新时代,中国共产党坚持理论创新与实践创新的辩证统一,不断在实践创新基础上推进理论创新,不断用理论创新的成果指导新的实践,共同构成了反腐败斗争两个不可或党的建设322023 年第 2 期(总第 410 期)党政干部学刊缺的助推力量,为制定反腐败斗争各项方针政策、推进反腐败各项工作提供了科学指导。当然,实践创新和理论创新永无止境,党的二十大要求中国共产党人要“继续推进实践基础上的理论创新”118。新的历史起点上深化反腐败斗争,仍然需要中国共产党与时俱进,与势俱进,根据时代变化和实践发展,不断深化反腐规律认识,不
16、断总结反腐经验,在实践基础上推进反腐理论创新,实现反腐实践创新和反腐理论创新的良性互动。三、坚持治标与治本相统一新时代,中国共产党从治标入手,在拍蝇、打虎、猎狐中强化对党员干部不敢腐的震慑。一是着力惩治群众身边的“微腐败”问题,在“拍蝇”中增强群众“三感”。“苍蝇式”的“微腐败”体现的是“小权力”背后的“大任性”,危害不可小视,如果任由这些行为滋生蔓延,积少成多,将严重损害党和政府在群众心目中的形象。中国共产党紧盯扶贫、社保、养老等民生领域,以零容忍态度严查腐败问题;以中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例等为依据,严处腐败案件;运用法治思维和法治方式,严惩腐败官员;借助党内监督、群众监督、
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