新时代城乡融合背景下对推进乡村振兴问题的思考与探析_张莉莉.pdf
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1、党的二十大提出“从2020年到2035年基本实现社会主义现代化,从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。新时代城乡融合发展背景下推进乡村振兴,准确把握城乡融合与乡村振兴的科学内涵,切实厘清认识上的偏差与误区,对于制定有力的政策措施与精准的考评体系具有积极的现实意义。一、城乡融合背景下乡村振兴的内涵实质习近平总书记在党的十九大报告中对乡村振兴战略进行了概括,指出农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标,坚持农业农村优先发展是总方针,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是总要求,建立健全
2、城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。总目标、总方针、总要求、总路径的确定,反映了乡村振兴战略的丰富内涵,在宏观方向、总体框架上有了遵循和指南。乡村振兴战略实施后,学术理论层面对乡村振兴的研究方兴未艾,实践推进层面,各地的探索创新如火如荼。无论是理论研究还是实践探索,概念的界定需要清晰一致,问题聚焦需要精准无误,否则会各说各话,难以同频共振。如果大而化之、笼统模糊地使用乡村振兴、城乡融合的概念,那么在长远与当前任务的安排上,在主要矛盾与次要矛盾的认识上,在解决轻重缓急工作序列等级摆布上,在设置考评指标体系的权重及指挥导向上,容易出现方向上的偏差以及力量上的偏移。乡村振兴纳入国家发展战略,一
3、是农业农村现代化是全面建成社会主义现代化国家的重要方面,农业农村现代化是现代化建设中的短板弱项,没有农业农村的现代化就没有国家的社会主义现代化;二是农业是国民经济的基础,粮食安全是国家安全的“压舱石”和“稳定器”,发展现代农业保障农产品安全有效供给,是国家安全战略的基石;三是消除贫困实现共同富裕,不仅要加快农业农村的发展,更要在制度的供给侧发力,加快破除二元体制外部环境条件的约束,以外部资源要素的输入激活农业农村内生发展动力,从而探索建立系统的、整体的、全面的、城乡融合的现代化发展道路。实施乡村振兴战略是一项复杂的系统工程、长期的历史任务,涉及到政治、经济、社会、文化、生态等方方面面,其中城乡
4、工农关系,是宏观层面最重要的矛盾关系。研究层面,不能就乡村研究乡村,也不能单纯地就乡村发展谈乡村发展,更不能机械地研究田园农耕社会。认识层面,当前要振兴的乡村,已不再是计划经济时期农业农村的概念,农民是户籍在农村,从事农业生产的劳动者,农村是从事农业生产的农民及其居住点村庄构成的地区。城乡对立、城乡割裂的思维定式不打新时代城乡融合背景下新时代城乡融合背景下对推进乡村振兴问题的思考与探析对推进乡村振兴问题的思考与探析文文/张莉莉张莉莉杨淑娥杨淑娥本文为2022年度河北省社会科学发展研究课题(课题编号:20220505029)作者简介:张莉莉(1969-),女,河北藁城人,教授,研究方向:农村经济
5、。杨淑娥(1964-),女,河北玉田人,教授,研究方向:三农问题。河北农业河北农业三农论坛4343破,就难以走出旧有观念的束缚。以往城市与农村的概念界定,更多的是适应社会行政管理、三次产业分类、工农城乡功能划分的需要,而在管理制度上则是人为地建立了城乡分割分治的管理体制机制。从城乡功能属性上看,城乡是连续的、不可分割的、功能互补的一个系统整体,因此,在国家现代化建设的大背景下,乡村振兴的内涵实质是振兴乡村的功能,即农业作为国民经济基础及保障农产品安全有效供给的产业功能,实现资源可持续利用以及维护生态环境提供生态产品的生态功能,传承悠久历史文化互补现代城市文明的社会文化功能。乡村振兴既不是回到过
6、去农耕时代的振兴,也不是繁荣农村人口的振兴,而是国家现代化进程中结构优化、高质量发展的乡村功能现代化的振兴。因此,要以全面的、系统的、整体的视角,在国家现代化建设城乡融合发展的背景下,科学合理、依规有序地推进乡村振兴。二、城乡融合背景下乡村振兴的认识误区推进乡村振兴,必须对概念有清晰的边界,对内涵有客观的认识与正确的把握,必须厘清工作实践中存在的一些误区。(一)人口减少与乡村衰败。第七次人口普查数据以及农村实地观察,客观显示农村地区人口总量规模减少、村庄空心化、人口老龄化加剧,但这不是乡村衰败的因,而是工业化城市化进程的果。应该看到,随着现代化进程的进一步加快,农村人口总规模仍将持续下降,农村
7、地区村庄数量必将进一步减少,这不是乡村的衰败,这是整个国家工农城乡关系和经济社会转型的过程。正确认识并科学应对施策,农村人口规模和村庄数量的减少,不但不会导致乡村衰落,而且将会成为农业农村经济社会转型、社会变革和乡村振兴的内在动力。(二)乡村振兴与村庄建设。乡村振兴战略的内涵非常丰富,工作实践中,不能简单表面化地把抓乡村振兴理解为村庄建设,当然,乡村面貌的改善是乡村振兴的重要内容之一。但是,即便是搞村庄建设,也不能仅仅停留在搞几个示范村、示范片区上,更不是简单地刷墙栽树甚至拆房子建楼,堆盆景、垒大户,打造的示范典型难以复制推广。村庄建设的重点在于调整优化规划布局,加快基本的公共基础设施、公共服
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