新时代城乡居民基本养老保险...探究——以福建省尤溪县为例_胡瑜华.pdf
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1、工作探讨34就业与保障2023.2新时代城乡居民基本养老保险业务档案的信息化管理探究以福建省尤溪县为例文/胡瑜华摘要:近年来,随着我国社会养老保险制度的不断深入改革并得以有力落实,居民的参保意识逐年加强,但也对做好社保业务档案管理工作、挖掘档案价值、提高档案的服务能力提出了新的挑战。文章从阐述城乡居民养老保险业务档案的管理特性、重要价值出发,就城乡居民基本养老保险业务档案管理中存在的困难和问题提出了建议。关键词:城乡居民;基本养老保险;业务档案;信息化工作2014 年,国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见的实施,实现了我国城乡居民老有所养的全覆盖1。城乡居民基本养老保险业务档案在
2、日常工作中对参保缴费情况、个人信息的查阅及利用,其科学性、规范性在实现城乡居民对未来养老生活的期盼和社保服务水平的提升中发挥着重要的作用。本文就福建省尤溪县城乡居民基本养老保险业务档案管理的实际情况提出几点建议与对策,以供参考。一、城乡居民基本养老保险业务档案管理的特性城乡居民基本养老保险档案管理是重要民生政策的延伸。城乡居民基本养老保险档案的管理法规多、涉及人群范围广、参保档次多、业务工作量大。管理法规多是指在业务档案管理过程中,必须严格遵守中华人民共和国社会保险法城乡养老保险制度衔接暂行办法城乡居民基本养老保险制度等法规制度;涉及人群范围广是指参保人员年龄在 16 至 59 周岁未参加国家
3、机关事业单位、企业职工社保(在校生除外)的城乡居民;参保档次多是指在社会保险中保费金额档次最多、档案内容最丰富的一个险种;业务量大是指参加城乡保险人员身份复杂、人口流动频繁,加大了城乡居民基本养老保险档案信息变动及转移接续手续等管理工作的业务量2。二、城乡居民基本养老保险业务档案管理的重要价值(一)业务档案管理是实现养老保险参保全覆盖的必要条件城乡居民基本养老保险制度是我国广大城乡居民社会保险养老待遇的托底政策,关系到绝大多数城乡居民在年老时享受参保优惠政策、养老金领取待遇等。福建省人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见的出台,完善了福建省城乡居民全面参与社会养老保险的全覆盖制度。
4、业务档案的管理也担负着民生保障环节中不可或缺的重要角色。因此,只有新时代城乡居民基本养老保险业务档案的准确、完整、真实,业务档案管理工作的标准化、规范化,才能持续有力地推进和完善社会保障事业的发展。(二)业务档案管理为城乡居民基本养老保险工作的平稳发展保驾护航城乡居民基本养老保险制度的实施,保证了城乡居民退休养老金的持续收入,是保障城乡居民养老基本生活的惠民政策。业务档案是严格按照业务经办规程和相关的法律法规对参保的各业务环节进行审核和审批的真实记录。同时,城乡居民社保机构工作人员在业务经办中严格执行中华人民共和国档案法和福建省档案条例,对城乡居民在日常参保的各阶段,如申请转移、缴费档次等原始
5、资料情况进行核对和查寻,保证信息系统变更数据的准确性,用真实可靠的资料使得城乡居民基本养老保险业务档案具有更强的说服力和法律效力,在城乡居民办理退休养老待遇时发挥重要依据作用。(三)业务档案管理是城乡居民基本养老保险的工作基础引导城乡居民积极参保缴费、增加养老金的积累,有利于维护广大城乡居民参保对象的合法权益,守好人民的“养老钱”“保命钱”,有效地维护社会稳定和实现共同富裕的目标。业务档案是城乡居民参保情况的真实再现,业务档案管理的规范有助于城乡居民社保工作的顺利开展。城乡居民基本养老保险业务档案的规范管理促进了社会保险信息资源的有效整合和利用,推进居民基本养老保险档案信息化建设。35就业与保
6、障 2023.2三、城乡居民基本养老保险业务档案管理过程中存在的问题从 2011 年城乡居民基本养老保险制度开展以来,尤溪县的城乡居民基本养老保险各项业务档案从无到有,截至2021 年底,已完成业务档案 4268 卷并归档入库,其中:参保登记 2708 卷、待遇领取 1354 卷、稽查审核 206 卷。在业务档案管理工作取得一定的成效的同时存在以下一些问题。(一)业务档案管理项目内容多、不规范一是参保登记、待遇发放、死亡注销、转移接续等业务环节在原始资料表(单)上的填写、收集、报送环节还存在着不完善的地方。二是从归集、分类、核对、整理到归档入库过程中,需要校对大量基础信息,给做好业务档案规范化
7、、常态化管理造成了较大的难度。三是随着社保政策的普及和居民接纳度的提高,城乡居民对社会保险的参保意识逐渐加强,城乡居民基本养老保险各项业务逐渐扩展,业务档案数量也越来越庞大,如尤溪县农村人口约占全县总人口的 80%,约 30 万人,这对城乡居民基本养老保险业务档案管理集约化、信息化、规范化提出了更高的要求。(二)业务档案收集不及时、不全面按经办程序规定,必须由参保人申请填写登记表给村级经办人员,村级经办人员收齐材料报送至乡镇保障所初审,之后再送到县级经办机构复审通过,涉及的环节多、时间跨度较大。在经办中,存在如下一些具体问题:一是外出务工人员的申请登记表材料收集难,城乡居民基本养老保险业务涉及
8、的参保人员 95%以上是村(居)户籍人员,人员分散且大多数适龄人员外出务工;二是参保对象信息变更材料收集难,如对低(五)保户、残疾人、计生对象等参保对象进行身份认定的部门不同且变动大,参保人员信息变更材料多而复杂,收集难;三是村级保障协理员和乡镇保障所的人员变动、村级财力有限等,都有可能使参保业务档案的收集遗漏、滞后。这些都是造成业务档案在整理成册时必须不断反复核对业务、财务等表(单)、扣款凭证等数据的一致性,耗时耗力,虽然小部分村(居)委会开通了城乡居民基本养老保险村级平台操作系统,但使用效率极低。(三)业务档案整理方式落后、不科学城乡居民基本养老保险业务档案的管理已历经 10 年,虽然对业
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