协同共治视角下美丽乡村建设...径探析——以云南省M村为例_曾印.pdf
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1、DOI:10.16675/14-1065/f.2022.04.025协同共治视角下美丽乡村建设的逻辑机理与路径探析 曾印1,刘倩2摘要:实现生态文明建设与经济协同发展,既留住乡村自然之美,亦推动当地经济增长,是社会主义新农村建设的要义。云南省 M 村在乡村建设过程中面临经济发展与生态保护两难困境。构建以政府部门为主导、以当地村民为本位、引入企业的市场化运作、引导游客助力的治理模式,能有效破解当地美丽乡村建设困境。关键词:美丽乡村;乡村振兴;可持续发展;协同治理文章编号:1004-7026(2022)04-0085-03中国图书分类号:F323;F592文献标志码:A(1.新疆大学政治与公共管理
2、学院,新疆乌鲁木齐830046;2.成都市武侯区公园城市建设和城市更新局,四川成都610041)以云南省 M村为例1问题提出我国长期形成的城乡二元结构,导致城市化、工业化快速发展中面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等生态挑战集中显现于乡村1。进入中国特色社会主义新时代以来,我国高度重视生态环境治理与经济发展融合2,积极倡导和践行以“绿水青山就是金山银山”为核心要义的“两山理论”3。坐拥丰富青山绿水资源的乡村地区面临生态保护与乡村经济振兴的双重压力,治理矛盾显现,亟须转变传统发展的老路子。化解乡村治理难题,实现乡村振兴,打造美丽宜居乡村,需要各方共同参与。2019 年 6 月 23
3、日,中共中央办公厅、国务院办公厅在 关于加强和改进乡村治理的指导意见 中指出,要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理体制。实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容,为乡村振兴和生态保护协同发展指明了方向。2美丽乡村建设要义2.1为实现生活美提供有效路径党的十九大指出,我国主要矛盾已转变为人民对美好生活的需求与发展不平衡不充分之间的矛盾,意味着人民对公共服务、宜居环境有了更高要求。实际上,我国“三农”问题仍突出,亟须改变农村牺牲环境发展经济的现状。推进美丽乡村建设,能有效变革当前农村粗放式资源利用方式,利用农村丰富自然资源和优美生态环境,延长农产品产业链,
4、实现一二三产业融合发展,提高农业产值,真正达到人民生活富裕的目标,实现生活美。2.2为实现乡风美提供有力保障习近平总书记指出,实施乡村振兴不能光看农民口袋里“票子”有多少,更要看农民精神风貌怎么样。美丽乡村建设作为实施乡村振兴的重要载体,要求物质和精神文明两手抓。当前广大农村地区存在一些陈规陋习,如垃圾随地乱扔、生活生产污水乱排、红白喜事大操大办等,制约了农村发展。美丽乡村建设应对准农村发展的痛点和难点精准施策,逐步引导村民移风易俗,为实现乡风美提供了有力保障。2.3为实现村庄美补齐短板美丽中国要依靠美丽乡村来实现。打造美丽乡村,能为老百姓留住鸟语花香和田园风光。村庄美涉及乡村产业、生活、生态
5、、文化等方面。乡村广泛存在基础设施薄弱、产业结构单一、生态破坏严重问题,实现村庄美的任务艰巨。推进美丽乡村建设,借助顶层设计和人财物力投入,能有效改善乡村整体环境,补齐当前制约乡村发展的短板,打造生态宜居的村庄。3M村美丽乡村建设的区位分析3.1M 村概况M 村位于抚仙湖中部西岸,处于 J 区与 C 市交界处,距省城 80 km,离 C 市区 30 km。据澄江县路居镇人民政府统计办的数据,M 村下辖 4 个自然村,6 个村民小组;截至 2018 年 12 月 31 日,M 村户籍总数为962 户,户籍人口 2 503 人;M 村辖区面积 7.63 km2,耕地总面积 207.2 hm2,其中
6、水田 82.13 hm2、旱地125.07 hm2。随着社会发展,M 村私人建房、企业用地、国家建设、公路占地、退耕还林还湖 160 余 hm2,现有耕地 42.07 hm2,其中水田 29.33 hm2、旱地 12.73 hm2。M 村于 2010 年被评为“全国生态文明村”,2017 年上榜全国“美丽宜居乡村”名单。3.2M 村区位优势3.2.1自然条件M 村坐西望东,背山面水,村后碧绿连云,年平均作者简介:曾印(1994),女,汉族,四川自贡人,在读硕士,研究方向为行政管理理论与实践。刘倩(1996),女,汉族,四川宜宾人,硕士,研究方向为行政监察与廉政。/调查思考/85山西农经/202
7、2 年 4 期气温 16.8,年降水量 450 mm,湖岸线 7.63 km,气候四季宜人,现有两个历史悠久的 3A 级景区,其中一个是抚仙湖畔最大的“车水捕鱼”场,拥有抗浪鱼、银鱼等独特的鱼类资源。实施各项生态保护措施以来,M村退田还湖、退耕还林还草,森林覆盖率高,为建设美丽乡村奠定了优良生态基础。3.2.2人文条件M 村是“铜锅”饮食文化发源地,几乎每家都掌握制作独具特色风味的铜锅鱼和铜锅洋芋饭技艺。铜锅特色餐饮文化是该村发展旅游业、打造特色产业、实现转型升级的一大特色和亮点。M 村学风兴盛,名人辈出。自雍正年间陈文举考中进士以来,M 村一直延续着良好的科举考绩,多人考中岁贡、恩贡、科武举
8、人、云南学政翰林院进士等,丰富了 M 村美丽乡村建设的文化底蕴。3.2.3基础设施建设近年,M 村借助乡村振兴政策举措,基础设施得以改善。2017 年,M 村重新翻修了贯穿全村的老澄川线,全村道路全部实现硬化,村民出行更加便利安全。全村现已实现全面“亮化”,各主干村道、农户门口均安装太阳能路灯,保障夜间出行安全。升级改造饮水设施,每户均已安装自来水管,保证了人畜安全饮水。响应国家“厕所革命”号召,各村民小组均建有公共厕所,由管理员定期清扫、维护。在村委会统一安排下,设立乡村管理员至各村定期巡逻,防骗防偷盗工作井然有序,社会秩序稳定。4M村协同构建美丽乡村的发展困境M 村沿抚仙湖而落,该湖是级水
9、质,蓄水量占云南省九大高原湖泊总量的 68.2,占中国淡水湖泊总蓄水量的 9.16,水量大、水质好,具有重要战略储备作用。长年粗放式发展使抚仙湖水质受到了一定程度的污染,当地政府整治该流域过程中,在协调各方利益时出现了不少问题。4.1过于依赖政府,协同治理的主体联动涣散M 村美丽乡村建设中多元主体联动涣散,过于依赖政府,没有充分发挥村民的主体作用。C 市全面落实 110 m 生态红线后,需要拆除沿湖 110 m 红线内的违章建筑,并对红线内居民实施生态移民搬迁,实行土地流转,不得建永久性设施。M 村作为整改典型,停止了原有的古法捕鱼体验活动,禁止游客在湖边搭建帐篷,禁止在沿湖岸线开展任何形式的
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